Кому український паспорт? Влада підготувала законопроєкт про подвійне громадянство

Упродовж п'яти років президент Володимир Зеленський неодноразово вносив на розгляд парламенту проєкти про множинне громадянство. І лише нещодавно ці плани почали набувати реальних контурів. Однак наміри влади запровадити множинне громадянство в Україні викликають багато дискусій серед політиків та правників, аж до закидів про антиконституційність і загрози національній безпеці. Попри це, в парламенті готують до остаточного розгляду закон, який суттєво спростить отримання українського громадянства іноземцям і дозволить українцям мати паспорти інших країн.Цей же документ визначає причини, через які українці можуть втратити українське громадянство.Зазначимо, що чинні закони про громадянство називають недосконалими як у владній команді, так в опозиції. Через їхню суперечливість українці багато років приховано отримують паспорти інших держав. Передусім йдеться про політиків, бізнесменів, представників національних меншин. У президентській фракції нещодавно заявляли, що може йтися про мільйони українців з іншими паспортами, хоча офіційних даних про це немає.Іноземці продовжують отримувати українські паспорти, попри війну, але і тут все не просто: чинне законодавство дозволяє отримати український паспорт лише у разі зобов'язання припинити іноземне громадянство. Однак, скільки людей виконують відповідне зобов'язання, також невідомо.Частина фахівців вважають, що у цьому законопроєкті криється багато небезпек, зважаючи на війну, значну міграцію та демографічну ситуацію в країні.Команда президента думає інакше і вважає, що правила набуття громадянства і виходу з нього давно треба було удосконалити, а Конституція не забороняє власникам українських паспортів мати більше ніж одне громадянство. Хоча якраз і навпаки.Яким буде остаточний результат президентської ініціативи, говорити зарано. Але всі "за" і "проти" варто обговорювати вже зараз.У чинному на сьогодні законі "Про громадянство" визначені категорії іноземців, які можуть набути українське громадянство, та вимоги до них.Але президентський проєкт передбачає суттєву новацію - отримання громадянства за спрощеною процедурою. Її пропонують запровадити для іноземців - вихідців з певних країн. Та яких саме - поки що невідомо.Неофіційно у кулуарах парламенту кажуть, що йтиметься про представників 30-40 країн. Передусім це громадяни країн-членів Євросоюзу, Японії, Британії, Ізраїлю, а також держав, де є найбільша українська діаспора - США, Канади, Австралії.Такий же порядок передбачений для іноземців, які воювали чи воюють за Україну, маючи контракт із ЗСУ, Нацгвардією, Державною спецслужбою транспорту, які є подружжям чи дитиною таких людей.Нагадаємо, що з 2021 року в Україні діє спрощений порядок для іноземців-захисників України, але він передбачає відмову від першого громадянства.Точно відомо, що у переліку країн не буде Росії та тих, хто її підтримує. У законопроєкті також вказується, що не матимуть права на спрощену процедуру представники країн, що голосували разом з РФ проти резолюції Генасамблеї ООН у 2014 році "Про територіальну цілісність України". Окрім Росії це - Вірменія, Білорусь, Куба, КНДР, Венесуела, Болівія, Нікарагуа, Судан, Зімбабве та Сирія.Українська влада розраховує, що спрощена процедура "спрацює" передусім для етнічних українців. Подаючи проєкт до парламенту, президент Зеленський заявляв про "глобальну українську націю" та про важливість єднання українців.Але закон у разі ухвалення відкриє можливості для отримання українських паспортів не лише цим категоріям іноземців, тому опозиція вбачає в ньому небезпеку.Скажімо, лідерка "Батьківщини" Юлія Тимошенко заявила, що законопроєкт дозволяє отримати громадянство людьми, які не мають жодного зв'язку з Україною."Щоб отримати українське громадянство, достатньо лише подати онлайн-декларацію. Навіть не перетинаючи наш кордон, вони отримають громадянство разом із правом голосу, можливістю купувати землю та доступом до соціальних пільг", - написала вона у фейсбуці і назвала таких потенційних нових громадян "онлайн-народом".Загрозу національній безпеці в прийнятті цього закону вбачає депутатка з опозиційної фракції "Європейська солідарність" Ірина Геращенко."Це множить кількість населення, яке уявлення не має про Україну, але отримає виборче право", – заявляла параментарка.Правник Андрій Магера також нагадує, що чинне законодавство гарантує право власності на землю лише громадянам України, а не іноземцям.Тому в утвердженні згаданого законопроєкту він вбачає спосіб надання іноземцям права власності на землю.Є ще один ризик, на якому наголошує директор Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко. Йдеться, що незважаючи на те, що Росії у списку для спрощеної процедури не буде, і про отримання громадянства росіянами не йдеться, але можливі варіанти."Ми маємо бути готові до того, що такі обмеження можуть бути оскаржені в Європейському суді з прав людини, - зазначив Ігор Коліушко. - Дуже велика ймовірність, що вони будуть визнані неправовими, бо це може бути потрактовано як дискримінація. І тоді Україні доведеться вносити зміни у законодавство", - підсумовує він.Натомість українська діаспора радіє документу. Нагадаємо, що лідер "Європейської солідарності" Петро Порошенко у часи свого президентства також обговорював надання громадянства діаспорі та готував законопроєкт, але у 2015-2016 роках ця дискусія нічим не завершилася.І, якщо новий законопроєкт таки ухвалять, все може змінитися для діаспорян, які прагнули отримати український паспорт, зберігши своє американське, канадське чи інше громадянство.Світовий конгрес українців, який представляє інтереси 25 мільйонів українців у понад 80 країнах, привітав ухвалення законопроєкту у першому читанні.Але водночас закликав "запобігти поділу громадян на "класи" та забезпечити рівне ставлення до всіх громадян перед законом з однаковими правами та обов'язками".Слова про права – це у тому числі й про участь у виборах. Це цікавий і знову ж таки, суперечливий момент. І до другого читання депутати, ймовірно, матимуть серйозні дискусії стосовно й цього положення.Отже, за Констиуцією України, ми маємо право лише на одне громадянство.На переконання експерта Ігоря Коліушка, множинне громадянство можливе лише після зміни Конституції. Але під час воєнного стану це заборонено.Тим часом у Конституціійному суді з грудня 2021 року лежить звернення 99 депутатів, які просять дати тлумачення статті 4 Конституції про те, що "в Україні існує єдине громадянство". Це подання з'явилося після того, як президент Вололимир Зеленський вніс у парламент черговий проєкт, що також передбачав множинне громадянство.Але до сьогодні КС ніяких рішень за цим поданням не ухвалював. Хоча перші слухання у КС відбулися більше як півтора року тому. Офіційної причини, чому суд не продовжує розгляд, журналістам не повідомляють.

Поділитися

Поділитися сюжетом

Джерело матеріала

Gazeta UA

Оригінальна версія

Згадувані персони