Помощь Украине: почему у ЕС нет полной поддержки для нового пакета помощи от Каллас

Новая инициатива военной помощи для Украины от главного дипломата ЕС Каи Каллас на сумму до 40 миллиардов евро, которую доработали накануне, вряд ли будет согласована на следующем саммите лидеров Евросоюза 20–21 марта. По крайней мере, такое мнение Радіо Свобода высказали несколько дипломатов ЕС, которые не уполномочены давать официальные комментарии СМИ.

На внеочередном саммите ЕС, созванном в Брюсселе 6 марта для обсуждения поддержки Украины, все 26 стран-членов ЕС, за исключением Венгрии, согласовали намерение усилить военную помощь Киеву. Вынесение решения по поддержке Украины в приложения к выводам саммита стало определенным способом обойти венгерское вето. Опрошенные дипломаты опровергли сообщения о том, что ЕС может лишить Венгрию права голоса по процедуре статьи 7 Договора о Европейском Союзе. Для этого потребовалось бы согласие остальных 26 стран-членов, а пока пойти на такой прецедент готовы не более двух третей стран-членов Евросоюза, поскольку остальные стремятся защитить себя от подобных ситуаций в будущем. Другими словами, какое бы ни было далее принято решение относительно неё, оно не будет юридически обязывающим, а скорее будет зависеть от политической воли каждой из остальных 26 государств-членов, объяснил один из дипломатов. И пока проблема не столько в отсутствии этой политической воли, сколько в несогласии определенных государств с заявленными временными рамками, других – с суммами, третьих – с самим концептом.

"Инициатива Каллас" содержит как упоминание о необходимости обеспечения "немедленных поставок" оружия в Украину, так и возможность заказывать вооружение для Украины на украинском производстве, а также долговременное сотрудничество оборонно-промышленных комплексов Украины и ЕС. Такого рода инициативы уже существуют. Например, "чешская инициатива" по закупке снарядов позволяет удовлетворять первоочередные потребности Украины в боеприпасах, а "датская модель" демонстрирует, как можно закупать военную технику для Киева в украинской оборонной промышленности.

Непонятно до конца, насколько это будут "новые деньги". В новом предложении упоминается возможность учитывать в расчеты уже запланированную или предоставленную Украине помощь с 24 февраля 2025 года – как самостоятельно, так и в рамках существующих инициатив ЕС и НАТО.

К группе желающих присоединяются также страны из-за пределов ЕС, например, Великобритания, Норвегия, Швейцария и т.д. Таким образом, учитывая, что в прошлом году страны ЕС предоставили Киеву военную помощь на примерно 20 миллиардов евро, а в этом году Норвегия объявила о планах на 8 миллиардов, а Британия – на 5 миллиардов, общий объем пакета "инициативы Каллас" может не существенно отличаться от уже запланированной помощи от европейских государств.

Кая Каллас предлагает распределить бремя путем утверждения взносов, пропорциональных размеру экономики стран-членов. Пока именно восточные и северные страны ЕС, а также Нидерланды (которые имеют большее понимание из-за сбития самолета MH17) и Германия делают значительно большие взносы в помощь Украине по сравнению с другими государствами-членами. Чем дальше от России, тем меньше понимания среди населения европейских стран того, почему они должны помогать Украине.

Несколько дипломатов, особенно из крупных стран-членов ЕС, скептически высказались об идее распределения взносов в зависимости от размера экономики, потому что для них это будет означать значительно большие расходы, которые они пока не имеют возможности обеспечить.

Некоторым странам также не нравится пункт, который обязывает до конца марта сообщить, какую помощь, в каком количестве и от какой страны планируется предоставить Украине в течение года. В условиях, когда США прикладывают усилия к прекращению огня и началу мирных переговоров, потребности Украины могут меняться. Если до момента прекращения огня может понадобиться какое-то дальнобойное оружие, то после этого, например, пополнение запасов или тренировка военных.

Препятствием для достижения окончательного решения по инициативе Каллас на ближайшем саммите также может стать отсутствие сформированного правительства в Германии, а как следствие – невозможность озвучивания окончательных обязательств.

В то же время дипломаты заверили – в ЕС есть политическая воля продолжать поддержку Украины, и, независимо от того, как быстро будет согласована "инициатива Каллас", помощь будет продолжаться.

"Даже если боевые действия на какое-то время остановятся, нам все равно нужно будет превратить Украину в стального дикобраза, потому что мы знаем, что стратегические намерения Путина не изменились", – подытожил один из дипломатов в унисон с пятью другими дипломатами и чиновниками ЕС, с которыми общались "Радіо Свобода".