Закулисье саммита НАТО: что ждет Украину в Гааге

Очередной саммит НАТО не вызывает у Киева никаких иллюзий.

«Полная галиматья», — так охарактеризовал ситуацию в преддверии мероприятия один из осведомленных собеседников ZN.UA.

В условиях, когда все крутится вокруг Дональда Трампа, для Альянса главное — не вызвать раздражение главы Белого дома, верящего, что он сможет договориться с Путиным и прекратить войну России против Украины. Поэтому, хотя российско-украинская война, поддержка Киева и перспектива членства нашей страны в НАТО — одни из ключевых вопросов трансатлантической безопасности, публичные упоминания об Украине и России в Гааге будут сведены к минимуму.

Ведь главное — «не навредить диалогу» Вашингтона и Москвы.

Согласно предварительному проекту итогового документа Гаагского саммита, детали которого обнародовало агентство Bloomberg, Россия названа угрозой евроатлантической безопасности. Однако в нем не говорится о признании России агрессором в войне против Украины. Не упоминается и Китай, который в декларациях саммитов НАТО ранее фигурировал как решительный пособник российского вторжения. При этом проект подтверждает обязательства союзников по статье 5 Вашингтонского договора.

По информации ZN.UA, ожидается, что заявление по результатам саммита будет состоять из нескольких ключевых пунктов. Во-первых, будет зафиксировано обязательство по увеличению оборонных расходов до 5% ВВП. Во-вторых, будет заявлено о развитии европейского оборонно-промышленного комплекса. Возможно, будет пункт, посвященный глобальной повестке безопасности: Китаю, Индо-Тихоокеанскому региону, киберугрозам… Но в тексте точно не будет упоминания о возможном вступлении Украины в НАТО.

Для Киева принципиален вопрос подтверждения Альянсом своего решения о «необратимом пути» Украины к членству в НАТО и получения приглашения в этот клуб. Ранее ради этого Банковая использовала методы шоковой дипломатии, играя на нервах партнеров и вызывая международные скандалы. Например, в преддверии Вильнюсского саммита Владимир Зеленский в своем твите раскритиковал участников Альянса из-за их нерешительности в вопросе приглашения Украины в НАТО.

Однако с учетом фактора Трампа сейчас Украина корректирует свою позицию.

Несколько представителей украинской власти сказали в беседе с ZN.UA, что ныне любое упоминание в итоговом документе саммита НАТО в Гааге о членстве Украины в Альянсе вызовет раздражение Трампа и противодействие Вашингтона: сейчас это контрпродуктивно и может иметь для нашей политики евроатлантической интеграции негативные последствия. Поэтому, в отличие от прошлых лет, сейчас Киев не собирается добиваться от Альянса фиксации этого обязательства в итоговом документе саммита.

Хотя в Киеве и обеспокоены готовностью Вашингтона обсудить требование Путина о нерасширении НАТО на восток, но полагают, что в Альянсе пока не будут пересматривать решения в отношении Украины, принятые на предыдущих саммитах. Для пересмотра необходим консенсус, а наша страна имеет в Альянсе несколько верных друзей, которые этого никогда не допустят. Сами натовцы уверяют: в НАТО не обсуждают требование России предоставить письменные обязательства о нерасширении Альянса на восток.

На сегодняшний день позиция Киева такова: существует статья 10 Вашингтонского договора, предусматривающая возможность присоединения к НАТО любой европейской страны. Для нас важно, чтобы ни одно государство, не являющееся членом НАТО, не могло иметь право вето на решения клуба. Пока Киев устраивает подход, озвученный натовцами: Альянс не отказывается от своих долгосрочных обязательств и решения предыдущих саммитов о необратимом пути Украины в НАТО все так же актуальны.

После возвращения Трампа в Белый дом дискуссия о приглашении Украины в Альянс сменилась дискуссией о присутствии Зеленского на саммите. Учитывая отношение хозяина Белого дома к Украине и ее президенту, НАТО пытается развести Владимира Зеленского и Дональда Трампа по разным углам, чтобы они даже не пересекались на мероприятиях саммита: ведь неизвестно, чем может закончиться их беседа. В Альянсе не хотят повторения скандала в Овальном кабинете.

В нынешней ситуации позитивно уже то, что американцы согласились с присутствием Владимира Зеленского вместе с четырьмя лидерами стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Австралии, Новой Зеландии, Южной Кореи и Японии) на ужине 24 июня у короля Нидерландов Виллема-Александра. Но 25 июня Зеленский не принимает участие в натовских мероприятиях: заседание Совета Украина—НАТО (СУН) на уровне лидеров государств не запланировано. Только ужин, который пройдет 24 июня в формате СУН на уровне министров иностранных дел. (При этом представитель Украины не будет присутствовать на ужине глав оборонных ведомств стран — членов НАТО и азиатско-тихоокеанского «квартета».)

Учитывая, что саммит в Гааге промежуточный, сконцентрированный на трансформации самого Альянса, а тему политической поддержки Украины пытаются отодвинуть за кулисы, в Киеве еще не приняли официального решения об участии Зеленского на саммите НАТО. Ради чего ему ехать в Гаагу? Чтобы поужинать? Ради двусторонних встреч? Создать благоприятную картинку для НАТО и не испортить триумф Трампу, добившемуся от европейских союзников увеличения расходов на оборону?

Для Альянса отсутствие украинского президента в Гааге стало бы пиар-катастрофой. А этого хотели бы избежать и НАТО, и США. Пытаясь найти выход из ситуации, Альянс предлагает различные варианты. По информации ZN.UA, один из них предусматривает, чтобы заседание Совета Украина—НАТО на уровне министров иностранных дел открыл Зеленский. В украинской столице еще не приняли решение, что делать. С точки зрения Банковой, для Зеленского имеет смысл ехать в Гаагу только ради встречи с Трампом.

Киев пытается сыграть на том, что наши партнеры хотят избежать скандала, и стремится организовать отдельное мероприятие лидеров стран — членов Альянса и Украины, в котором принял бы участие и Трамп. Удастся ли? Маловероятно. Возможно, потому что в Брюсселе и Вашингтоне уверены: Зеленский будет в Гааге в любом случае, поскольку на саммите решается вопрос увеличения расходов на оборону, а украинцам необходимо зафиксировать в итоговом документе обязательство Запада предоставить Украине военную помощь.

Напомним, что для сдерживания растущей российской угрозы НАТО разрабатывает план восстановления военного потенциала, который будет реализован в течение десяти лет. Сегодня Альянс идет к тому, чтобы страны увеличили расходы на оборону до 5% своего ВВП. Это обязательство будет реализовываться по формуле 3,5%+1,5%, где 3,5% пойдет на хард-дефенс (вооруженные силы), а 1,5% — софт-дефенс (пенсии, инфраструктура, оборонная промышленность).

Судя по всему, Альянс пойдет на то, чтобы поддержка обороны Украины шла в рамках наращивания оборонных расходов до 5%. Судя по информации Bloomberg, есть вероятность, что это обязательство будет упомянуто в итоговом документе. В то же время агентство отмечает, что данное Киеву год назад на Вашингтонском саммите НАТО обещание выделить нашей стране в 2025 году 40 млрд евро в виде военной помощи не будет включено в проект итогового заявления.

Киев имеет еще одну амбициозную цель: добиться в заявлении Совета Украина—НАТО упоминания о предоставлении нашей стране систем ПВО. Возможно, ежедневные российские обстрелы украинских городов придадут нашим аргументам большего веса, и украинская дипломатия сумеет добиться своего. Но пока для Альянса главное — не вызвать раздражение Трампа, то маловероятно, что удастся и эта задумка. Украине только и остается надеяться, что за столом переговоров лидеры стран — членов НАТО не забудут, за что воюют украинцы.