У ВРУ зареєстрували черговий законопроєкт про місцеві держадміністрації замість похованого 4298

У Верховній Раді сьогодні зареєстрували законопроєкт №13150-2 «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування». Авторами документа виступили члени фракцій «Голос» та «Слуга народу», а також позафракційні депутати.

Зазначимо, що після відкладення профільним комітетом розгляду законопроєкту №4298, який мав богато недоліків, але створював правові підстави для функціонування місцевих державних адміністрацій префектурного типу, у «пожежному» порядку в парламенті зареєстрували ще три альтернативи — законопроєкт «слуги народу» Павла Фролова №13124, та законопроєкти №13150 та №13150-1.

Першу версію базового документа №4298 експертна група напрацювала ще 2020 року. Але проєкт після ухваленні в першому читанні застряг у парламенті. При підготовці законопроєкту до голосування в цілому, документ неодноразово переписували. З документа зникали норми про статус держслужбовців для голів місцевих держадміністрацій, а процедуру їх призначення спотворили. Зокрема, весь цей процес фактично підпорядкували напряму президенту. Асоціація міст України виступила проти цього законопроєкту, відмовившись від подальшої дискусії щодо його доопрацювання. Тому комітет законопроєкт відклав і почалися перегони скорочених версій, аби реалізувати план вступу в ЄС, де Україна взяла на себе обов'язок ввести нагляд за ОМС. 

Як вказують у пояснювальній записці автори документа №13150-2, два попередні його тезки «пропонують невиправдане і непропорційне підсилення ролі обласних державних адміністрацій в процесі забезпечення законності в діяльності місцевого самоврядування». Крім того, вони нівелюють участь в місцевому самоврядуванні районних держадміністрацій, а також передбачають відносини контролю між органами із забезпечення законності та органами місцевого самоврядування.

«Ключовим викликом обох законопроєктів є те, що вони не враховують зауважень великої кількості органів місцевого самоврядування, а також асоціацій ОМС щодо необхідності розмежування повноважень між місцевими державними адміністраціями та відмови від широких галузевих повноважень у місцевих державних адміністрацій», – йдеться у пояснювальній записці до законопроєкту №13150-2.

Згідно з законопроєктом №13150-2, діяльність місцевих держадміністрацій має спрямовувати та координувати Кабмін, йому ж вони будуть підзвітні та підконтрольні. Обласні держадміністрації також підконтрольні уряду, а районні – Кабміну та державним адміністраціям. Водночас обласні та районні державні адміністрації підзвітні, підконтрольні та відповідальні перед обласними та районними радами у частині реалізації повноважень, делегованих відповідною радою згідно із законом.

Голови місцевих держадміністрацій та їх заступники мають бути державними службовцями. А склад місцевої держадміністрації повинен формувати її голова.

Пропонується, аби голів місцевих державних адміністрацій призначав президент за поданням Кабміну на три роки. Конкурс на зайняття цієї посади має проводити Єдина комісія з питань формування керівного складу місцевих державних адміністрацій, яка утворюється урядом відповідно до законодавства про державну службу.

Звільняти очільника місцевої держадміністрації також пропонується президенту за поданням Кабміну. У законопроєкті також прописані причини для припинення повноважень голови місцевої держадміністрації.

Наразі невідомо, чи є у профільному комітеті консенсус щодо цієї ініціативи, чи будуть голоси у залі та чи готова АМУ, як ключовий гравець від ОМС, включитися в процес обговорення цього документа. Тому що раніше правлінням АМУ було прийнято рішення щодо законопроєкту реєстр. № 13150 «про направлення ряду звернень для вилучення з проєкту запропонованих в ньому змін до статей 59-2 і 76 в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та продовження роботи над ним і альтернативним робочою групою, створеною Правлінням Асоціації міст України щодо законопроєкту, реєстр. №4298».

Зазначимо, що ще раніше народний депутат України від фракції «Слуга народу» Павло Фролов ініціював альтернативний законопроєкт №13124 щодо внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні. Цей законопроєкт публічно підтримала Асоціація міст України. Однак за словами голови Центру політико-правових реформ (ЦППР) Ігоря Коліушка, цей проєкт закону також був спробою відвернути увагу й частину голосів від законопроєкту №4298. 

Загалом, як зазначив Ігор Коліушко, який входив до робочої групи з розробки законопроєкту №4298, нагляд за ОМС потрібно вводити негайно. Адже вони не завжди дотримуються закону.