Между "кабалой" и партнерством: как Украина договаривается с США о разработке недр

Украина и США подписали меморандум об экономическом партнерстве и инвестиционном фонде для восстановления, который предполагает совместную разработку полезных ископаемых в Украине. Соглашение предусматривает создание фонда инвестиций в восстановление Украины, что должно открыть возможности для значительных инвестиций, модернизации инфраструктуры и взаимовыгодного партнерства Украины и Соединенных Штатов. Важно помнить, что меморандум - не обязателен к исполнению. Это, скорее, соглашение о намерениях, которое предшествует последующему подписанию договоров. (Чем меморандум отличается от договора – см. Словарь)

О том, что на самом деле значит подписание меморандума, – в материале Коротко про.

"Важно, что мы подтверждаем нашими договоренностями стремление американского народа инвестировать вместе с украинским народом в свободную, суверенную и безопасную Украину", - пояснила смысл этого документа первый вице-премьер-министр - министр экономики Юлия Свириденко.

Когда могут подписать сам договор

Как говорится в меморандуме, окончательная доработка договора о недрах будет проводится с 21 по 26 апреля в США. Для этого премьер-министр Украины Шмыгаль посетит Вашингтон, где встретится с министром финансов США Бессентом. Финальный отчет о состоянии этих переговоров ожидается 26 апреля. Президент США Дональд Трамп сообщил, что само соглашение о недрах будет подписано на следующей неделе, 24 апреля.

Когда он вступит в силу

После подписания меморандума ожидается еще ряд шагов для подписания и введения в действие соглашения об ископаемых. Первый вице-премьер-министр - министр экономики Юлия Свириденко пояснила, что впереди финализация текста соглашения, его подписание, а впоследствии ратификация парламентами обеих стран – Верховной Радой Украины и Конгрессом США.

Кто его подписывает

Меморандум подписали первый вице-премьер-министр - министр экономики Украины Юлия Свириденко и министр финансов США Скотт Бессент. Само соглашение о недрах может быть подписано премьер-министром Украины Шмыгалем и министров финансов США Бессентом.

Насколько он важен для Украины

Политолог Владимир Фесенко считает, что не стоит преувеличивать значение этого меморандума. В действительности он больше нужен американцам.

– А точнее, американской команде переговорщиков по ископаемым, которые так пытаются угодить своему боссу – Дональду Трампу. Что вот, дескать, дело движется, есть прогресс в переговорах, и можно рассчитывать на сделку, украинцы согласны на нее. А самому Трампу она нужна потому, что в начале мая будет 100 дней его пребывания у власти. И ему нужно показать какой-то результат, что вот он чего-то достиг. Ведь до этого он все только разрушал, - поясняет эксперт.

Для Украины хорошо, по мнению Владимира Фесенко, то, что удалось уменьшить сумму якобы долга за предоставленную помощь с 500 до 100 миллиардов долларов. Но есть еще и проблемные вопросы. Главный из них – ни в коем случае не признавать предыдущую помощь США долгом Украины. И если удастся согласовать все проблемные вопросы, то соглашение действительно может быть подписано.

Предыстория вопроса

В октябре 2024 года президент Украины Владимир Зеленский в рамках своего Плана победы заявил, что соглашение о защите со стороны США и ЕС предполагает совместную разработку украинских ценных ресурсов, включая литий, уран и титан. Это предложение очень понравилось победившему на выборах США Дональду Трампу, и он сразу же после своей инаугурации 20 января 2025 года взялся его за разработку.

Первая версия соглашения содержала откровенно кабальные предложения для Киева. Проект этого документа предусматривал, что США получают доход от добычи украинских полезных ископаемых в размере 500 млрд долларов - в качестве возмещения потраченных на военную и гуманитарную помощь Украине средств. Проект предусматривал также создание фонда реконструкции, 100 % доходов от которого получали бы США в счет оплаты все той же оказанной Украине финансовой и военной помощи. При этом США не брали на себя никаких обязательств по защите Украины.

Предложение вызвало возмущение как в Украине, так и у европейских чиновников, и было отвергнуто. Президент Владимир Зеленский отметил, что Украина не будет признавать военную помощь США, предоставленную ранее, как долг.

Новое рамочное соглашение о полезных ископаемых президенты Украины и Соединенных Штатов Владимир Зеленский и Дональд Трамп должны были подписать еще 28 февраля во время печально закончившейся встречи в Овальном кабинете. Однако из-за спора между президентами Украины и США, а также вмешавшегося вице-президента Джей Ди Венса до этого не дошло.

23 марта 2025 года США передали Украине новый проект, согласно которому соглашение распространяется на все природные ресурсы Украины, включая нефть и газ. При этом Вашингтон уменьшил размер «долга» Украины до 100 миллиардов долларов. В новом проекте также отсутствовали гарантии безопасности для Украины.

В начале апреля в Вашингтон для ведения технических переговоров по этому соглашению прибыла украинская делегация и передала американской стороне встречные предложения. После этого президент Владимир Зеленский отметил, что переговоры между украинской и американской командами о соглашении о недрах на прошлой неделе прошли положительно. И вот теперь подписан меморандум об экономическом сотрудничестве.

Словарь Коротко про

Чем меморандум отличается от договора

Меморандум - буквально означает «то, о чем следует помнить», это  дипломатический документ, излагающий фактическую, документальную или юридическую сторону какого-либо вопроса. Меморандум не создает юридических последствий для сторон, в то время как официальный договор обязывает исполнять принятые обязательства. 

Это форма международного документа, которая используется государствами для реализации многостороннего сотрудничества. При этом меморандум не всегда является международным договором (пример – Будапештский меморандум, который так и не был выполнен западными союзниками и Россией. – Ред.). Это скорее предварительный, в большей степени политический акт, который предшествует последующему подписанию двухсторонних соглашений. Меморандум - это только документ о намерениях сотрудничать, а не сам договор о сотрудничестве.