Пенсионеры-миллионеры: как работники прокуратуры стали "особенными"

Закончился период декларирования государственными служащими своих доходов за прошлый 2024 год. Поэтому есть возможность проанализировать, например, как живут те, кто защищает закон, права и свободы граждан. Сегодня речь пойдет о работниках прокуратуры.Не так давно страну всколыхнул скандал с прокурорами-инвалидами. Напомним, оказалось, значительная часть прокурорских работников имеют статус инвалидов и многие из них получают, так сказать, пенсии по инвалидности без инвалидности. Какие последствия этого скандала? Последствия есть. Не такие, как ожидала общественность, но есть. Скажем, Хмельницкая областная прокуратура до сих пор без руководителя. Алексей Олейник уволился по собственному желанию, хотя многие связывают это именно с тем, что он оказался в самом эпицентре скандала: пенсию по инвалидности ему назначила Хмельницкая областная МСЭК во главе с печально известной Татьяной Крупой, которая сегодня находится на скамье подсудимых. Похожая ситуация в Тернопольской, Ривненской, Харьковской областных прокуратурах. Также сменилось руководство многих областных прокуратур. Впечатление будто перетасовали треть руководства областных прокуратур: прокурор из Одессы теперь возглавляет Львовскую прокуратуру, а черниговский работает на Волыни.Впрочем, кроме пенсий по инвалидности есть и другая история - обычные пенсии, то есть пенсии по выслуге лет. Gazeta.ua решила, в частности, присмотреться к работающим пенсионерам в руководстве столичной и областных прокуратур.В руководстве Киевской городской прокуратуры пенсионеров нет. Аналогично их нет в Полтавской, Ровенской, Черновицкой, Черкасской облпрокуратурах, в прокуратуре Автономной республики Крым и города Севастополя.Чемпион по пенсионерам в руководстве - Сумская областная прокуратура. И ее руководитель, и все его заместители являются пенсионерами. Но есть нюансы.Александр Панченко, руководитель Сумской областной прокуратуры, в должности уже два года, пенсионер с 2021 года. Его пенсионное обеспечение за последние два года не изменилось и составляет 76 023 грн. в год - в среднем 6 335 грн в месяц, что только на тысячу больше, чем средняя пенсия в Украине.Но, как оказалось, такая скромность скорее исключение, чем правило.Возьмем его заместителей. Заместителю руководителя Сумской областной прокуратуры Алексею Ляшенко сорок лет, но уже с 36 лет он получает пенсию. Если в 2021 году она составляла 122 064 гривен, то за 2024 год он задекларировал 801 802 грн. пенсии, то есть почти в семь раз больше.Согласно декларации другого заместителя руководителя Сумской областной прокуратуры Игоря Сидоренко, его пенсия за 2023 году составляла 406 224 грн., а уже в 2024 году выросла втрое.Еще более весомые пенсии декларирует руководство Харьковской областной прокуратуры. Напомним, там нет руководителя, но все трое заместителей - пенсионеры-миллионеры. Они и возглавили десятку прокуроров с самыми высокими пенсиями за 2024 год. Данные, отраженные в таблице, взяты из деклараций. Для лучшего понимания ситуации в таблицу добавлены и данные о зарплатах, или как принято это называть в ведомстве, денежное обеспечение, за прошлый год.Как видим, трое лидеров списка к своей, скажем так, довольно весомой как по украинским меркам зарплате получают более ста тысяч гривен пенсии ежемесячно, другие участники рейтинга - от 23 до 85 тысяч. Чудо больших пенсий, как говорится, рукотворное.По действующему ныне законодательству, размер пенсии для достигших пенсионного возраста, должен составлять 60% от суммы денежного обеспечения, но не более десяти прожиточных минимумов - 29,2 тыс. грн. Но работники прокуратуры живут немного по другим правилам: имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста - при наличии 25 лет выслуги, в частности стажа работы на должностях не менее 15 лет. При этом прокуроры с миллионными зарплатами судятся с Пенсионным фондом за перерасчет своих пенсий и увеличивают их многократною.Так, заместитель руководителя областной прокуратуры Станислав Муратов в 2024 году получил пенсию в размере 1 344 923 грн. Начал получать пенсионные выплаты в 2021 году, когда ему исполнилось 39 лет, тогда размер пенсии составлял - 244 560 грн. А дальше был суд. "Суд обязал Пенсионный фонд назначить пенсию по выслуге лет, зачислив в нее обучение в вузе, что соответствует законодательству. В прокурорскую выслугу лет следует также обязать засчитать период работы охранником, а именно "период работы с 22.05.2001 года по 26.02.2002 года охранником ОГСО при Дзержинском РО ХМУ УМБС Украины в Харьковской области", - говорится в решении Харьковского административного суда.Еще пример. Заместитель руководителя Киевской областной прокуратуры Геннадий Демченко, 58 лет, получает пенсию с 2009 года, на начало периода декларирования, за 2015 год - пенсия составляла 112 698 грн в год. А согласно данным, указанным Геннадием Демченко в декларации уже за 2022 год, она удвоилась. Как так? Причина проста. Окружной административный суд города Киева в июле 2021 года своим решением удовлетворил иск прокурора к Пенсионному фонду и обязал ГУ ПФУ в г. Киеве пересчитать и выплаты ему пенсию в соответствии со статьей 86 Закона Украины "О прокуратуре". Впрочем, это пока хотя бы не более десяти прожиточных минимумов.А есть прокуроры, которые мастерски обошли и это препятствие.Первый заместитель руководителя Херсонской областной прокуратуры Александр Михалик с февраля 2023 года получает пенсию в размере 73 008 грн в месяц. Как ему это удалось? Проследим.В 2023-м году Александр Михалик, воспользовавшись правом на ст. 86 Закона Украины "О прокуратуре", обращается в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Харьковской области для установления пенсионного обеспечения. Получает отказ. Но не останавливается на этом, а обращается в Харьковский окружной административный суд с административным иском. И получает "добро": решением от 3 июля 2023 года суд назначает ему выплату пенсии в полном объеме без ограничения предельного размера выплаты и обязывает государство пересчитать истцу пенсию по выслуге лет из расчета 90% от размера заработной платы без ограничения максимального размера заработной платы. Главное управление Пенсионного фонда Украины в Харьковской области подает апелляционную жалобу. Но Второй апелляционный административный суд отказывает пенсионному фонду не то что в рассмотрении дела, а даже в открытии апелляционного производства.В чем здесь, как говорил, известный персонаж, "соль басни"?Пенсия государственных служащих в Украине в течение многих лет устанавливалась на уровне на уровне 90% от заработной платы, но потом произошло несколько, так сказать, секвестров пенсионных выплат для госчиновников. Сначала в 2011 году в рамках реформирования пенсионной системы были внесены изменения в законодательство, согласно которым пенсия назначается в размере 80% от суммы действующей заработной платы. В марте 2014 года Законом Украины "О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине" пенсии ограничили уровнем в 70%, а в конце того же года - в 60%, но не более десяти прожиточных минимумов - 29,2 тыс. грн.Почему же тогда суды, как мы видим, массово принимают решения в пользу прокуроров?Разгадка в том, что работники прокуратуры все эти годы были особой кастой в государстве, и несмотря на все ветры истории и бюджетных сокращений остались ею. Сначала работники прокуратуры получали пенсии согласно закону "О прокуратуре" от 2001 года. Закон позволял получить пенсию при наличии двадцати лет стажа в размере 90% процентов от заработной платы. В июле 2015 года вступила в силу новая редакция Закона Украины "О прокуратуре": по статье 86 этого закона условия и порядок перерасчета назначенных пенсий работникам прокуратуры должны были определяться Кабинетом Министров Украины. То есть правительство должно было разработать и принять подзаконный акт, вроде постановления правительства, который бы предусмотрел такой механизм.Но чиновники сознательно или бессознательно, умышленно или нет, этот механизм не разработали и документ не одобрили. В результате, начиная с 2015 года в Украине ни один закон не определял ни условий (оснований), ни порядка перерасчета пенсий за выслугу лет, назначенных на основании Закона Украины "О прокуратуре". Этим и воспользовались прокуроры, массово начав подавать иски в суды. И административные суды пошли им навстречу.Более того, прокуроры дошли до самого высокого уровня - уровня Конституционного Суда, доказывая, что ограничения для пенсии на уровне 60 % от заработной платы, но не более десяти прожиточных минимумов, то есть 29,2 тыс. грн, должны действовать для всех, но не для них. И Конституционный суд в декабре 2019 года признал не соответствующим Конституции Украины положение части двадцатой статьи 86 Закона Украины "О прокуратуре" 2015-го года. То есть, не должно правительство определять уровень пенсионного обеспечения прокуроров, а статья 86 Закона Украины "О прокуратуре" должна применяться в первоначальной редакции: пенсии работникам прокуратуры пересчитываются в связи с повышением заработной платы прокурорским работникам на уровне условий и составляющих заработной платы соответствующих категорий работников, которые проходят службу в органах и учреждениях прокуратуры на момент возникновения права на перерасчет. Более того, пенсия работающим пенсионерам пересчитывается также в связи с назначением на более высокую должность, увеличением выслуги лет, и даже при увольнении с работы или за каждые два отработанных года. Кроме того, закон не запрещает начислять пенсии работающим прокурорам.Как выяснила Gazeta.ua, треть прокуроров-пенсионеров в руководстве областных прокуратур воспользовались методом и повысили свои пенсии в два-три раза. Пример руководства поощряет их коллег тоже судиться с Пенсионным фондом за перерасчет пенсий. Иски в суд уже подают даже работники, вышедшие на пенсию десять лет назад. Методика, или, если хотите, "дорожная карта" уже отработана: на основании Закона Украины "О прокуратуре" обратиться за актуальной справкой о заработной плате, с ней пойти в органы Пенсионного фонда Украины с заявлением о перерасчете пенсии, а в случае отказа - в суд.Проблема настолько распространена, что на нее обратили внимание уже народные депутаты. В декабре 2024 года в парламенте зарегистрировали законопроект, который предлагает назначать пенсии работникам прокуратуры за выслугу лет только после увольнения их с работы в органах прокуратуры.Как это кстати происходит с судьями, которые получают пенсии только после отставки в размере 50% денежного обеспечения.В марте 2025 года документ вынесли в сессионный зал на первое чтение. Первый экзамен на социальную справедливость половина депутатов провалила: законопроект поддержали 223 народных депутата из минимально необходимых 226. Документ отправили на доработку. Наконец на днях законопроект снова попал в сессионный зал, и 15 апреля депутаты со второй попытки таки проголосовали за первое чтение. Основная норма о начислении и выплате пенсий прокурорам только после увольнения из прокуратуры в нем осталась.Напоследок заметим, что законопроект поддержали все ведомства, кроме одного. Догадываетесь, какого? Да, это офис Генерального прокурора. В нем на стадии подготовки проекта продолжали настаивать, что норма о назначении пенсии только после увольнения из органов прокуратуры не должна действовать. И с суммами выплат все должно остаться как есть.