Страницы истории: как в Украине во время войны выборы проводили

Пестрые предвыборные плакаты, праздничная суета у агитационных палаток, радующие душу обещания потенциальных кандидатов – согласитесь, уже соскучились? О возможных выборах в нашей стране говорят все настойчивее и настойчивее, хоть и с однозначной ремаркой – во время войны провести их невозможно.

То, что попытки организовать всенародное голосование в то время, когда где-то рядом грохочут пушки, обречены на провал, подсказывает и исторический опыт. Единственный случай, когда в Украине пытались провести такие выборы, произошел в 1918 году. Тогда пытались созвать Украинское Учредительное Собрание (УУС). Как это было и чем закончилось – в материале Коротко про.

Европейская традиция и долгожданная Конституция

Сам собой возникает вопрос: а зачем это вообще тогда было нужно? Вслед за революционным 1917 годом наступает 1918-й, не менее жесткий, со своими геополитическими ломками и совсем не радостными перспективами. До конца Первой мировой войны еще далеко, официально она завершится лишь 11 ноября. Со всех сторон окружают другие угрозы. Главная из них - большевистская орда… А в планах на 9 января стоят выборы. С одной стороны, логики нет, с другой - она очевидна.

Саму идею созыва собрания начали обсуждать в Киеве еще с лета 1917 года. Уже в октябре Центральная Рада приняла закон о выборах и создала главную комиссию по выборам. Окончательное же решение о проведении голосования было провозглашено в Третьем Универсале Центральной Рады, принятом 20 ноября 1917 года.

Центральная Рада Украинской Народной Республики решала сразу три задачи. Первая - это легализация собственной легитимности. Состоявшая из авторитетных в обществе людей (от Грушевского до Винниченко), она все же являлась не избранным, а значит, не демократичным органом. Вторая – соблюдение европейских традиций. Для демократий Европы это была нормальная и устоявшаяся практика, когда для определения направления государственного развития и принятия Конституции проводились подобные плебисциты. Даже сам термин «конституанта», применяемый в случае УУС, происходил из Франции и разошелся впоследствии по другим странам континента.

Третья (уже тогда актуальная потребность) – провозглашение независимости от России, исключавшее намеки не только на единое государственное устройство, но даже на любые формы автономии.

Права для женщин и солдат

Голосовать, несмотря ни на что, – так решили в Киеве, и старт предвыборной кампании был дан. По первоначальной задумке, правила голосования были не только демократичными, но в чем-то новаторскими. Например, право отдать свой голос украинские женщины получили одними из первых в Европе. Для сравнения, в Германии до 1926 года дамы ставили подпись на «женских бюллетенях», в Британии прекрасную половину уравняли в правах с мужчинами в 1928 году, а во Франции вообще лишь в 1945 году.

Сами выборы проводились на основе тайного, прямого и главное – всеобщего голосования. Право избирать получили как женщины, так и мужчины, достигшие 20-летнего возраста. Избирательные участки организовали и в армейских частях, расположенных на территориях, подконтрольных Центральной Раде. На оккупированных землях голосование не проводилось.

Была и еще одна проблема: как решить вопрос - что дает право человеку отдать свой голос, ведь украинского гражданства и паспортов еще не было (они будут введены лишь в 1918 году)? Решили просто: к голосованию допускали всех живущих в городах и селах на основании любых документов, подтверждающих это.

Всего предстояло избрать 301 депутата Учредительного Собрания. Считалось – один человек будет представлять волю 100 000 избирателей.

В каждом из округов регистрировались отдельные списки кандидатов. Не было единого всеукраинского списка от определенной партии, в каждом округе (а их было 10) подавался свой список.

Предвыборная гонка началась без разгона

На предвыборную агитацию у политических сил, участвовавших в гонке, оставалось чуть больше месяца. Политтехнологи и пиарщики взялись за дело без разгона. В первую очередь в городах. Киев в декабре 1917 года бурлил. Ежедневно на Софийской площади и у Троицкого народного дома (нынешний театр оперетты в районе стадиона «Олимпийский») проводились митинги, где только могли организовывали собрания избирателей, читались публичные лекции, на перекрестках раздавали бесплатные газеты, даже устраивались дебаты сторонников партий.

В политсилах и объединениях разобраться было сложно даже тогдашним политологам. Только в Киеве по национальному признаку было зарегистрировано 8 украинских партийных списков, 3 еврейских, 2 польских, 1 русский (беспартийный) и несколько смешанных.

Такая же «мешанина» наблюдалась и в других округах. Кроме этого, добавили проблем и большевистские банды, мешавшие организации выборов. Больше всего это чувствовалось в Черниговской и Харьковской губерниях, где «красные» уже захватили большую часть территории. Здесь городские избирательные участки могли вообще не открыться. Вооруженные большевики разгоняли избирательные комиссии. В Черниговской губернии в г. Сураж председателя избирательной комиссии арестовали и увезли в неизвестном направлении, а в Глухове председателя волостной избирательной комиссии застрелили на рабочем месте. Это было странно хотя бы потому, что большевики также были заявлены в выборах.

Совсем другие проблемы возникли в сельских районах. Во многие населенные пункты агитаторы попросту не доезжали, в других селах крестьяне не понимали – зачем им снова кого-то выбирать, если несколько месяцев назад они уже отдавали свои голоса за кандидатов в депутаты Всероссийского учредительного собрания.

Все это негативно сказалось на общей картине явки и итогового голосования.

Например, в селе Пигаревка Черниговской губернии на крестьянском сходе решили вообще не принимать участия в выборах, мол, «не верим, надоело на подобные глупости время тратить». И это был не единственный случай… В одной из избирательных комиссий все той же Черниговской губернии так объяснили итоговую низкую явку избирателей : 1) "большевистская агитация москалей"; 2) "агитация "темных" людей против украинского государства"; 3) "незнание программ"; 4) "непонимание, так как некоторые села выносили общие постановления, где говорится, что они уже раз голосовали за такие списки".

Депутатов выбрали достаточно, но УУС так и не открылось

Выборы, несмотря на все сложности, в итоге состоялись. Они прошли в Киевской, Полтавской, Черниговской, Екатеринославской, Волынской и Подольской губерниях.

Всего в них приняло участие около половины избирателей. Ими было избрано 172 депутата из заранее планируемых 301 (то есть необходимый рубеж в 50% был преодолен).

Среди победивших 115 мандатов достались союзу Украинской партии социалистов-революционеров (УПСР) и Селянской спилки (Крестьянского союза), 34 взяли большевики, 9 – еврейские партии, 5 – получил польский список. По одному представителю было избрано от украинских социал-демократов, левых эсеров, кадетов, членов «Бунда», «беспартийных русских», партии хлеборобов-собственников.

Этого было достаточно, чтобы созвать Учредительное Собрание, что и собирались сделать в январе 1918 года. Но сначала планам помешал захват Киева частями «красного» Муравьева. К идее вернулись после заключения 3 марта Брест-Литовского мирного договора и возращения в Киев Центральной Рады. Созыв УУС вновь назначили, теперь на 12 мая. И снова помешала смена власти. На этот раз 28 апреля ее захватил гетман Скоропадский. Больше об Учредительном Собрании не вспоминали. Принцип революционной демократии, проповедуемый политическими романтиками тех лет, так и остался нереализованным. Впрочем, если задуматься: революция и демократия - вещи малосовместимые, не так ли?