Оборона вместо климата: ЕС открывает доступ к миллиардам евро остатков COVID-фонда

Европейская комиссия сообщила странам-членам, что они могут переориентировать сотни миллиардов евро из антикризисной помощи, выделенной во время пандемии COVID-19, на финансирование оборонных проектов - это свидетельствует о радикальном изменении приоритетов по сравнению со временами пандемии, сообщает Politico.

В среду Еврокомиссия подтвердила, что у стран есть время до августа 2026 года, чтобы достичь согласованных целей и получить до 335 миллиардов евро из Фонда восстановления и устойчивости (RRF). Теперь, согласно новым правилам, финансирование могут получить также проекты, связанные с обороной.

В 2021 году Еврокомиссия предложила странам-членам, пострадавшим от пандемии, пакет помощи на сумму 650 миллиардов евро в виде грантов и кредитов. Эти средства были предназначены для борьбы с изменением климата, улучшения цифровизации и поддержки других реформ, благоприятных для роста. Все финансировалось за счет привлечения средств на уровне ЕС.

Это был расцвет "Зеленого курса", до полномасштабного вторжения России в Украину, когда климатические цели были главным приоритетом Брюсселя. Законодательство RRF предусматривало, что 37% средств должны быть направлены на климат, 20% - на цифровизацию экономики, а об обороне речь не шла вообще.

Однако спустя четыре года, когда примерно половина средств RRF еще не использована, Комиссия объявила, что теперь допустимыми к финансированию являются и оборонные проекты - в частности в рамках совместных инициатив ЕС, таких как программы спутниковой связи.

В то же время Комиссия призвала правительства и депутатов включить в регламент Европейской программы оборонной промышленности (EDIP) положение, которое позволит странам использовать средства RRF для взносов в оборонный фонд.

"Эти альтернативы могут помочь Фонду восстановления обеспечить дополнительные важные результаты для общих европейских приоритетов - в частности в сферах безопасности и обороны", - сказал еврокомиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис, перечисляя многочисленные пути пересмотра национальных планов.

Идея заключается в том, что если страна переориентирует средства из RRF на взносы в такие совместные программы, она легко сможет их обеспечить.

На вопрос, как именно оборонные инвестиции могут соответствовать целям фонда по климату и цифровизации, Домбровскис ответил, что действующие правила не предусматривают специального режима для мероприятий, связанных с обороной. Он добавил, что испанский план уже включает элементы, связанные с кибербезопасностью, а другие страны инвестировали в подготовку к кризисам.

Время истекает

Однако для стран, которые стремятся перераспределить средства, времени все меньше и меньше. Правительства должны подтвердить достижение согласованных целей, чтобы получить выплаты - и несколько стран уже отстают от графика.

В течение нескольких месяцев такие страны, как Италия и Испания - крупнейшие бенефициары RRF, - хотели перенести дедлайн с 2026 года. Но Еврокомиссия категорически против этого, поскольку продление срока предусматривало бы продление права Комиссии на заимствование средств на рынках и требовало бы согласия правительств и ратификации в 20 национальных парламентах - с риском полного провала, пояснил один чиновник ЕС.

"То есть, это не только плохая идея - она еще и чрезвычайно дорогая и очень опасная", - отметил он.

Комиссия рекомендует странам убедиться, что запланированные инвестиции являются реалистичными, или же заменить их на то, что можно реально воплотить, добавил чиновник.

В среду ЕС опубликовал перечень вариантов, как страны могут гарантировать использование средств - например, путем докапитализации национальных промо-банков или перевода средств в программу InvestEU для инвестиций ЕС.

Страны также могут скорректировать свои амбиции - например, если правительство не успевает достроить больницу, оно может завершить по крайней мере часть объекта, а остальное - дофинансировать из других фондов ЕС. Или же увеличить масштабы уже реализованных проектов.

Среди стран с масштабными планами и значительными задержками - Румыния, Венгрия и Болгария. Румыния подала запрос на гранты, равные 3% ее ВВП.

Венгрия до сих пор не подала ни одной заявки на выплату. В ее случае получение средств напрямую зависитот выполнения ключевых реформ в сфере верховенства права - в частности, усиления антикоррупционных мер и обеспечения независимости судебной власти. Будапешт рискует потерять 10,4 миллиарда евро.

Николай Гаврись в статье "Где странам ЕС взять деньги на оборону" подсказывает европейским партнерам кратчайший путь к получению желаемых объемов финансирования.