Рік закону про мобілізацію: що змінилось

Верховна Рада ухвалила продовження воєнного стану на 90 днів – до 6 серпня. Разом з тим буде подовжена і загальна мобілізація, яка триває з 24 лютого 2022 року. У квітні 2024-го Володимир Зеленський підписав закон про посилення заходів з призову на військову службу. Які основні зміни відбулися за цей час - у матеріалі Коротко про.

ТЦК отримали більше прав, громадяни – зобов’язань

Закон, підписаний президентом 16 квітня 2024 року, набув чинності 18 травня. Цей день став знаковим для чоловіків віком від 18 до 60 років та жінок, які перебувають на військовому обліку. Всі вони, навіть ті, хто за кордоном, отримали зобов’язання оновити свої військово-облікові дані в системі «Оберіг». Також почало діяти зобов’язання для всіх чоловіків військовозобов’язаного віку носити з собою військово-обліковий документ – приписне свідоцтво, військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов’язаного - і пред’являти його на вимогу представників терцентру чи правоохоронних органів.

В той же час за ТЦК та СП закріпили права:

• роздавати повістки у громадських місцях в цілодобовому режимі,
• надсилати повістки поштою і вважати виклик чинним в разі неотримання листа,
• перевіряти військово-облікові документи,
• звертатися до поліції з питань адміністративного затримання порушників правил військового обліку, примусових приводів до терцентрів,
• клопотатися перед судом про тимчасове обмеження порушника в праві керувати транспортним засобом,
• накладати на порушників заочні штрафи.

Нагадаємо, що перед тим, як закон про зміни в правилах мобілізації набув чинності, депутати ухвалили нові штрафи за порушення правил військового обліку і призову: від 17 000 до 25 500 гривень. Поза тим, у липні 2024 року було оголошено, що близько 6 мільйонів військовозобов’язаних не оновили свої дані. Судячи з  останніх заяв, ця цифра так і не змінилась.

Цифровізація обліку

Одночасно із новим законом 18 травня 2024 року запрацював мобільний застосунок «Резерв+», який дав змогу оновити облікові дані в системі «Оберіг» без відвідування ТЦК та СП. Через місяць з’явилася можливість отримати в застосунку електронний військово-обліковий документ, який має рівну силу з паперовим.

Зараз «Резерв+» надає ще й такі послуги:

• оформлення відстрочки від мобілізації для людей з інвалідністю, студентів, аспірантів та докторантів,
• автоматичне продовження відстрочки для цих категорій громадян,
• формування електронного направлення на ВЛК.

У серпні 2024 року запрацював мобільний застосунок для військовослужбовців ЗСУ «Армія+», через який можна подати 11 видів електронних рапортів, згрупованих у чотири групи: «На відпустку», «На допомогу», «Направлення», «Видача направлення».

Збільшили мобілізаційний ресурс

Закон про зміни в мобілізації скоротив перелік осіб, яким належить відстрочка від призову на службу. З 18 травня минулого року право на неї втратили:

• студенти, які здобувають другу освіту, що за рівнем не вища за першу,
• вчителі та педагоги вишів, які працюють на одному місці менше ніж на 0,75 ставки,
• багатодітні батьки, які мають заборгованість зі сплати аліментів більше як за три місяці,
• батьки-одинаки, які виховують дитину, чия мати не позбавлена прав, не сидить в тюрмі, не померла і не оголошена в розшук як зникла без вісти,
• чоловіки, які мають тестя чи тещу з І чи ІІ групою інвалідності, якщо у родичів дружини є інші діти,
• чоловіки, чия дружина має ІІІ групу інвалідності по хворобах, які не вважаються фатальними.

Змінився і термін надання відстрочки. Тепер її необхідно підтверджувати з кожним офіційним пролонгуванням мобілізації. Чоловіки, які не зробили це вчасно, можуть отримати бойові повістки.

Водночас закон критикували за те, що він захистив від мобілізації велику армію чиновників, поліцейських, прокурорів та інших співробітників спецслужб. Протягом 2024–2025 років процедуру бронювання призупиняли, перевіряли, вносили корективи. Однак основне навантаження по призову до війська все одно припадає на виробників продукції, транспортні підприємства, сферу ЖКХ. З огляду на ситуацію, що склалася, Кабмін дозволив бронювати 75% фахівців на підприємствах, що обслуговують критичну інфраструктуру.

Розвиток рекрутингу

Ця альтернатива мобілізації була започаткована восени 2023 року, однак широкого розвитку набула у 2024-му. Зараз в Україні працюють 49 рекрутингових центрів, вакансії розміщуються на усіх платформах з пошуку роботи.

Сенс у тому, що підрозділи ЗСУ виставляють свої запити на спеціалістів, військовозобов’язані подають свої кандидатури на конкурс. Якщо домовленість між обома сторонами досягнута, рекрут отримує лист від військової частини і після проходження військово-лікарської комісії займає обрану ним посаду.

- Рекрутингові осередки створено в усіх передових бригадах. Перевага такого добровільного вступу до війська у тому, що людину не направляють до навчального центру, куди звозять мобілізованих, а вчать у бригаді. Це значно кращі умови як з точки зору побуту, так і якості військової науки, - каже військовий експерт Олег Жданов.

Для громадян, які йдуть на контракт добровольцями, законодавчо встановлені фінансові заохочення. Протягом трьох перших місяців служби можна отримати сертифікат на купівлю транспортного засобу в розмірі 150 тисяч гривень. Передбачена також одноразова  грошова допомога у розмірі 24-30 тисяч гривень.

У лютому цього року Міноборони започаткувало проєкт «Контракт 18–24» для молоді допризовного віку, яка зголошується до війська для виконання бойових завдань. Контрактникам гарантують заохочення у 1 000 000 грн (200 тисяч виплачуються одразу, решта – під час служби), «бойові» до 120 000 грн, "нульову" іпотеку, навчання за державний кошт, безкоштовне медичне забезпечення, демобілізацію після року служби з правом виїзду за кордон. 

Порушення прав людини

Поруч із позитивними тенденціями набули розвитку і негативні, які в народі називають «бусифікацією». Наприкінці березня цього року Уповноважений Верховної Ради з прав людини Дмитро Лубінець написав у телеграмі (https://t.me/dmytro_lubinetzs/8294): «Складається враження, що незаконні затримання та побиття від представників ТЦК та СП стали новим вірусним трендом, який не зупинити без жорсткої реакції держави".

Окрім грубого викрадання людей з вулиць, торгових центрів, Лубінець розповів про випадки, коли представники ТЦК навмисне спричиняють ДТП, щоб примусово зупинити велосипедистів або мотоциклістів. Приховують інформацію про перебування затриманих, не допускають до них адвокатів і представників омбудсмена, силою змушують підписувати документи.

- У ТЦК вже і не приховують, що мусять хапати кривих, косих, ледь не мерців, бо мають виконувати план. Міноборони всіляко заохочує добровольців, а брудну роботу з поповнення війська кидає на військкомати, - констатує адвокат Олексій Назарук. - Мобілізують чоловіків, які отримали відстрочку або заброньовані і навіть з групою інвалідності, якщо по ній не оформлена відстрочка.

У березні цього року депутати проголосували за закон про кримінальну відповідальність для керівників ТЦК та СП і лікарів ВЛК за порушення правил мобілізації, але тільки в першому читанні.  Юристи кажуть, що з ряду причин цей закон якщо і буде введений в дію, суттєво не вплине на ситуацію з порушенням прав.

- На початку лютого Верховний суд виніс скандальне рішення, у якому вказав, що процедура призову на військову службу є незворотною. Тобто якщо людину забрали до війська з порушеннями, то вона не може повернутися назад. Фактично незаконну мобілізацію визнали законною, - констатує адвокат. – Є прецедент, коли районний суд висловив незгоду з рішенням Верховного суду, однак якщо справа рухатиметься вище, апеляція і касація можуть спиратися на позицію ВС. Оскаржувати незаконну мобілізацію просто не буде сенсу.

Своєрідним підсумком року з оновленим законом про мобілізацію можна вважати слова Володимира Зеленського про те, що в 2024-му на війну з Росією Україна мобілізувала  30 000 осіб щомісяця. Про це він заявив у лютому виданню  The Economist. У квітні головнокомандувач ЗСУ Олександр Сирський підтвердив, що така цифра залишається актуальною і має зберігатися. Мобілізаційний ресурс противника він оцінив у 20 мільйонів.