Кому украинский паспорт? Власти подготовили законопроект о двойном гражданстве

В течение пяти лет президент Владимир Зеленский неоднократно вносил на рассмотрение парламента проекты о множественном гражданстве. И только недавно эти планы начали приобретать реальные контуры.Однако намерения власти ввести множественное гражданство в Украине вызывают много дискуссий среди политиков и юристов, вплоть до упреков об антиконституционности и угрозах национальной безопасности.Несмотря на это, в парламенте готовится к окончательному рассмотрению закон, который существенно упростит получение украинского гражданства иностранцам и позволит украинцам иметь паспорта других стран.Этот же документ определяет причины, по которым украинцы могут потерять украинское гражданство.Отметим, что действующие законы о гражданстве называют несовершенными как во властной команде, так и в оппозиции. Из-за их противоречивости украинцы многие годы скрыто получают паспорта других государств. Прежде всего речь идет о политиках, бизнесменах, представителях национальных меньшинств. В президентской фракции недавно заявляли, что речь может идти о миллионах украинцев с другими паспортами, хотя официальных данных об этом нет.Иностранцы продолжают получать украинские паспорта, невзирая на войну, но и здесь все не просто: действующее законодательство позволяет получить украинский паспорт только в случае обязательства прекратить иностранное гражданство. Однако сколько людей выполняют соответствующее обязательство, также неизвестно.Часть специалистов считают, что в этом законопроекте кроется много опасностей, учитывая войну, значительную миграцию и демографическую ситуацию в стране.Команда президента думает иначе и считает, что правила приобретения гражданства и выхода из него давно нужно было усовершенствовать, а Конституция не запрещает владельцам украинских паспортов иметь больше одного гражданства. Хотя как раз и наоборот.Каков будет окончательный результат президентской инициативы, говорить рано. Но все "за" и "против" следует обсуждать уже сейчас.В действующем сегодня законе "О гражданстве" определены категории иностранцев, которые могут приобрести украинское гражданство, и требования к ним.Но президентский проект предполагает существенную новацию – получение гражданства по упрощенной процедуре. Ее предлагают ввести для иностранцев – выходцев из определенных стран. Но каких именно – пока неизвестно.Неофициально в кулуарах парламента говорят, что речь пойдет о представителях 30-40 стран. Прежде всего, это граждане стран-членов Евросоюза, Японии, Британии, Израиля, а также государств, где есть крупнейшая украинская диаспора - США, Канады, Австралии.Такой же порядок предусмотрен для иностранцев, которые воевали или воюют за Украину, имея контракт с ВСУ, Нацгвардией, Государственной спецслужбой транспорта, являющихся супругами или ребенком таких людей.Напомним, что с 2021 года в Украине действует упрощенный порядок для иностранцев-защитников Украины, но предусматривает отказ от первого гражданства.Точно известно, что в списке стран не будет России и тех, кто ее поддерживает. В законопроекте также указывается, что без права на упрощенную процедуру представители стран, голосовавших вместе с РФ против резолюции Генассамблеи ООН в 2014 году "О территориальной целостности Украины". Кроме России это Армения, Беларусь, Куба, КНДР, Венесуэла, Боливия, Никарагуа, Судан, Зимбабве и Сирия.
Украинские власти рассчитывают, что упрощенная процедура "сработает" прежде всего для этнических украинцев. Подавая проект в парламент, президент Зеленский заявлял о "глобальной украинской нации" и о важности единения украинцев.Но закон в случае принятия откроет возможности получения украинских паспортов не только этим категориям иностранцев, поэтому оппозиция видит в нем опасность.Скажем, лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко заявила, что законопроект позволяет получить гражданство людьми, не имеющими никакой связи с Украиной."Чтобы получить украинское гражданство, достаточно подать онлайн-декларацию. Даже не пересекая нашу границу, они получат гражданство вместе с правом голоса, возможностью покупать землю и доступ к социальным льготам", - написала она в фейсбуке и назвала таких потенциальных новых граждан "онлайн-народом".Угрозу национальной безопасности в принятии этого закона видит депутат из оппозиционной фракции "Европейская солидарность" Ирина Геращенко."Это умножает количество населения, которое не имеет представления об Украине, но получит избирательное право", - заявляла параментарка.Юрист Андрей Магера также напоминает, что действующее законодательство гарантирует право собственности на землю только гражданам Украины, а не иностранцам.Поэтому в утверждении упомянутого законопроекта он усматривает способ предоставления иностранцам права собственности на землю.Есть еще один риск, который подчеркивает директор Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Речь идет, что, несмотря на то, что России в списке для упрощенной процедуры не будет, и о получении гражданства россиянами речь не идет, но возможны варианты."Мы должны быть готовы к тому, что такие ограничения могут быть обжалованы в Европейском суде по правам человека, - отметил Игорь Колиушко. - Очень велика вероятность, что они будут признаны неправовыми, потому что это может быть трактовано как дискриминация. И тогда Украине придется вносить изменения в законодательство", - заключает он.Зато украинская диаспора радуется документу. Напомним, что лидер "Европейской солидарности" Петр Порошенко во время своего президентства также обсуждал предоставление гражданства диаспоре и готовил законопроект, но в 2015-2016 годах эта дискуссия ничем не завершилась.И если новый законопроект таки примут, все может измениться для диаспорян, которые стремились получить украинский паспорт, сохранив свое американское, канадское или другое гражданство.Всемирный конгресс украинцев, представляющий интересы 25 миллионов украинцев в более чем 80 странах, приветствовал принятие законопроекта в первом чтении.Но в то же время призвал "предотвратить разделение граждан на "классы" и обеспечить равное отношение ко всем гражданам перед законом с одинаковыми правами и обязанностями".Слова о правах – это в том числе и участие в выборах. Это интересный и опять же противоречивый момент. И до второго чтения депутаты, вероятно, будут иметь серьезные дискуссии по поводу и этого положения.Следовательно, согласно с Констиуцией Украины мы имеем право только на одно гражданство.По убеждению эксперта Игоря Колиушко, множественное гражданство возможно только после изменения Конституции. Но во время военного положения это запрещено.Между тем, в Конституционном суде с декабря 2021 года лежит обращение 99 депутатов, которые просят дать толкование статьи 4 Конституции о том, что "в Украине существует единое гражданство". Это представление появилось после того, как президент Владимир Зеленский внес в парламент очередной проект, также предусматривавший множественное гражданство.Но до сегодняшнего дня КС никаких решений по этому представлению не принимал. Хотя первые слушания в КС состоялись более полутора лет назад. Официальную причину, почему суд не продолжает рассмотрение, журналистам не сообщают.