США могут отказаться от командования военными операциями НАТО в Европе

Администрация Трампа рассматривает возможность отказаться от командования НАТО в Европе, которое со времен Эйзенхауэра было исключительно американским, сообщает NBC News.

Этот шаг обсуждается в рамках возможной реструктуризации боевых командований, которая поможет Министерству обороны сократить расходы.

На протяжении почти 75 лет четырехзвездные американские генералы руководили всеми военными операциями НАТО в Европе – традиция, которую основал герой Второй мировой войны и будущий президент Дуайт Эйзенхауэр.

Но администрация Трампа, по словам двух знакомых с ее планами, источников NBC в военном ведомстве, рассматривает возможность изменить ее.

Пентагон производит значительную реструктуризацию боевых командований и штабов вооруженных сил США. И один из элементов реструктуризации, по словам источников по планам, предусматривает отказ США от роли Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе.

В военной терминологии этот пост известен как SACEUR (The Supreme Allied Commander Europe). Генерал, который сейчас исполняет эту роль, а также возглавляет Европейское командование Вооруженных сил США, был главным командующим, контролировавшим поддержку Украины в ее войне против России. Пока неизвестно, сколько времени может занять такая реорганизация, и какие изменения она может претерпеть. Кроме того, на ситуацию может повлиять Конгресс.

Отказ от SACEUR стал бы, помимо прочего, значительным символическим изменением баланса сил в НАТО – альянсе, который определял европейскую безопасность и мир со времен Второй мировой войны.

«Отказ Соединенных Штатов от роли верховного главнокомандующего НАТО будет воспринят в Европе как существенный сигнал о выходе США из альянса. Это было бы политической ошибкой эпического масштаба, и как только мы откажемся от командования, повернуть ситуацию вспять будет невозможно. Мы потеряем огромное влияние в НАТО, и это будет логично расценено как первый шаг к полному выходу из Альянса», — написал в электронном письме адмирал в отставке Джеймс Ставридис, служивший в должности SACEUR и возглавлявший Европейское командование с 2009 по 2013 год.

С момента введения Эйзенхауэром этой должности ее занимали некоторые из величайших военных лидеров страны. Кроме Ставридиса, это Александр Хейг, который также являлся начальником штаба при двух президентах и государственным секретарем третьего; Джон Шаликашвили, ставший главой Объединенного комитета начальников штабов; и Уэсли Кларк, который был кандидатом на пост президента США от Демократической партии в 2004 году.

Предлагаемая реструктуризация происходит в то время, когда администрация Трампа сокращает расходы и персонал в федеральном правительстве. Президент Дональд Трамп и министр обороны Пит Хегсет ясно дали понять, что новая администрация хочет, чтобы европейские партнеры брали на себя больше ответственности за оборону Европы. Если США откажутся от SACEUR, другим странам НАТО придется выбирать между собой, какая страна выдвинет кандидатуру командующего.

Трамп неоднократно критиковал членов НАТО за то, что они не достигли цели, которую альянс установил по проценту ВВП, который каждая страна должна тратить на оборону. Как ранее сообщал NBC News, он также рассматривает возможность серьезного изменения формата, согласно которому США могут не защищать другого члена НАТО в случае нападения на него, если страна не достигает порогового показателя оборонных расходов.

Временная рамка отставки SACEUR, если она состоится, пока не определена. Генерал армии Крис Каволли, действующий командующий, находится в трехлетней командировке, которая должна завершиться этим летом.

Кроме того, по данным источников, в рамках обсуждаемого плана могут быть объединены пять из 11 боевых командований.

Рассматриваемый масштабный план реструктуризации может также включать два потенциальных изменения, о которых ранее сообщал NBC News: объединение Европейского и Африканского командования США в одно, базирующееся в Штутгарте в Германии, а также закрытие штаб-квартиры Южного командования США во Флориде с целью объединения его с Северным командованием.

По словам знакомых с планами администрации собеседников, объединение командований позволит военным сэкономить средства за счет сокращения персонала с дублирующими обязанностями. Если все рассматриваемые изменения будут реализованы, то за первый год, по расчетам Пентагона, можно будет сэкономить до 270 миллионов долларов. Эта экономия составит примерно 0,03% от 850-миллиардного годового бюджета Министерства обороны.

Планируемые шаги в Европе могут уменьшить американское влияние там, поскольку США могут потерять доступ к ключевым военно-морским и военно-воздушным базам в Италии, Германии, Польше и Испании. Эти базы приносят пользу США, приближая их к потенциальным миссиям и давая им большее влияние и доступ к региональным военным чиновникам, а не только к союзникам, считает Бен Ходжес, трехзвездный генерал армии в отставке,  служивший командующим армией в Европе.

Объединение командований в Европе и Африке может быть проблематичным, поскольку эти регионы слишком велики и создают множество проблем, добавляет Ставридис. До создания Африканского командования в 2007 году, во времена тогдашнего президента Джорджа Буша-младшего, они были объединены и это объединение было слишком большим для одного человека, чтобы реально управлять им.

Источники утверждают, что если Пентагон решит объединить AFRICOM и EUCOM в одно командование, это станет частью обоснования ликвидации роли SACEUR, поскольку надзор за такой большой территорией является уже достаточно большой нагрузкой для одного человека и без дополнительного надзора за военными операциями НАТО.

В обосновании Пентагона, с которым ознакомился телеканал NBC News, говорится, что закрытие географических командований создает политические риски, поскольку некоторые страны могут почувствовать, что США лишили их приоритетов. Это также оставляет командиров боевых подразделений со слишком обширными географическими зонами ответственности, что может сделать их более уязвимыми.

Среди прочего полностью ликвидировано может быть J7 – управление Объединенного штаба, отвечающее за развитие Объединенных сил, подготовку и образование. В то время как военные службы – армия, флот, морская пехота, военно-воздушные силы, космические силы и береговая охрана – отвечают каждая за свою собственную подготовку, это управление отвечает за объединение этих служб для тренировок, за их слаженность и готовность к взаимодействию в боевой обстановке.

По данным Пентагона, уволены могут быть примерно 375 гражданских, прежде всего тех, кто занимается планированием, кибернетикой и развитием объединенных сил. 350 военнослужащих, работающих в J-7, будут переведены на другие должности.

Приблизительно половина персонала из пяти других управлений – кадров и персонала (J1), логистики (J4), стратегии, планов и политики (J5), кибернетики (J6) и структуры, ресурсов и оценки сил (J8) – переедут из Пентагона на военную базу в Саффолке.

План признает определенные потенциальные затраты, связанные с переездом людей на новое место, но общая долгосрочная экономия в течение следующих пяти лет оценивается в около 470 миллионов долларов.

Ликвидации компонента противоракетной обороны в ходе реструктуризации может подвергнуться также космическое командование США.

В отчете Министерства обороны утверждается, что миссия противоракетной обороны уже выполняется службами и другими боевыми командованиями и может быть ликвидирована без ущерба для операций. Но закрытие скорее всего приведет к потере экспертного потенциала, предупреждают авторы документа.

Помимо сокращения расходов на 270 миллионов долларов США, вероятно, новая администрация также остановит запланированное расширение американских сил в Японии, что позволит сэкономить около 1,18 миллиарда долларов.

В документе, с которым ознакомился телеканал NBC News, признается, что в отношениях с Японией существует политический риск, связанный с отменой этого расширения, что может привести к ослаблению командования и контроля к западу от международной линии разграничения.