«Коалиция нерешительных». Почему планы размещения европейских войск в Украине буксуют

На минувшей неделе в Париже прошел саммит «коалиции желающих». Но куда правильнее было бы назвать его «коалицией нерешительных».

В Киеве парижскую встречу рассматривали как одну из возможностей заручиться гарантиями безопасности, способными удержать Москву от новой агрессии и обеспечить выполнение будущего мирного соглашения с Россией. Ведь США все больше отстраняются от обороны Европы. В свою очередь французский президент Эмманюэль Макрон и британский премьер Кир Стармер делали все, чтобы убедить лидеров стран Европы выработать соглашение о размещении европейских сил сдерживания в воздухе, на воде и на суше в Украине.

По словам Макрона, план состоит в том, чтобы направить европейские войска, основу которых будут составлять франко-британские подразделения, не на линию фронта, а в «определенные стратегические места, заранее оговоренные с украинцами». Они будут оказывать «сдерживающий эффект» на Россию вокруг крупных городов или важных объектов, а также помогать обучать украинские вооруженные силы. Французский президент предполагает, что силы сдерживания могут быть развернуты в центре страны, вдоль Днепра.

Но гора родила мышь: саммит закончился с минимальным результатом.

Лидеры стран не вышли с публичным обязательством отправить свои военные подразделения в Украину. Все, что решили в Париже, — отправить в Киев группу, которая в течение следующих недель будет определять, сколько европейских войск потребуется и где их нужно разместить. «Думаю, что в течение трех-четырех недель у нас будут решены следующие два вопроса — структура украинской армии, сил поддержки и достаточно точный план действий с указанием потребностей, а также участников», — заявил Макрон.

После встречи в Париже Владимир Зеленский сообщил, что в Киеве в течение недели в узком кругу пройдет «срочная встреча» стран, которые стопроцентно будут готовы отправить свои контингенты на территорию Украины. По его словам, «коалиция желающих» должна дать ответы на такие вопросы: какие страны примут участие в силах сдерживания? Где они будут размещены? Когда они появятся в Украине — когда начнется перемирие или по завершению войны? Как они будут реагировать в случае возникновения угрозы?

Бывший командующий силами НАТО в Европе Уэсли Кларк оптимистичен и оценивает вероятность появления в Украине британских и французских войск в 70–80%. На сегодняшний день, помимо Франции и Великобритании, о готовности послать свои войска в Украину твердо заявили всего несколько стран. Если страны Балтии и Чехия готовы пойти на этот шаг, то Греция — с определенными условиями, Польша и Италия — категорически отказываются, а Германия занимает неопределенную позицию.

Например, Афины готовы участвовать в силах сдерживания в Украине только при условии официального соглашения о прекращении огня, запрета на развертывание войск на территории России и наличия четкого плана выхода в случае возобновления боевых действий.

В свою очередь Рим предлагает распространить на Украину статью 5 Договора НАТО, не принимая нашу страну в Альянс: как полагает премьер-министр Италии Джорджа Мелони, это было бы «проще и эффективнее, чем другие идеи, находящиеся на столе». При этом очевидно, что предложение Мелони заведомо пустое и провокативное, поскольку консенсуса по вопросу распространения статьи 5 на Украину среди стран-членов НАТО нет и не предвидится.

От решения отправить свои подразделения в Украину правительства европейских стран останавливает неготовность их армий участвовать в подобных операциях. Обеспокоенность перед возможной реакцией общества на возможную гибель солдат. Опасение спровоцировать Россию, демонстрирующую свое несогласие с этой инициативой и всячески ей противодействующую. Но главное препятствие — страх перед рисками, связанными с нежеланием США гарантировать поддержку европейских сил сдерживания.

В Европе устойчиво мнение, что британо-французский план будет жизнеспособным только при наличии американской поддержки в виде воздушного прикрытия и разведки. При этом, как отмечает бывший командующий армии США в Европе Бен Ходжес, почти нет шансов, что администрация Трампа обеспечит политическую и военную поддержку европейской миссии. Поэтому европейские государства должны рассчитывать только на себя. Но остается неясным, что они смогут предпринять без прямой поддержки США.

«Для сдерживания россиян нужна не мониторинговая операция (peace monitoring), когда наблюдатели, вооруженные максимум личным стрелковым оружием, только фиксируют нарушение режима прекращения огня. Нужна операция категории принуждение к миру (peace making) или как минимум поддержание мира (peace enforcement). А для таких операций необходимы полнокровные боевые части и соединения на бронированной технике с тяжелым вооружением и огневой поддержкой с воздуха хотя бы ударными вертолетами», — сказал в комментарии ZN.UA экс-министр обороны Анатолий Гриценко.

Несмотря на решительные заявления Макрона и Стармера, вероятность появления миссии с широким мандатом невелика. В последние недели стало видно, как сдуваются амбициозные планы. И если раньше речь шла о том, чтобы отправить в Украину в составе сил сдерживания 30 тысяч солдат, то теперь в Париже и Лондоне говорят о 10 тысячах. При этом сейчас Стармер практически не упоминает о наземной миссии, концентрируясь на воздушной и морской поддержке — размещении авиации в Румынии и патрулировании Черного моря.

С учетом сказанного Киев должен политически и психологически быть готовым к такому возможному сценарию, когда в нашей стране не будут развернуты силы сдерживания с участием стран-членов НАТО, на Украину не будет распространяться статья 5 Вашингтонского договора, а единственной гарантией нашей безопасности будет только украинская армия. Поэтому нам не стоит безоговорочно отвергать идею присутствия в Украине миротворцев ООН.

В ситуации, когда «коалиция желающих» находится на этапе формирования и пока непонятно, сколько стран готовы отправить войска и каким будет их мандат, в Париже и Лондоне изучают разные варианты, способные обеспечить устойчивый мир. По информации The Telegraph, Макрон, в частности, рассматривает возможность создания под эгидой ООН миссии для защиты Украины во время потенциального будущего мирного соглашения.

Президент Финляндии Александр Стубб так объяснил различие между развертыванием войск «коалиции желающих» и миротворческих миссий: «Необходимо разделять два этапа: прекращение огня и мирное соглашение. Первый требует гарантий безопасности, включая поддержку в воздухе, на море и, возможно, на суше. Политические решения, принятые в Париже, касаются именно этого этапа. Мирное же соглашение предполагает развертывание миротворческих сил с международным мандатом. Эти процессы нельзя смешивать».

Миротворческий контингент ООН — далеко не оптимальный вариант. Как отметил Уэсли Кларк, «голубые каски» не подходят для обеспечения перемирия, поскольку если враг его нарушит, то нужно будет давать отпор. Неудивительно, что в Киеве на публикацию The Telegraph отреагировали с возмущением, заявив, что вариант с миротворцами не рассматривается как альтернатива гарантиям безопасности. Однако миротворцы ООН могут принять участие в комбинированном варианте миссии по поддержанию мира в Украине.

По информации La Repubblica, европейские партнеры рассматривают возможность создания двух миротворческих миссий. Первая может действовать под эгидой ООН и состоять из военнослужащих Индии, Бразилии, Индонезии и Саудовской Аравии, которые будут расположены на российско-украинской границе. Вторая миссия, куда могут войти военные из Великобритании, Франции, Германии и Канады, будет контролировать границы Украины с ЕС. Этот план предусматривает и стратегическую поддержку со стороны США.

При этом вовсе не очевидно, что Совет Безопасности ООН согласится на размещение миротворческой миссии ООН. А без одобрения СБ ООН, где Россия имеет право вето, подобная инициатива обречена на провал. Также нужно учитывать, что в случае появления в Украине европейских сил сдерживания, Москва будет пытаться дискредитировать их всеми возможными способами, специально создавая конфликтные ситуации вокруг мест их развертывания, демонстрируя беззубость Европы.

«Когда говорят о миссии под флагом ООН, то стыдливо умалчивают, что состав миссии (воинские подразделения конкретных стран) должен обязательно быть одобрен обеими сторонами конфликта. Россия же четко сказала, что натовских военных там не будет. Поэтому разговоры «коалиции» о миссии ООН» — блеф, — полагает Анатолий Гриценко.

Сейчас на столе переговоров находятся разные предложения. Но пока идет обсуждение, Киеву уже сегодня необходимо учитывать юридические аспекты пребывания иностранного военного контингента на украинской территории и готовить изменения в законодательство. В частности, прописать в законе «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины», основания, условия и процедуры пребывания военнослужащих из будущих сил сдерживания. Без четкой правовой базы любое иностранное военное присутствие будет предметом политических спекуляций.

Пока вопрос развертывания европейских сил сдерживания в Украине в качестве гарантий ее безопасности остается открытым: несмотря на усилия Парижа и Лондона, внутри ЕС нет консенсуса по этому вопросу. Однако реальность в сфере безопасности такова, что Украина и Европа окажутся перед угрозой новой войны, если европейские политики не возьмут на себя ответственность и не смогут преодолеть свои сомнения и страхи. Европа не должна повторить ошибки прошлого, оставив Украину один на один с агрессором.