Что нужно знать родственникам пропавших без вести: новости в законодательстве и права семей

На этой неделе между Украиной и Россией запланирован очередной обмен телами погибших. Об этом сообщил руководитель Главного управления разведки Минобороны Кирилл Буданов. Министр обороны Рустам Умеров подтвердил, что это может быть «6000 на 6000». Снова круглосуточно будут работать судмедэксперты, кто-то потеряет надежду увидеть родного человека живым, а кто-то ее сохранит.

По последним данным, в Едином реестре лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, то есть из-за боевых действий, находится более 71 тысячи человек – военных, гражданских, детей. И это не исчерпывающая цифра, потому что война неумолима – она убивает семьями, загоняет в плен, подвергает пыткам в оккупации.

О новостях в законодательстве о пропавших без вести, о правах их семей, о судьбе неопознанных или незабранных тел - в материале Коротко про. Нашим консультантом стал экс-советник Уполномоченного по лицам, пропавшим без вести при особых обстоятельствах, адвокат Иван Ангелин.

Через два года или шесть месяцев

В начале июня Верховная Рада Украины в первом чтении поддержала законопроект об определении сроков объявления судом умершим лицо, пропавшее без вести в связи с вооруженным конфликтом. Для этого должно пройти два года со дня окончания военных действий или шесть месяцев от наступления обстоятельств, позволяющих предположить гибель.

- На сегодняшний день такая норма уже есть, - говорит экс-советник Уполномоченного по лицам, пропавшим без вести при особых обстоятельствах, адвокат Иван Ангелин. – То есть закон предусматривает, что признать умершим лицо можно либо через два года, либо через полгода. Но есть противоречие, с какого момента вести отсчет: с даты исчезновения или написания заявления на розыск. Также непонятно: через шесть месяцев после окончания боевых действий или с момента исчезновения.

По мнению адвоката, формулировка «после боевых действий» была бы более логична.

– Прекратили стрелять, обменялись пленными, проверили локации, где люди исчезли. Если живым не найдено, мы считаем погибшим. Если считать с момента исчезновения, а территория, где это произошло, оккупирована, всегда остается шанс, что человек в плену. Рашисты коварно не дают об этом информации, чтобы мучить родственников. Однако по этому законопроекту отсчет должен начинаться с даты наступления события, повлекшего исчезновение. Впрочем, документ принят только в первом чтении. До окончательного утверждения и подписания он может обрести существенные изменения.

Также адвокат обращает внимание, что в случае, когда есть конкретные свидетельства, что человек был убит на войне, нужно ставить вопрос не об объявлении умершим, а об установлении факта гибели.

- Это разные формы защиты прав. Когда мы точно знаем, что смерть произошла, но не можем получить врачебное свидетельство и справку из ЗАГСа, потому что нет тела, устанавливаем факт гибели при защите Отечества.

Примечание: после установления факта смерти или объявления умершим выплаты родственникам прекращаются. Они могут получить единовременную денежную помощь (15 миллионов гривен) в течение 3 лет с момента вступления в силу судебного решения.

Справедливое распределение денег

Статус без вести пропавшего при особых обстоятельствах приобретается после подачи заявления в Нацполицию и момента внесения данных о разыскиваемом лице в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. На время пребывания в военном розыске сохраняется денежное содержание и боевые выплаты – ориентировочно это 120 000 гривен. Вставая в ряды ВСУ, мужчина может написать личное распоряжение о распределении этих средств в случае, если он попадет в плен или будет считаться пропавшим. Если такой документ не составлен, с 1 февраля этого года средства распределяются следующим образом:

• 50% остается на счету пропавшего в воинской части,
• 50% равными частями распределяются между родственниками первой очереди. Это супруга (или супруг), законные представители несовершеннолетних детей, дети из числа лиц с инвалидностью, независимо от возраста, родители,
• если таких родственников нет, 20% от начислений могут получать в равных долях совершеннолетние дети, родные братья или сестры, законным представителем которых является военнослужащий.

По старому порядку все 120 000 гривен могла получить только жена (муж) или законный представитель несовершеннолетнего ребенка. После изменений в распределении средств появилось много нареканий, что государство хочет присваивать половину денег пропавшего. Адвокат Иван Ангелин уверен, что новый порядок как раз справедлив.

– У государства эти деньги гораздо проще забрать, чем у родственников. Если пропавший без вести окажется живым и вернется из неволи, то хоть будет за что жить. У нас был случай, когда парень два года мучился в плену, пришел – и ни копейки, жена «освоила» все. Спрашивал, можно ли что-то вернуть через суд, но это было бесполезно. Даже если бы вынесли решение в пользу истца, ответчик бы не смог бы не расплатиться.

Юрист говорит, что на старый порядок часто жаловались родители военных, которым полагалась только небольшая пенсия по потере кормильца. Ситуация была типичная: бывшая жена получит на ребенка 120 000 гривен, мать пропавшего без вести просит хоть немного на ремонт в доме, где жил отец ребенка, на забор, на коммуналку. Нет, ничего не дает. А теперь обратная реакция: такие женщины плачут, что должны делиться со свекровью или свекром.

- Деньги, остающиеся за без вести пропавшими, лежат на счете госказначейства. Ни командир, ни начальник части не могут их забрать. Если подтвердится гибель военного, то его часть будет распределяться между родственниками на правах наследства. Мы очень долго добивались такого порядка еще со времен, когда Уполномоченным по делам пропавших без вести был основатель общественной организации «Патриот» Олег Котенко, – говорит адвокат Ангелин.

Обижаются на следователей и командиров

Наибольшее испытание – отсутствие известия о родном человеке. Это не каждый способен выдержать. Наш консультант говорит, что родственники пропавших наибольшей проблемой называют плохую коммуникацию с полицией и воинской частью, которые ничего не хотят делать.

– Воинские части часто не предоставляют материалы служебного расследования. Нацполиция делает несколько запросов, и на этом все. Но надо понимать ситуацию: следователи юридически не могут выехать, например, в Херсонскую область и проводить розыскные действия, потому что там стреляют. Поэтому их работа чисто бумажная. Люди жалуются, что следователи постоянно меняются, однако и следователей иногда приходится защищать, потому что они невероятно перегружены делами пропавших без вести.

Надо признать, что родственники, искренне страдая за мужа или сына, сами часто ведут себя не очень грамотно.

– Типичный разговор: "я позвонила следователю, он сказал, что что-то сделает, и ничего не сделал". Объясняю: он забыл вас ровно в тот момент, когда закончился разговор. Потому что ему позвонил кто-то другой, и он снова обещал, а потом еще звонили… И снова обида: "я позвонила в воинскую часть, мне сказали, что он погиб, что делать?" Кто сказал, почему сказал - женщина не знает. Что мы можем написать в заявлении в суд?

Руководство: если хотите получить реакцию, все обращения должны быть оформлены в письменном виде, зарегистрированы или отправлены заказным письмом. Чтобы были не слова, а конкретное ходатайство или требование.

– Мне говорят: "написала, чтобы дали информацию, а выплат нет". Спрашиваю: вы писали заявление о выплатах? - "Нет, я писала, чтобы дали информацию", – приводит еще один пример Иван Ангелин. – Приходится и такие моменты разъяснять. Поэтому, прежде чем куда-то звонить и нервничать, лучше проконсультироваться у юриста.

Иван Ангелин напоминает, что многие адвокаты, в том числе его фирма, многие волонтерские организации консультируют семьи пропавших без вести бесплатно. Также можно получить бесплатного советчика и помощника в государственных центрах безвозмездной правовой помощи (БПД).

Сдавайте ДНК и собирайте медицинские документы

В последний раз тела 909 павших защитников в Украину вернулись 16 мая. Их идентификация все еще продолжается. По правилам, экспертиза по ДНК должна длиться 30 дней, но в условиях войны родственникам приходится ждать полгода и дольше. При таком количестве ожидаемых тел можно уже прогнозировать и год. А еще возникают дополнительные осложнения.

– Отбор образцов ДНК в полиции поставлен на поток. Это простая процедура, когда ватным тампончиком берут мазок. Но не все сдают биологический материал, это добровольная процедура. Кто-то отказывается из религиозных соображений, кто-то – из личных. Жена приносит заявление, а ребенка на отбор образца не дает. Мол, это ребенок героя, а вы здесь все его уже хороните! А настоящая причина… Был в нашей практике случай, когда имели два вывода по ДНК. У отца погибшего – 99,9% совпадения, у ребенка – 0,01%. Проводили повторную экспертизу – родство погибшего с ребенком не подтвердилось.

Потому, говорит юрист, желательно, чтобы не один родственник, а по возможности несколько сдали биологический материал.

– Кроме того, нужно собирать все возможные медицинские документы. Мы так и работаем, представляя интересы погибших и их семей. Делаем запрос, где лечил зубы, потому что, возможно, сохранился рентген или стоматологическая карта. Выясняем, имел ли человек переломы, импланты. Татуировка – само собой, но кожа может не сохраниться. Во многих случаях приходится руководствоваться не только ДНК, но и дополнительной информацией. Был случай, когда мать отказывалась признавать, что погибший – это ее сын. Узнали, что у парня при жизни была металлическая стяжка на поломанных ребрах. Металл был в теле. Нашли рентген живого, все подтвердилось.

Фальсификаций не бывает, бывают ошибки

Бывают и ошибки. Из обгоревших тел часто нельзя взять ДНК или результат будет некачественным. Бывает, что фрагменты тел лежат вперемешку.

– По телу, что плохо сохранилось, сделали анализ ДНК, совпадение с биологическими образцами матери зафиксировали. Но женщина говорит, что у сына был дефект переднего зуба – только половина выросла - и дает фото. А у мертвого зубы в норме. Проверили – да, ошибка. Еще бывает, что не совпадает рост, размер обуви человека при жизни и после смерти. Жена приносит 43-й ботинок мужа, а у тела – 41-й. Делаем запрос в воинскую часть, оттуда пишут, что был 43-й размер. Но тут ошибка не произошла – смерть повлекла за собой деформацию останков.

Переживания в такие дни родственников погибших невозможно представить.

– Люди не хотят верить, просят независимую экспертизу, даже за границей. Но нет такого здания с надписью «независимая экспертиза», это ситуация, когда никто не заинтересован что-нибудь фальсифицировать, – констатирует Иван Ангелин. – Могут быть неточности, ошибки, но не умысел.

Рекомендация: беречь вещи, где могут быть следы ДНК живого человека – шапку, свитер, бритвенный станок.

Однако даже когда сомнений у экспертов нет, они остаются у тех, кто не хочет верить в страшное.

– Говорят: "мужа видела во сне, он просил не допустить, чтобы похоронили". Или: "мне гадалка сказала, что сын жив, я это знаю, всем остальным не верю". И так родственники отказываются забирать тело, - говорит Иван Ангелин.

В таких случаях павшего хоронит воинская часть – под его именем. Находят покой и неидентифицированные тела. У них берут все возможные биологические образцы и отправляют на хранение. Останки хоронят в отдельных могилах, устанавливают небольшие памятники с крестиками и номерами. Иван Ангелин говорит, что больше всего таких кладбищ в Днепре и Запорожье. Если находится родственник, сдавший ДНК и получивший совпадение, он может поставить воину памятник с его фамилией или перезахоронить героя.

Алгоритм действий

Об исчезновении военнослужащего воинская часть должна известить ТЦК и СП в течение суток, ТЦК должен сообщить родственникам в течение семи дней. Однако часто случается так, что родные первыми бьют тревогу, если военный перестал выходить на связь. Юристы советуют подождать 3–5 дней, поскольку человек может быть на боевом задании. Далее обращаться в терцентр комплектования и писать заявление в полицию.

В заявлении нужно указать всю возможную информацию: откуда призывался, номер воинской части, где служит, на какой должности (если известно), когда в последний раз была связь, какие мог иметь личные вещи (мобильный телефон, кошелек, цепочку или браслет), татуировки, шрамы, другие особые приметы. Заявление нужно зарегистрировать, взять входящий номер. Через 24 часа снова обратиться в полицию, чтобы получить выписку из Единого реестра досудебных расследований. Там будет номер уголовного дела, которое возбудили по вашему заявлению, телефон и ФИО следователя.

Ближайшие родственники пропавшего – биологические родители или дети - должны сдать образцы для сравнения ДНК-профилей. Для этого необходимо иметь свой паспорт и свидетельство о рождении ребенка.

Кроме того, нужно получить выписку из Единого реестра лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. Инструкция, как это сделать, находится на сайте Министерства внутренних дел.

Также адвокаты советуют обращаться в:

• Объединенный центр по координации поиска и освобождения незаконно лишенных свободы лиц в результате агрессии против Украины при СБУ (для звонков: (044) 321-11-21, +38 (098) 321-11-21, для сообщений в Viber, WhatsApp, Telegram +38-(067) 650-83-32), електронна пошта [email protected],
• + Национальное информационное бюро (16-48),
• + Международный комитет Красного Креста (заявление онлайн, телефон: +380 800 300 155),
• + Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными при ГУР Минобороны (0 800 300 529 бесплатно внутри страны, +38 (044) 390 43 90 из-за границы),
• + Комитет по правам человека ООН (информация на сайте ).

В течение двух месяцев воинская часть должна провести служебное расследование обстоятельств исчезновения. Родные имеют право обратиться в ТЦК и СП, чтобы получить выписку из приказа после завершения расследования.

Чего нельзя делать

И военные, и юристы не советуют размещать фото пропавшего в соцсетях. Это, как правило, не дает эффекта. Однако люди хватаются за соломинку. Поэтому следует помнить:

• не размещайте фото пропавшего в военной форме, с оружием, не называйте номер части, воинское звание,
• не говорите с людьми, которые правят деньги за информацию о пропавшем или склоняющихся к каким-либо действиям. Это мошенники или вражеские агенты. Есть свидетельства, что родственников пропавших без вести могут склонять к диверсионным действиям, обещая сказать, где военный находится в плену,
• не пишите запросы на оккупированные территории и органы страны-агрессора. Это может сильно навредить военнослужащему.