«Украина обязана, США ожидают». Подробности «паритетного» партнерства со США

Тяжело жить? — Купи козу!

Стало еще тяжелее? — Продай козу!

Правда, без козы стало легче?

Итак, результатом «ресурсных» переговоров со США стала продажа нами козы в виде 350 млрд долл. надуманных долгов и рабских условий предыдущих драфтов соглашения. Стало ли нам легче без козы? Однозначно. Уверены ли мы, что вместо козы нас не заставят купить отару овец?

Не очень, учитывая властную коммуникацию по подписанным соглашениям и тот цирк, в который превращается их ратификация в парламенте.

Ресурсные переговоры закончились торжественным подписанием всех трех документов пакета: рамочного Межправительственного соглашения, Соглашения об ограниченном партнерстве (определяет условия сотрудничества) и Устава фонда, через который это сотрудничество будет осуществляться. Точно не стремясь к прозрачности и открытости, официально стороны сообщили только о подписании Межправительственного соглашения, вроде бы другие документы еще в процессе, да и в целом не важно, что там, главное, что мы добились лучших условий из возможных.

Безусловно, прогресс очевиден — соглашения не конвертируют уже предоставленную Украине бесплатную помощь в долг перед Штатами. Здесь мы должны поблагодарить не столько наших переговорщиков, сколько юристов, которых переговорщики в итоге привлекли к процессу, набив кучу шишек в одиночном плавании. Юристы-консультанты Hogan Lovells действительно помогли, в частности, аргументированно объяснить американцам, что, с юридической точки зрения, превращение помощи в долг задним числом — невозможная процедура со всеми вытекающими последствиями.

Помогли они и с остальными деталями, добавив неожиданный конструктив в наш обычный хаос. Главный «переговорщик» Юлия Свириденко даже смогла неплохо выспаться, пока ее подручный Тарас Качка и приглашенные консультанты боролись за лучшую для нас жизнь на переговорах с министром финансов США Скоттом Бассентом.

Чего-то все же добились, но спешить с выводами о том, что у Украины наконец на руках флеш-рояль, не стоит. Горизонт планирования у этого сотрудничества настолько длинный, что может так случиться, что мы с этим флеш-роялем будем играть не в покер, а в преферанс на мизере.

Не зря же нам показали только обертку от соглашения.

ZN.UA официально поинтересовалось у правительства, почему же два других документа не обнародованы, если, и по словам наших источников, и по информации коллег из Politico, стороны подписали сразу все. Ждем ответа не мы одни — народные депутаты тоже обеспокоены, поскольку со дня на день будут голосовать за кота в мешке, точнее, за мешок, но кот в нем или кит? В парламенте зарегистрировано только рамочное Межправительственное соглашение, а все самое вкусное об условиях сотрудничества содержится в Соглашении об ограниченном партнерстве, которого никто из них не видел.

По последним данным, правительство решило рассказать депутатам, что в нем, не показывая документов. А президент Зеленский, напомню, мало того, что публично солгал, что у депутатов есть возможность ознакомиться со всем пакетом, подписанным в Штатах, да еще и не менее публично призвал США отменить визы тем нардепам, которые не будут голосовать за ратификацию Межправительственного соглашения. Такого взрывного коктейля неуважения и произвола Владимир Александрович нам давно не подавал. Все шло на экспорт.

Эх, а так хотелось похвалить пана президента за стойкость, настойчивость и героическую готовность пожертвовать всеми людьми из ближнего круга, которым угрожают санкциями США, ради интересов Украины.

Что ж, вместо этого перейдем сразу к документам.

Рамочное Межправительственное соглашение максимально приближено к остальным инвестиционным соглашениям, заключенным Украиной. Без лишних подробностей и с супердипломатическими формулировками. Вероятно, поэтому нардепам выдали только его, надеясь, что на второй странице из двенадцати большинство начнет дремать.

Но внимательный читатель даже в этом выхолощенном варианте заметит: то, что нам решили не рубить голову, не означает, что нам не будут выкручивать руки.

Из текста четко видно, у кого на самом деле флеш-рояль: США «ожидают» — Украина «обязана», Министерство финансов США «может» — правительство Украины «обязуется», правительство США «подтверждает» — правительство Украины «должно».

Окончательно опускает с небес на землю формулировка пятого пункта соглашения: «Если после вступления в силу Правительство Соединенных Штатов Америки будет предоставлять Правительству Украины новую военную помощь в какой-либо форме...». А если не будет?

Конечно же, по нашим обязательствам по наполнению фонда никаких «если» не предусматривается.

Что бы там нам ни рассказывала пани посол Оксана Маркарова о партнерстве «50 на 50», речь точно не об этом. Например, условия соглашения получают приоритет над отечественным законодательством, и какие-либо дальнейшие законодательные изменения не могут ограничивать его действия, а само оно будет иметь преобладающую силу над нашим законодательством. Вдруг что, мы уже не сможем соскочить, прикрываясь собственными законами, — пойдем в Высокий суд Лондона и застрянем там надолго.

Аналогичный суперприоритет получают и американские инвесторы, причем на всех этапах: инвестиционные проекты, лицензии, спецразрешения, права на покупку добычи. Собственно, все, что касается недропользования и составляет коммерческий интерес, в первую очередь будет направляться в новообразованный фонд, и пусть другие подождут.

В рамочном соглашении об этом мельком, но мы заглянули одним глазком в таинственное Соглашение об ограниченном партнерстве и теперь точно понимаем, почему же оно «ограниченное».

Американские инвесторы будут получать всю информацию, которая потенциально может заинтересовать инвестора, первыми, будут оценивать свой интерес в течение трех месяцев, и только если им не подойдет, своей очереди могут дождаться все остальные. Но даже если дождутся, то, согласно соглашению, они не смогут получить более выгодные финансовые условия, чем были предложены американским инвесторам, в течение шести месяцев. Если же речь будет идти о закупках продукции, аналогично — цену лучше той, от которой откажутся американцы (вдруг им не подойдет), украинская сторона не сможет никому предложить еще полгода.

Не то чтобы здесь очередь из инвесторов стояла, но подобные условия точно снижают нашу привлекательность в их глазах. Жизнь долгая, война когда-то закончится, восстановление когда-то наступит, а соглашение со США — бессрочное.

Будет управлять совместным Украино-Американским фондом Совет с равным количеством представителей Украины и США, будут помогать ему четыре комитета. Здесь паритетность снова резко проседает:

• Инвестиционный комитет, отвечает за инвестиционные решения, — три менеджера США, два менеджера Украины;
• Административный комитет, отвечает за управление и администрирование, — три менеджера США и два менеджера Украины;
• Аудиторский комитет, отвечает за привлечения посторонних аудиторов, а также за наем и надзор за консультантом по оценке взносов, — два менеджера США и два менеджера Украины;
• Комитет по поиску проектов, отвечает за выявление инвестиционных возможностей, — наконец три менеджера Украины и два менеджера США.

Как видим, нам доверят только поиск проектов, в остальных вопросах мы в меньшинстве и в целом не очень нужны. К тому же есть ряд вопросов, которые вообще согласовывают исключительно менеджеры США, и их, знаете, немало:

• инвестиционне решения;
• сроки и объемы любых распределений активов;
• проведение аудита Партнерства, его инвестиций и доходов;
• определение оценочной стоимости любого военного взноса США;
• утверждение любых рекомендаций Инвестиционному комитету;
• утверждение любых рекомендаций Административному комитету;
• утверждение любых рекомендаций Аудиторскому комитету.

Как-то даже неловко, особенно если вспомнить, что украинская сторона, которая войдет в Фонд, — это Агентство содействия государственно-частному партнерству, о котором еще неделю назад вообще никто не знал и в котором по состоянию на сейчас работают, точнее, сидят три человека: директор Н.Гачечиладзе, руководитель отдела поддержки проектов Ю.Суховерхая и адвокат М.Белова. С другой стороны, не нужно много приставных стульев нести.

Наконец самое интересное — о деньгах

Общеизвестно, что США в Фонд не инвестируют ничего, но дают оружие Украине. Надеемся, не только пока продолжается война, ведь наша угроза с окончанием активных боев не исчезнет. И на том большое спасибо. Мы же инвестируем 50% всех арендных платежей, лицензионных сборов и сумм, подлежащих уплате правительству Украины по соглашениям о распределении продукции, которые касаются лицензий, выданных после вступления в силу документа, и так называемых спящих лицензий.

Последних у нас немало, Госгеонедра даже несколько лет назад начали крестовый поход против них, отбирая у «спунов» права на добычу. Но, во-первых, речь шла о более чем трех тысячах разрешений, во-вторых, доказать спячку можно после десяти лет отсутствия работ, в-третьих, делает это суд (долго). Так что крестовый поход затянулся, поэтому до сих пор речь идет о тысячах лицензий.

Также, в соответствии с Соглашением, к спящим будут приравнены отдельные действующие, в частности те, которые за последние десять лет имели менее 1% добытых балансовых запасов, или же те, по которым более пяти лет фиксируются нарушения или невыполнение утвержденной рабочей программы. Поэтому, положа руку на сердце, наш окончательный взнос сейчас неизвестен, потому что ему будет предшествовать немалая ревизия, будем откровенны, не слишком упорядоченного сектора экономики.

Заработанные Фондом средства могут реинвестироваться в инфраструктурные или добывающие проекты, распределяться между партнерами (но не ранее чем через десять лет), расходоваться на операционные расходы (это святое). Налогообложения никакого, ни в Украине, ни в США. Оу, и снова немного «равных прав»: если «украинский партнер» хоть что-то нарушит, никаких распределений ему не увидеть, а украинские менеджеры теряют все права голоса в Совете и соответствующих комитетах Фонда. Что касается нарушений со стороны американского партнера — никаких упоминаний, даже ради вежливости.

Итак, в целом сотрудничество будет выглядеть следующим образом: американцы дают оружие (если дают). Мы же за потенциально недополученную бюджетом ренту создаем фонд и подбираем им инвестиционные проекты. Они в них заходят (или не заходят), но по полгода и никто другой не заходит. Первые десять лет все заработанные средства реинвестируются в Украине (и это будут очень маленькие суммы, ведь речь идет о новых или «спящих» лицензиях, где не было ни разведки, ни добычи). Далее деньги делятся и выводятся Штатами из Украины без налогообложения.

Не самые плохие требования, которые мы видели. Но и не лучшие. Примерно так об этом варианте нужно говорить как с парламентом, так и с населением. Мы все понимаем, что альтернатив американской военной помощи сейчас нет, а для нас она критически важна. Мы прекрасно понимаем, что «богатейшие украинские недра» не от скромности здесь никто не разрабатывал, и, вероятно, нам не помешает немного западных денег и технологий. Знаем, у нас нет карт, почему, собственно, вообще не надо было начинать всю эту ресурсную историю. Но, коль уж начали, то, может, мы заслужили на крупицу честности вместо ведра помоев из «партнерство 50 на 50», «подписано только межправительственное», «флеш-рояль» и остального? Равноправные соглашения заключаются между равными сторонами, а тут никто не постеснялся воспользоваться нашим бедственным положением.

Так что мы просто продали козу…

И подписались на то, что будем отдавать другой стране значительную долю недр и ренты в обмен на поставки оружия для завершения войны. Чем закончится война, когда и где она закончится? Что это будет за Украина, из которой через десять лет начнут вывозить не облагаемые налогом прибыли? Никто не знает. А главное — никаких гарантий безопасности во всем «ресурсном» пакете нет и близко.