Выборы, отказ от территорий и членства в НАТО: насколько возможны изменения Конституции во время войны

Сейчас в треке мирных переговоров по Украине появились темы, которые могут завести их в тупик. Речь идет о пунктах, противоречащих Конституции Украины. Фактически Москва хочет, и Вашингтон в этом ей потворствует, переписать часть ключевых пунктов украинского Основного закона. Удастся ли им это сделать – в материале Коротко про.

Выборы – только после завершения войны

Путин неоднократно заявлял, что не собирается заключать мирный договор с Владимиром Зеленским, так как тот, по его мнению, "в силу своей нелегитимности не имеет права ничего подписывать". Дескать, каденция Зеленского давно закончилась и нужно проводить выборы главы украинского государства.

И США, пусть косвенно, но поддерживают это требование Москвы. Показательны в этом плане недавние заявления спецпосланника президента США Стивена Уиткоффа заявившего, что власти Украины согласились провести выборы президента. "Да, выборы будут. Они согласились на это", - сказал Уиткофф. Правда, он не уточнил, кто именно в Киеве с этим согласился и когда может состояться голосование.

Но вся загвоздка в том, что согласно Конституции Украины во время боевых действий нельзя проводить выборы.

- Никаких изменений в Конституцию для проведения выборов не будет. Сначала прекращается огонь, потом отменяется военное положение и только после этого начинается избирательная кампания. Стивен Уиткофф имел в виду именно это, - рассказал Коротко про директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.

Отказ от территорий – это тупик

Секретарь Совета безопасности России Сергей Шойгу считает, что Украина должна изменить положения своей Конституции относительно "территориальной целостности", чтобы признать потерю своих территорий.

И американцы опять готовы поддержать в этом российских оккупантов. Государственный секретарь США Марко Рубио заявил, что Украине придется пойти на уступки по территориям, которые Россия захватила с 2014 года, в рамках любого соглашения о прекращении войны.

«Очевидно, что Украине будет очень трудно в любой разумный промежуток времени заставить россиян вернуться туда, где они были в 2014 году", – сказал госсекретарь США.

Но все дело в том, что и по поводу этого вопроса 157 статья Конституции Украины гласит, что Основной закон не может быть изменен, если это предусматривает нарушение территориальной целостности Украины. Украинская Конституция устанавливает порядок изменения территории – через всеукраинский референдум.

- Внесение изменений в Конституцию для юридического признания оккупированных украинских территорий российскими вообще не обсуждается. Хотя даже после возможного прекращения огня часть украинских территорий де-факто останется на неопределенное время под контролем России. Но юридически мы не признаем оккупированные территории российскими и никогда не будем вносить изменения в Конституцию для этого. Как с Крымом, который мы не контролируем 11 лет, но российским не признаем и никогда не признаем. И здесь полный тупик. А спецпредставитель США Уиткофф озвучил российские нарративы и точку зрения Москвы. Но даже в команде Трампа нет единства по этому вопросу, - поясняет Владимир Фесенко.

Украина не откажется от курса на вступление в НАТО

США также склоняют Украину к отказу от интеграции в НАТО. Президент Дональд Трамп заявил, что Украине нужно будет отказаться от членства в НАТО по результатам соглашения о завершении войны. По словам Трампа, намерения Украины вступить в Альянс - это причина, почему началась война. Он упрекал своего предшественника Джо Байдена за его поддержку присоединения Украины к НАТО.

Но курс на вступление в НАТО также приписан в Конституции Украины. В 2019 году Верховная Рада 334 голосами внесла поправки в Основной закон страны, закрепившие курс на полноправное членство в Европейском Союзе и НАТО.

- Украина не будет сама отказываться от курса на НАТО и Евросоюз и вносить советующие изменения в Конституцию. Это будет означать ограничение нашего внешнеполитического суверенитета. Это тоже тупик, - считает политолог.

Можно ли изменить Конституцию?

Изменить некоторые положения Конституции теоретически можно, но для этого нужно единство президента и парламента. Для внесения изменений в Конституцию необходимо получить одобрение двух третей парламента – 300 человек. И такое количество вряд ли удастся набрать. А для президента Владимира Зеленского невозможность изменения Конституции – это главный аргумент, чтобы противостоять ультиматумам Путина, которого поддерживает Трамп.

Статья 157 Конституции Украины гласит, что Основной закон не может быть изменен в условиях военного положения. То есть США и Россия требуют внесения изменений в то время, когда изменения вносить запрещено. Нужно сначала прекратить войну и только потом поднимать этот вопрос. Круг замкнулся.

- Сейчас просто физически и юридически невозможно вносить изменения в Конституцию. Пока сохраняется военное положение – это прямой запрет. Если военное положение отменяется, то можно вносить изменения. Но для этого нужно 300 голосов. Но по вопросам сдачи территорий и отказа от атлантической интеграции даже и близко не наберется такого количества голосов депутатов. Верховная Рада и президент Зеленский даже не будут пытаться это сделать. Они не согласятся на изменение Конституции. Кроме этого, ряд таких изменений потребует утверждения на всеукраинском референдуме, – поясняет Владимир Фесенко.