Кому украинский паспорт? Власти подготовили законопроект о двойном гражданстве

В течение пяти лет президент Владимир Зеленский неоднократно вносил на рассмотрение парламента проекты о множественном гражданстве. И только недавно эти планы начали приобретать реальные контуры.

Однако намерения власти ввести множественное гражданство в Украине вызывают много дискуссий среди политиков и юристов, вплоть до упреков об антиконституционности и угрозах национальной безопасности.

Несмотря на это, в парламенте готовится к окончательному рассмотрению закон, который существенно упростит получение украинского гражданства иностранцам и позволит украинцам иметь паспорта других стран.

Этот же документ определяет причины, по которым украинцы могут потерять украинское гражданство.

Паспорт из-под полы

Отметим, что действующие законы о гражданстве называют несовершенными как во властной команде, так и в оппозиции. Из-за их противоречивости украинцы многие годы скрыто получают паспорта других государств. Прежде всего речь идет о политиках, бизнесменах, представителях национальных меньшинств. В президентской фракции недавно заявляли, что речь может идти о миллионах украинцев с другими паспортами, хотя официальных данных об этом нет.

Иностранцы продолжают получать украинские паспорта, невзирая на войну, но и здесь все не просто: действующее законодательство позволяет получить украинский паспорт только в случае обязательства прекратить иностранное гражданство. Однако сколько людей выполняют соответствующее обязательство, также неизвестно.

Часть специалистов считают, что в этом законопроекте кроется много опасностей, учитывая войну, значительную миграцию и демографическую ситуацию в стране.

Команда президента думает иначе и считает, что правила приобретения гражданства и выхода из него давно нужно было усовершенствовать, а Конституция не запрещает владельцам украинских паспортов иметь больше одного гражданства. Хотя как раз и наоборот.

Каков будет окончательный результат президентской инициативы, говорить рано. Но все "за" и "против" следует обсуждать уже сейчас.

Проще простого

В действующем сегодня законе "О гражданстве" определены категории иностранцев, которые могут приобрести украинское гражданство, и требования к ним.

Но президентский проект предполагает существенную новацию – получение гражданства по упрощенной процедуре. Ее предлагают ввести для иностранцев – выходцев из определенных стран. Но каких именно – пока неизвестно.

Неофициально в кулуарах парламента говорят, что речь пойдет о представителях 30-40 стран. Прежде всего, это граждане стран-членов Евросоюза, Японии, Британии, Израиля, а также государств, где есть крупнейшая украинская диаспора - США, Канады, Австралии.

Такой же порядок предусмотрен для иностранцев, которые воевали или воюют за Украину, имея контракт с ВСУ, Нацгвардией, Государственной спецслужбой транспорта, являющихся супругами или ребенком таких людей.

Напомним, что с 2021 года в Украине действует упрощенный порядок для иностранцев-защитников Украины, но предусматривает отказ от первого гражданства.

Точно известно, что в списке стран не будет России и тех, кто ее поддерживает. В законопроекте также указывается, что без права на упрощенную процедуру представители стран, голосовавших вместе с РФ против резолюции Генассамблеи ООН в 2014 году "О территориальной целостности Украины". Кроме России это Армения, Беларусь, Куба, КНДР, Венесуэла, Боливия, Никарагуа, Судан, Зимбабве и Сирия.

Аппетит на украинскую землю

Украинские власти рассчитывают, что упрощенная процедура "сработает" прежде всего для этнических украинцев. Подавая проект в парламент, президент Зеленский заявлял о "глобальной украинской нации" и о важности единения украинцев.

Но закон в случае принятия откроет возможности получения украинских паспортов не только этим категориям иностранцев, поэтому оппозиция видит в нем опасность.

Скажем, лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко заявила, что законопроект позволяет получить гражданство людьми, не имеющими никакой связи с Украиной.

"Чтобы получить украинское гражданство, достаточно подать онлайн-декларацию. Даже не пересекая нашу границу, они получат гражданство вместе с правом голоса, возможностью покупать землю и доступ к социальным льготам", - написала она в фейсбуке и назвала таких потенциальных новых граждан "онлайн-народом".

Угрозу национальной безопасности в принятии этого закона видит депутат из оппозиционной фракции "Европейская солидарность" Ирина Геращенко.

"Это умножает количество населения, которое не имеет представления об Украине, но получит избирательное право", - заявляла параментарка.

Юрист Андрей Магера также напоминает, что действующее законодательство гарантирует право собственности на землю только гражданам Украины, а не иностранцам.

Поэтому в утверждении упомянутого законопроекта он усматривает способ предоставления иностранцам права собственности на землю.

Есть еще один риск, который подчеркивает директор Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Речь идет, что, несмотря на то, что России в списке для упрощенной процедуры не будет, и о получении гражданства россиянами речь не идет, но возможны варианты.

"Мы должны быть готовы к тому, что такие ограничения могут быть обжалованы в Европейском суде по правам человека, - отметил Игорь Колиушко. - Очень велика вероятность, что они будут признаны неправовыми, потому что это может быть трактовано как дискриминация. И тогда Украине придется вносить изменения в законодательство", - заключает он.

Диаспора довольна

Зато украинская диаспора радуется документу. Напомним, что лидер "Европейской солидарности" Петр Порошенко во время своего президентства также обсуждал предоставление гражданства диаспоре и готовил законопроект, но в 2015-2016 годах эта дискуссия ничем не завершилась.

И если новый законопроект таки примут, все может измениться для диаспорян, которые стремились получить украинский паспорт, сохранив свое американское, канадское или другое гражданство.

Всемирный конгресс украинцев, представляющий интересы 25 миллионов украинцев в более чем 80 странах, приветствовал принятие законопроекта в первом чтении.

Но в то же время призвал "предотвратить разделение граждан на "классы" и обеспечить равное отношение ко всем гражданам перед законом с одинаковыми правами и обязанностями".

Слова о правах – это в том числе и участие в выборах. Это интересный и опять же противоречивый момент. И до второго чтения депутаты, вероятно, будут иметь серьезные дискуссии по поводу и этого положения.

Конституционный суд в раздумьях

Следовательно, согласно с Констиуцией Украины мы имеем право только на одно гражданство.

По убеждению эксперта Игоря Колиушко, множественное гражданство возможно только после изменения Конституции. Но во время военного положения это запрещено.

Между тем, в Конституционном суде с декабря 2021 года лежит обращение 99 депутатов, которые просят дать толкование статьи 4 Конституции о том, что "в Украине существует единое гражданство". Это представление появилось после того, как президент Владимир Зеленский внес в парламент очередной проект, также предусматривавший множественное гражданство.

Но до сегодняшнего дня КС никаких решений по этому представлению не принимал. Хотя первые слушания в КС состоялись более полутора лет назад. Официальную причину, почему суд не продолжает рассмотрение, журналистам не сообщают.