MY.UAНовини
ОАСК-2. Що отримає Україна — незалежний Вищий адмінсуд чи ще одного кишенькового монстра?
ОАСК-2. Що отримає Україна — незалежний Вищий адмінсуд чи ще одного кишенькового монстра?

ОАСК-2. Що отримає Україна — незалежний Вищий адмінсуд чи ще одного кишенькового монстра?

ОАСК-2. Що отримає Україна — незалежний Вищий адмінсуд чи ще одного кишенькового монстра?

9 січня парламент прийняв за основу законопроєкт №12368-1 авторства депутата від БЮТ Сергія Власенка про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо утворення та функціонування Київського міського окружного адміністративного суду та Київського міського апеляційного адміністративного суду.

Як зазначено в пояснювальній записці до законопроєкту, його основними завданнями є «забезпечення ефективності та прозорості функціонування адміністративного судочинства, усунення конфлікту інтересів та мінімізація можливих корупційних ризиків у діяльності судів» тощо. Звучить як знущання, якщо розібратися в деталях.

Отже, пропонується, щоб КМОАС розглядав справи проти центральних органів виконавчої влади (Кабміну, міністерств, Антимонопольного комітету), переглядав рішення конкурсних комісій стосовно конкурсів на посади керівників САП, НАБУ, НАЗК тощо, а також справи, які зараз розглядає Верховний суд як суд першої інстанції (справи проти президента, парламенту, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів тощо), а КМААС був апеляцією на рішення «окружного адміністративного».

Водночас «конкурс на посади суддів КМОАС та КМААС проводиться в порядку, визначеному для місцевих судів Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Це ж логічно добирати суддів у апеляцію за правилами добору суддів місцевих судів?! Для тих, хто не зрозумів, що це сарказм, пояснюємо: ні, так робити не можна.

Що ж маємо в сухому залишку? Підсудність справ — найскладніші, найважливіші та/або найрезонансніші адміністративні справи в країні. А добір суддів в обидві інстанції — як до звичайного окружного чи районного суду — без залучення громадськості або міжнародних експертів, та ще й із порушенням правил добору суддів апеляційних судів.

Таку конструкцію судів після голосування за законопроєкт у першому читанні серед громадськості та в медіа вже охрестили «ОАСК-2», хоча насправді цей монстр набагато гірший.

Тут варто також додати, що така конструкція судів не відповідає міжнародним зобов’язанням України, а відповідно, не буде сприйнята нашими європейськими й американськими партнерами. Вона порушує і загальну логіку судової реформи, в межах якої «прості» адміністративні справи киян має розглядати окружний суд у місті Києві (пенсії, податки тощо), а справи за участю центральних органів виконавчої влади — вищий спеціалізований суд, як це є зі справами про корупцію, коли справи про дрібну корупцію розглядають загальні суди, а про топкорупцію — Вищий антикорупційний суд.

Після голосування деякі депутати писали у ФБ, що це, мовляв, лише перше читання, а до другого законопроєкт буде «суттєво доопрацьовано».

То хто ж винен? Як так сталося, що замість Вищого адміністративного суду ми отримали щонайменше на рівні законопроєкту ОАСК-2? І головне — що робити, аби все виправити? Розбираємося в цьому матеріалі.

Передісторія

У грудні 2022 року було ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва. Це сталося внаслідок численних скандальних рішень ОАСК, оприлюднення з боку НАБУ так званих плівок ОАСК, кримінальних справ на деяких суддів цього суду та навіть запровадження з боку США персональних санкцій проти голови ОАСК Павла Вовка.

Тоді ж «на папері» було створено Київський міський окружний адміністративний суд, а справи ОАСК були «тимчасово» передані на розгляд Київського окружного адміністративного суду. Більшість із них за два роки так і залишилася в коробках і мішках, допоки парламент не вирішив перерозподілити ці мішки між іншими окружними адміністративними судами відповідно до навантаження, щоб розгляд цих справ хоч якось почав рухатися.

П’ять законопроєктів

Однак попри існування «суду на папері» упродовж певного часу по суті нічого не відбувалося.

Міжнародні партнери прописували необхідність створення нового суду в зобов’язаннях України щодо проведення реформ, влада ж робила все доволі кулуарно та повільно.

Так, План для Ukraine Facility та домовленості з Міжнародним валютним фондом передбачають створення суду, який розглядатиме справи за участю центральних органів виконавчої влади замість ліквідованого ОАСК. Судді такого суду мають бути належним чином перевірені на предмет професійної компетенції та доброчесності із залученням незалежних експертів та «з дотриманням подібних процедур добору для суддів із питань боротьби з корупцією». Строк, передбачений, наприклад для створення зазначеного суду в Ukraine Facility, — третій квартал 2025 року. Водночас до кінця третього кварталу цього року вже має завершитися конкурс на посади суддів цього суду. Тобто часу фактично не залишилося.

Тим часом Кабмін рік напрацьовував законопроєкт, якого майже ніхто не бачив. А коли строки для ухвалення законопроєкту практично вичерпалися, до парламенту було подано законопроєкт №12206. Його внесли депутати з фракції «Слуга народу», однак по суті це були напрацювання офісу президента. Слідом за ним було подано альтернативний законопроєкт від Кабміну, а згодом іще один — авторства голови профільного комітету Маслова, який і здобув підтримку Комітету.

Всі вони були відхилені парламентом у грудні. В січні з’явився ще один законопроєкт від Кабміну (№12368), який у сесійній залі представляла особисто віцепрем’єр із питань європейської та євроатлантичної інтеграції — міністр юстиції України Ольга Стефанішина. Він теж провалився, натомість був проголосований у першому читанні альтернативний до нього №12368-1 авторства Власенка, який є найгіршим із усіх п’яти варіантів, однак саме на його основі тепер потрібно будувати фінальну версію законопроєкту.

Ольга Стефанішина потім не раз скаржилася, що «провела в парламенті три дні, а результату нуль». І її можна зрозуміти, адже питання щодо виконання Ukraine Facility їй ставитимуть міжнародні партнери.

А деякі депутати на умовах анонімності зазначали, що «в законопроєкти про суди вони не вникали, однак проголосували, як було домовлено». Здогадайтеся з першого разу, про депутатів якої партії тут ідеться?

То для чого тоді політичній владі та провладній більшості законопроєкт Власенка, якщо від виконання вимог Меморандуму з МВФ та Плану для Ukraine Facility залежить отримання Україною чергових грошових траншів? Якщо потрібно було проголосувати бодай якийсь варіант у першому читанні, то чому не голосували за кабмінівський?

Експертна рада vs Громадська рада міжнародних експертів

Оскільки варіант Власенка, вочевидь, не підходить узагалі, а Україна взяла на себе зобов’язання створити суд, подібний до ВАКС, то й створювати суд потрібно як вищий спеціалізований адміністративний.

Для перевірки доброчесності кандидатів у всіх чотирьох законопроєктах передбачено створення Експертної ради, до якої троє членів призначаються за пропозиціями міжнародних партнерів, а троє — за пропозицією Ради суддів України. Це, по суті, восьмий варіант проведення конкурсів у судовій системі та черговий експеримент.

І це не відповідає міжнародним зобов’язанням України, відповідно до яких майбутніх суддів мають перевіряти «з дотриманням подібних процедур добору для суддів із питань боротьби з корупцією», тобто по суті за участю Громадської ради міжнародних експертів (ГРМЕ), яка наразі залучена до перевірки кандидатів до ВАКС.

Так, є дуже дивні пояснення з боку політичної влади, що нібито не можна постійно вимагати від міжнародних партнерів делегування своїх представників. Однак міжнародні партнери, підписуючи зі свого боку, наприклад Меморандум із МВФ, розуміли ж ці свої зобов’язання з делегування представників до ГРМЕ і для цілей конкурсу до ВАКС, і для цілей формування нового суду? І допоки від них не прозвучить чіткого меседжу, що конструкція «три на три» — ок, нав’язувати їм те, під чим вони не підписувалися, схоже на якесь дрібне (чи не дрібне) шулерство. Державі, яка прагне стати частиною ЄС і далі отримувати міжнародну фінансову підтримку, не личить грати міченими картами.

І якщо із зобов’язань випливає залучення ГРМЕ до добору суддів у Вищий адміністративний суд (ВАС), отже, це має бути ГРМЕ.

«Свої» серед суддів

Законопроєкти щодо вищого адміністративного суду розширюють перелік осіб, які мають право претендувати на посади суддів цього суду, та встановлюють додаткову категорію — особи, які щонайменше сім років пропрацювали на посадах державної служби категорії «А» та «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України.

Тут слід зазначити, що внесення змін 2016 року до Конституції України (щодо правосуддя) та реформування підходів стосовно добору суддів відкрило можливості для представників незалежних юридичних професій (адвокатів, науковців тощо) брати участь у конкурсах до Верховного суду, апеляційних судів та вищих спеціалізованих судів.

Такий підхід було застосовано для підвищення незалежності судової влади, зниження корупційних ризиків, зменшення політичного впливу та розірвання владних вертикалей.

Якщо зараз допустити до конкурсу державних службовців, це істотно знівелює досягнення судової реформи попередніх років, оскільки працівники органів державної влади не є представниками незалежних юридичних професій. Навпаки, такі правники звикли працювати в умовах жорстких державних вертикалей і діяти виключно відповідно до вимог керівництва, що в разі призначення таких осіб на посади суддів може негативно впливати на стан незалежності не тільки окремо взятого судді, а й усього суду та судової влади загалом.

Тоді вже просто треба призначити держслужбовців, які подобаються офісу президента, без жодних конкурсів і складних конструкцій. Адже очевидно, що такі норми прописуються з розумінням, які прізвища потім прийдуть на конкурс.

Замість висновків

По-перше, Україна максимально швидко має створити Вищий адміністративний суд для розгляду справ за участю центральних органів виконавчої влади, розпочати конкурс на посади суддів цього суду та паралельно — конкурс на посади суддів Київського міського окружного адміністративного суду, який розглядатиме адміністративні справи киян (адже наразі саме кияни позбавлені належного доступу до правосуддя). Тут важливо чітко розмежувати юрисдикцію між ВАС, КМОАС і Верховним судом. Також слід урахувати реальні можливості ВККС щодо проведення конкурсів, адже кожен конкурс відбувається не у вакуумі, а паралельно з іще багатьма кадровими процедурами в судовій владі, яких нині вже п’ять.

По-друге, перевірку доброчесності майбутніх суддів Вищого адміністративного суду має здійснювати ГРМЕ, яка сприятиме ВККС у цьому важливому питанні, тим більше що її повноваження восени 2024 року були подовжені на 18 місяців. Також важливо, щоб ГРМЕ мала право вето стосовно недоброчесних кандидатів, яке можна подолати тільки спільними голосами ВККС та ГРМЕ, де не менш як три голоси мають дати саме міжнародні експерти.

По-третє, вкрай критично не допустити під час створення ВАС ризиків подальшого визнання його неконституційним (через застосування чергових ad hoc процедур, якими і є по суті Експертна рада). Тому вимоги до суддів, спосіб формування тощо мають відповідати загальній рамці судової реформи, конкурсів тощо.

І останнє на сьогодні. Завжди дуже помітно, коли центральна політична влада намагається саботувати створення незалежного суду. На жаль, саме це зараз і проглядається.

Що швидше в офісі президента та в парламенті зрозуміють, що кишеньковий суд за прикладом ОАСК Україні не потрібен (та й створити його не вийде), то швидше Україна зможе поставити собі жирний плюс у виконанні не тільки вимог міжнародних партнерів, а найперше — у створенні справді незалежного суду, який насправді потрібен і владі, й опозиції, але насамперед — українському суспільству.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Популярна українська співачка оголосила про вагітність
GlavRed
2025-07-30T23:36:53Z
Місія здійсненна: 63-річний Том Круз підтвердив роман із 37-річною красунею
GlavRed
2025-07-30T23:27:29Z
Навіть 15 років потому: Олена Мозгова зізналася, як переживає смерть батька
GlavRed
2025-07-30T23:27:25Z
Історії кохання, що розбивають серця: 4 фільми, схожі на нашумілу мелодраму "Моя провина"
24tv
2025-07-30T22:06:59Z
Ахтем Сеітаблаєв розсекретив, чи планує йти в політику
24tv
2025-07-30T20:12:14Z
Ціна машини: шкарпетку Майкла Джексона продали на аукціоні майже за 300 тисяч гривень
Фокус
2025-07-30T20:06:16Z
Скандальний фільм "Раша гудбай" досі в трендах: де знімали комедію
24tv
2025-07-30T19:42:20Z
Мовчунка Анастасія Стоцька терміново покинула РФ - що сталося
GlavRed
2025-07-30T19:27:02Z
Українців Варшави запрошують долучитися до створення виставки «Спільні домівки»
УкраинФорм
2025-07-30T18:42:56Z
Тест на IQ: знайдіть 3 відмінності на картинці з хлопчиком, що п'є воду, за 49 с
GlavRed
2025-07-31T00:06:36Z
Найсильніша енергія серця: 4 дати народження, які випромінюють світло і тепло
GlavRed
2025-07-30T23:27:16Z
Азійська класика по-українськи: оригінальний салат з огірком та щавлем
24tv
2025-07-30T21:45:13Z
Ви точно цього не чекаєте: у цього знаку зодіаку в серпні буде весілля
24tv
2025-07-30T20:27:33Z
На смак – наче щойно з ринку: як законсервувати диню на зиму
24tv
2025-07-30T20:27:11Z
Ось що можна делегувати ШІ — 5 порад, які допоможуть організувати рутину
InternetUA
2025-07-30T20:21:40Z
В Україні заштормило Чорне море: як уникнути загрози для життя під час відпочинку
24tv
2025-07-30T20:09:04Z
Як доглядати за кавуном: секрет швидкого дозрівання навіть у північних регіонах
GlavRed
2025-07-30T19:27:47Z
Чи можна розбавляти кип’ячену воду звичайною
24tv
2025-07-30T19:18:40Z
Демографиня Лібанова назвала одна з найважливіших причин, чому українці не повернуться додому
ГЛАВКОМ NET
2025-07-30T22:27:57Z
Дефіцит сну може спричинити смерть: що дослідили науковці
Gazeta UA
2025-07-30T21:42:37Z
Не гормони і не таблетки: гінекологиня назвала справжні причини, чому не хочеться сексу
24tv
2025-07-30T20:03:45Z
Одна банка дієтичного солодкого напою на день підвищує ризик діабету на 38%
1News
2025-07-30T18:30:27Z
Назальні фільтри – порятунок від алергії чи ще один безкорисний винахід
24tv
2025-07-30T17:09:47Z
Понад 20 фахівців із супроводу ветеранів отримали сертифікати державного зразка
УкраинФорм
2025-07-30T15:45:54Z
Ідеально збережеться до весни: де правильно зберігати картоплю у квартирі
GlavRed
2025-07-30T15:27:23Z
Знайшли спосіб запобігти трьом з пʼяти випадкам раку печінки
24tv
2025-07-30T14:48:13Z
Виробник ЗЗР представляє новинку для захисту ріпаку, соняшнику, сої та цукрових буряків
AgroPortal
2025-07-30T14:30:52Z
На Буковині прикордонники зупинили спробу вивезти до Румунії монети XVII століття
УкраинФорм
2025-07-31T00:03:31Z
Масштабна атака "Шахедів" по Києву: є багато постраждалих, серед них – мати з дитиною
24tv
2025-07-30T23:57:16Z
У Росії в Уфі обвалився гуртожиток
ГЛАВКОМ NET
2025-07-30T23:51:47Z
ДСНС показала наслідки атаки Росії на Київ
TSN
2025-07-30T23:36:59Z
Ворог бʼє по цивільній інфраструктурі: серед постраждалих - мати з дитиною
Gazeta UA
2025-07-30T22:42:19Z
У Миколаєві загинула дитина: маленький хлопчик потонув у басейні
24tv
2025-07-30T21:57:07Z
Горить освітній заклад, є постраждалий: які наслідки масованої атаки "Шахедів" на Київ
24tv
2025-07-30T21:51:44Z
РФ завдала удару по Соломʼянському району Києва: палає освітній заклад та авто
TSN
2025-07-30T21:18:03Z
Росія масовано атакує Київ «шахедами»: у столиці виникли пожежі
ГЛАВКОМ NET
2025-07-30T21:15:06Z
До побачення, НАБУ? Що насправді криється за масштабною спецоперацією СБУ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-21T19:09:39Z
Головне – досягти своїх цілей: у Путіна зробили нову цинічну заяву про війну в Україні
24tv
2025-07-20T09:30:42Z
Мільярди через спецфонд: в США придумали, як прискорити постачання зброї Україні
Telegraf
2025-07-30T23:57:28Z
Трамп запровадив 50% мита на бразильські товари та імпортну мідь
УкраинФорм
2025-07-30T23:54:22Z
РФ може припинити вогонь: з'явився несподіваний прогноз щодо термінів перемир'я
GlavRed
2025-07-30T23:54:12Z
Макрон прокоментував тарифну угоду ЄС зі США
ГЛАВКОМ NET
2025-07-30T23:27:11Z
У Молдові заблокували застосунок, який транслював заборонені російські канали
24tv
2025-07-30T23:21:18Z
В Україні наразі розслідують 235 справ за фактами торгівлі людьми - ОГП
УкраинФорм
2025-07-30T23:12:19Z
У Конгресі США пропонують створити фонд для поставок зброї Україні коштом європейців
Европейская правда
2025-07-30T23:06:11Z
Трудова книжка: чи може працівник вимагати від роботодавця вести її у паперовому вигляді
ZN UA
2025-07-30T22:24:38Z
Категорично не робіть цього 31 липня, щоб гроші не "витікали" з вашого дому
Telegraf
2025-07-30T21:21:14Z
День ангела 31 липня: кого та як вітати з іменинами
TSN
2025-07-30T21:18:21Z
Новий звук нічної тривоги: в чому загроза реактивних дронів
TSN
2025-07-30T21:18:17Z
Військовий експерт пояснив, які наслідки для фронту матимуть удари по російській залізниці
24tv
2025-07-30T21:09:30Z
"Неможливо уявити": глава Міноборони виступив проти експорту зброї за кордон
24tv
2025-07-30T20:42:10Z
Деяким українцям автоматично присвоять військове звання: кого це стосується
TSN
2025-07-30T20:36:15Z
72 роки у шлюбі: на Хмельниччині обвінчалися 103-річний чоловік і 92-річна жінка
24tv
2025-07-30T20:30:46Z
Internews Europe оголосив конкурс грантів для учасників Мапи рекомендованих медіа
Детектор М
2025-07-30T20:24:57Z
У Вінниці запроваджують комплексний підхід до безбар’єрності в житловому секторі
УкраинФорм
2025-07-30T23:39:15Z
Відбили прориви на п’яти напрямках: у Генштабі розповіли, де ворог планував прорив
GlavRed
2025-07-30T23:27:22Z
У Криму зник бензин - Центр нацспротиву
УкраинФорм
2025-07-30T23:24:27Z
Тут продавали "воду життя": у Львові діє аптека, якій майже 300 років
Telegraf
2025-07-30T23:18:37Z
Кличко відреагував на наміри влади вилучити у столиці ₴8 млрд з допомоги ЗСУ
Украина Криминальная
2025-07-30T22:45:32Z
Унікальна операція ЗСУ: пораненого бійця врятували за допомогою дрона та електробайка
24tv
2025-07-30T22:09:32Z
У Києві відбудуться заходи до Міжнародного дня пам’яті жертв геноциду ромів
УкраинФорм
2025-07-30T22:06:16Z
Росія атакує Київ дронами: є влучання і пожежі
ZN UA
2025-07-30T21:51:06Z
У Києві внаслідок ворожої атаки виникли пожежі
УкраинФорм
2025-07-30T21:18:55Z
Google визнала проблему з оновленнями системи Google Play на Android 16
InternetUA
2025-07-30T23:33:54Z
До 150-річчя Чернівецького національного університету створили три види парфумів
УкраинФорм
2025-07-30T22:24:12Z
Археологи виявили підводні кургани в Боденському озері
Gazeta UA
2025-07-30T22:21:25Z
У Москві зупинила роботу мережа аптек — причина
InternetUA
2025-07-30T21:52:21Z
Де захований кіт: тільки люди з навичками детектива вгадають за 24 секунди
GlavRed
2025-07-30T21:27:47Z
Apple змінює MagSafe у iPhone 17 Pro: причини і наслідки
InternetUA
2025-07-30T21:18:37Z
3 нові українські телесеріали, які вже доступні онлайн
24tv
2025-07-30T20:57:50Z
Науковці визначили звичку мільйонерів, яка є запорукою довголіття
24tv
2025-07-30T20:45:41Z
Spotify видалятиме акаунти, які не пройшли перевірку віку
УкраинФорм
2025-07-30T20:12:38Z
RBI: Економіка України зросте на 3,5% у 2025 та 4,5% у 2026 році
УкраинФорм
2025-07-30T22:39:34Z
Уряд затвердив запуск Дія.Картки — у Мінцифри пояснили, як це працюватиме
InternetUA
2025-07-30T22:18:38Z
Україна розпочинає масштабну детінізацію ринку оренди житла
Хвиля
2025-07-30T20:27:08Z
Майже 27% покупців мають негативний капітал у своїх обмінах
Топ Жир
2025-07-30T20:21:49Z
Хакерська атака на “Аерофлот”: російська авіакомпанія зазнала величезних збитків
InternetUA
2025-07-30T19:36:15Z
Тарифи на комунальні послуги з 1 серпня у Миколаєві: ціни стрибнуть у півтора раза, за що платитимуть більше
Политека
2025-07-30T19:31:09Z
Сезон ягід: де українцям вигідно купити аґрус, малину та лохину
Хвиля
2025-07-30T19:12:06Z
Угорщина готується розмістити в себе американські модульні ядерні реактори
Европейская правда
2025-07-30T19:01:15Z
Російська «дочка» Raiffeisen отримала €437 мільйонів збитків через судову тяганину
УкраинФорм
2025-07-30T19:00:39Z
Помер легендарний тренер братів Кличків
Gazeta UA
2025-07-30T22:18:43Z
Шахтар зіграє з Панатінаїкосом у кваліфікації Ліги Європи, якщо пройде Бешикташ
Football.ua
2025-07-30T22:03:08Z
Тоттенгем запропонував Джеду Спенсу новий контракт
Football.ua
2025-07-30T21:40:10Z
Мессі визнаний найкращим гравцем липня в МЛС
Football.ua
2025-07-30T21:21:33Z
Партизан — Олександрія: прогноз букмекерів на матч Ліги конференцій
Football.ua
2025-07-30T21:00:26Z
Воткінс є пріоритетом для Аморіма у порівнянні з Шешком
Football.ua
2025-07-30T20:54:14Z
Визначився наступний суперник «Динамо» у кваліфікації Ліги чемпіонів УЄФА
УкраинФорм
2025-07-30T20:45:52Z
Катерина Усик поділилась спекотними фото, які можуть запаморочити голову
24tv
2025-07-30T20:18:00Z
МЮ обговорює ймовірність гучних обмінів Гарначо на форвардів Челсі та Астон Вілли
Football.ua
2025-07-30T20:01:45Z
Bentley пропонує оздоблення з 18-каратного золота та твіду за додаткову плату
Топ Жир
2025-07-30T23:51:40Z
Офіційно: Ram повертається з потужним монстртраком, який вражає
Топ Жир
2025-07-30T23:06:17Z
Деякі електровелосипеди розвивають швидкість до 110 км/год, і один штат проти цього
Топ Жир
2025-07-30T22:21:04Z
Subaru значно підвищила ціну та знизила потужність Impreza 2026 року
Топ Жир
2025-07-30T21:51:36Z
Мініатюрний набір усуває головний недолік електромобілів Tesla
Топ Жир
2025-07-30T21:06:40Z
Деякі моделі Lexus незабаром припинять виробництво
Топ Жир
2025-07-30T19:51:14Z
"Золоте правило" для водіїв: експерти пояснили, коли краще заправляти авто
Хвиля
2025-07-30T19:36:40Z
Слабкий попит змусив Mercedes призупинити поставки електромобілів до США
Топ Жир
2025-07-30T19:06:31Z
РФ закрила ринок для найпопулярніших вантажівок з дружньої країни
ГЛАВКОМ NET
2025-07-30T18:45:09Z