Дональд Трамп хочет ликвидировать USAID? – Politiko узнало о планах новой администрации

Своими недавними действиями Дональд Трамп изрядно навредил Агентству США по международному развитию, и, не исключено, что он находится на пути к дальнейшему уменьшения его влияния, или даже его фактического закрытия, пишет Politico.

Два новых представителя администрации Трампа, знакомых с этим вопросом, сообщили, что команда президента изучает возможность подчинения агентства Государственному департаменту. Пять других, близких к администрации, сказали, что им не известно о конкретных планах, однако независимость USAID точно не гарантирована. Все они говорили на условиях анонимности.

Трамп уже заморозил миллиарды долларов иностранной помощи, что отразилось на огромном количестве программ USAID; отправил в отпуск около 60 сотрудников руководящего звена USAID, уволил или отправил в отпуск сотни подрядчиков; до сих пор не назначил администратора USAID, позволив Государственному департаменту осуществлять надзор за агентством, которое все больше страдает от нестабильности.

Представитель USAID не подтвердил, что администрация планирует присоединить агентство к Государственному департаменту, назвав этот вопрос сугубо спекулятивным. Не под запись собеседник добавил: «Это неправда, и мы не можем комментировать никакие обсуждения, поскольку они еще не состоялись».

В Совете национальной безопасности также отказались прокомментировать планы по USAID или его программе.

То, как Вашингтон справится с этой задачей, также будет иметь последствия для других подразделений федерального правительства, которые Трамп хочет сократить.

«Я обеспокоен тем, что усилия по реорганизации агентства будут использованы в качестве повода для дальнейшего сокращения внешней помощи США. Если наша цель – продвижение американских интересов, мои коллеги-республиканцы, которые говорят о большой игре, о том, чтобы победить Китай и его глобальные инвестиции, должны объяснить, как этот выстрел себе в ногу нам поможет», – заявил конгрессмен-демократ Грегори Микс член Комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США.

Такие изменения в USAID могут нарушить гуманитарную работу по всему миру, а также репутацию Америки в то время, как она сталкивается с конкуренцией со стороны таких стран как Китай, предупреждают чиновники и аналитики. USAID оказывает жизненно необходимую помощь в зонах конфликтов и помогает развивающимся странам в различных сферах: от предоставления медикаментов до сельскохозяйственных тренингов. В агентстве работают люди, которые часто имеют специализированные знания, выходящие далеко за пределы типовых дипломатов Государственного департамента, и пытаются действовать вне политической повестки дня.

Имеются и другие признаки потенциальных изменений. Один действующий и один бывший чиновник USAID заявили, что сейчас обсуждается вопрос передачи системы финансового управления всеми грантами, известными как программа «Феникс», под контроль Государственного департамента, чтобы упорядочить параллельную работу двух ведомств в сфере внешней помощи. Спикер USAID отрицает, что такой процесс происходит.

«Если вы посмотрите на эти действия в совокупности, то они действительно создают картину, целью котороц является исключить USAID из игры», – на условиях анонимности рассказал помощник конгрессмена-демократа.

Изменение структуры USAID может получить поддержку со стороны республиканцев, отмечающих, что эта идея не является новой, более того: ее инициаторами в разное время были представители разных партий.

«Эту идею с момента основания USAID Конгрессом в 1998 году выдвигала почти каждая администрация. Я поддерживаю усилия по реформированию и реструктуризации агентства таким образом, чтобы оно лучше служило интересам национальной безопасности США, и буду искать пути для этого», – сказал сенатор-республиканец Джим Риш, глава Комитета по международным отношениям Сената США.

На протяжении многих лет как демократическая, так и республиканская администрации играли с идеей сделать USAID частью Государственного департамента. Эти планы так и не были реализованы, поскольку сторонники USAID в Конгрессе считают, что агентство имеет отличную от Государственного департамента миссию: решать проблемы развития, в то время как Госдеп занимается дипломатией. Но между Государственным департаментом и USAID – независимо от того, какая партия находится у власти – всегда существовала напряженность в отношении того, какое ведомство контролирует ту или иную часть многомиллиардного аппарата внешней помощи.

Первая администрация Трампа разработала планы слияния USAID с Государственным департаментом в 2017 году, однако в конце концов эти планы были отменены из-за двухпартийной оппозиции на Капитолийском холме.

Некоторые должностные лица USAID предполагают, что на этот раз администрация Трампа намеренно делает все непублично: любая серьезная попытка формально объединить два агентства или реорганизовать исполнительную власть потребует одобрения Конгресса или, по крайней мере, уведомления законодателей.

Но закладывание фундамента без каких-либо официальных объявлений позволяет обойти это политическое препятствие – по крайней мере, пока. Или же Трамп, который, как утверждают критики, уже продемонстрировал готовность игнорировать букву закона на многих фронтах, может просто позволить, чтобы слияние произошло неофициально.

Это вызывает беспокойство у демократов. Некоторые из них отмечают, что работа в USAID часто требует значительного технического опыта.

«Это отдельное агентство не просто так. В нем работают профессионалы, которые знают, как выполнять свою работу и ежедневно оказывать помощь, которая спасает жизни, и именно у них есть лучшая квалификация для этого. Поэтому с нашей точки зрения – это огромная проблема, и мы готовы бороться», – говорит помощник конгрессмена-демократа.

Законодатели-демократы уже возмущены такой перспективой.

«Трамп уже заморозил практически всю нашу иностранную помощь – что может заставить кого-то поверить, что ему не безразлично USAID? Функционально демонтировать один из наших самых эффективных инструментов «мягкой силы» – это ужасная идея», – раскритиковал отношение власти к агентству сенатор Крис Мерфи.

Существует множество способов разрешить Государственному департаменту осуществлять больший контроль над USAID, не обязательно формально его ликвидировать.

Один из вариантов, к которому может прибегнуть администрация, состоит в том, чтобы администратор USAID также исполнял обязанности директора Государственного департамента по иностранной помощи. Лицо, занимающее должность в Госдепе, традиционно тесно сотрудничает с USAID, а идея объединения или двойного подчинения этих должностей предлагается в «Проекте 2025» – консервативном видении авторства исследовательского центра The Heritage Foundation, многие сотрудники которого сегодня работают на Трампа.

Учитывая, что администрация уже намерена сократить USAID, как и другие государственные учреждения, она может переориентировать Управление по иностранной помощи, известное как «бюро F», на фактическое управление USAID.

Уже сейчас одним из назначенцев Трампа, который стал очень влиятельным в определении подхода администрации к иностранной помощи, является Пит Марокко – он занимает руководящий пост в Государственном департаменте, осуществляющем надзор за «бюро F».

Марокко занимал разные должности в первой администрации Трампа, в том числе в USAID, где он пытался реорганизовать Бюро по предотвращению конфликтов и стабилизации агентства, что вызвало негативную реакцию сотрудников. После появления служебной записки, направленной против его усилий, Марокко, проработавшего всего три месяца, отправили в отпуск.

Экспосол Украины в США Олег Шамшур в своей статье "Почему победил Трамп и чем теперь рискует Украина" еще в начале ноября прошлого года прогнозировал, что уже в ближайшее время после инаугурации Дональда Трампа стратегия новой каденции республиканца, вероятно, будет определяться ультраконсервативными и авторитарными идеями. Поэтому существенным вопросом является, насколько демократические институты США смогут с этим побороться.