Гроза украинских банков. Почему затягивается увольнение Рожковой из НБУ и что с ней будет дальше

В правлении Национального банка грядут кадровые перестановки. 15 июня 2025 года истек срок 7-летнего контракта знаменитой первой заместительницы главы, члена правления НБУ Екатерины Рожковой, и нацбанковцев настраивают на ее увольнение. Хотя в официальном ответе, полученном "Телеграфом", отказываются сообщать то ли о повышении действующих топ-менеджеров, то ли об официальном конкурсе на должность для привлечения посторонних специалистов. Довольно странное отношение при условии давно утвержденных процедур.

53-летняя Рожкова — старожил Нацбанка и самый опытный заместитель из коллег, с более чем 10-летним опытом при пяти главах НБУ, отношение к которой менялось с годами. От "кукловода" и действительно правой руки руководителя до разжалованного топа и таинственного агента неизвестно кого.

Действующие процедуры и другая казуистика

Завершение контракта Екатерины Рожковой 15 июня не привело к завершению ее полномочий. Через несколько дней после этой даты коллеги Рожковой получили внутреннее письмо с уведомлением о продлении ее работы еще на две недели. Без уточнений – что дальше.

Екатерина Викторовна до сих пор является первым заместителем главы НБУ, о чем сказано на официальном сайте регулятора.

В то же время 18 июня состоялось заседание Совета Национального банка, на котором в разделе "Разное" в отношении первого заместителя был сделан анонс. Членам Совета дали понять, что продлевать контракт Екатерины Рожковой на новые 7 лет не будут и они должны быть готовы собраться при первой возможности, когда будет оформлено соответствующее официальное представление.

Деятельность Нацбанка регулируется профильным законом, топ-менеджеры там не уходят с должностей просто так. По действующей процедуре, представление об увольнении заместителя главы, который автоматически является членом правления НБУ, должен делать глава Национального банка за 10 дней до рассмотрения. Это его прямая обязанность согласно п. 5 ст. 19 закона об НБУ (№4042-IX). А решение об увольнении уже принимает Рада.

"На практике будет такая ситуация: срок полномочий истек 15 июня 2025 года. С этого момента глава Национального банка, учитывая обязанность, установленную в ст. 19 Закона "О Национальном банке Украины", и учитывая положения регламента Совета, должен предоставить предложение и документы об освобождении своего заместителя главе Совета Национального банка для формирования повестки дня за 10 календарных дней до заседания Совета", — подтвердил в комментарии "Телеграфу" адвокат АФ Pragnum Руслан Рябко.

А еще уточнил, что повестку дня утверждают присутствующие на заседании члены Совета. Для чего достаточно простого большинства голосов.

"Учитывая нормативное регулирование, есть риск, что вопросы увольнения заместителя могут долго не включать в повестку дня, что в свою очередь позволит конкретному лицу исполнять обязанности заместителя дольше, чем это установлено законодательством (дольше семи лет)", — признал Рябко.

Закон о Нацбанке был принят в Украине в далеком 1999 году, но после этого менялся более 80 (!) раз. Эти изменения касались также сроков полномочий главы и заместителей главы НБУ, которые были увеличены с 5 до 7 лет. Екатерина Рожкова после продолжительного пребывания в статусе и. о. заместителя главы НБУ была назначена первым заместителем только в 2018 году: экс-руководитель Нацбанка Валерия Гонтарева, пригласившая ее на работу, до этого имела других людей на этой позиции: Александра Писарука (ныне глава правления Райффайзен Банка) и Якова Смолия, впоследствии повышенного до главы НБУ.

Остальные члены правления были назначены позже:

1. Андрей Пышный, глава и член правления — 7 октября 2022 года;
2. Юрий Гелетий, заместитель главы — 23 июля 2020 года;
3. Ярослав Матузко, заместитель главы — 17 сентября 2020 года;
4. Сергей Николайчук, заместитель главы — 23 июля 2021 года;
5. Дмитрий Олейник, заместитель главы — 25 октября 2022 года;
6. Алексей Шабан, заместитель главы — 7 августа 2020 года.

Добавляете семь лет и получаете срок истечения полномочий, который заместителям законодательно разрешено продлевать один раз по представлению главы. По профильному закону (ст. 20), самая главная причина увольнения заместителя — то самое завершение срока полномочий. А всего их восемь:

• Истечение срока полномочий.
• По заявлению об увольнении по собственному желанию.
• Установление факта предоставления недостоверных сведений при назначении на должность.
• Невыполнение должностных обязанностей, в том числе по состоянию здоровья, в течение более 4 месяцев подряд.
• Возникновение обстоятельств, которые привели к несоответствию лица какому-либо требованию или запрету: например, выяснится, что был руководителем (членом руководящего органа) политической партии, прямо или косвенно владеет акциями (долями, паями) юрлица, регулирующего НБУ и т.п.
• Нарушение требований Закона "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)" в части представления, соблюдения сроков подачи декларации о контактах.
• Прекращение гражданства Украины, установление факта наличия гражданства (подданства) иностранного государства или обретения гражданства (подданства) иностранного государства, выезда за пределы Украины на постоянное место жительства.
• В случае смерти или признания лица в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Де-юре место заместителя главы НБУ не может пустовать. Согласно ст. 20 закона о Нацбанке сначала определяют/назначают преемника, и, пока этого не произошло, предшественник (при условии физической возможности) исполняет старые обязанности, или есть другой и.о.

"Учитывая это, можем сказать, что Екатерина Рожкова имеет законное право продолжать исполнять обязанности первого заместителя главы Национального банка до того момента, пока на эту должность не вступит новое лицо. Если для Екатерины Рожковой это первый срок полномочий, то она также сможет претендовать на повторное назначение еще один раз", — разъяснил Руслан Рябко.

Как пояснили "Телеграфу" источники в НБУ, утвержденного графика заседаний Совета Национального банка нет в условиях отсутствия главы Совета Национального банка (предыдущий уволен по причине завершения контракта и следующий до сих пор не назначен), поэтому каждое собрание проходит в статусе "внеочередное". А для внесения вопроса об увольнении первого заместителя по регламенту (за 10 дней) соответствующее представление должно появиться в АСКОД (программное обеспечение системы электронного документооборота, которым пользуется регулятор) в ближайшие недели. В то же время известно, что руководитель Нацбанка планирует длительную командировку с конца июня и будет участвовать в совещаниях в удаленном режиме.

Как комментируют в Нацбанке и объясняют KPI

В условиях, когда членов Совета Нацбанка готовят к голосованию за увольнение госпожи Рожковой и просят далеко не разъезжаться, повторного назначения для нее на новые 7 лет никто не ожидает.

В официальном ответе на запрос "Телеграфа" директор департамента коммуникаций Нацбанка Юлия Евтушенко прямых ответов не дает, но недвусмысленно намекает на предстоящую отставку.

"В соответствии со статьей 20 Закона Украины "О Национальном банке Украины" заместитель главы Национального банка, срок полномочий которого истек, находится в должности и продолжает выполнять свои обязанности до вступления в должность новоназначенного заместителя главы", — отметила Евтушенко.

Но не ответила, будет ли проводиться конкурс для определения этого "новоназначенного заместителя главы". Также вообще не известны ни даты конкурса, ни его условия, ни планы по его проведению в целом и будет ли он открыт. Возможно, глава Нацбанка самостоятельно определит избранника из текущих работников регулятора и осчастливит повышением.

По ходу госпожа Евтушенко добавила, что в НБУ не принято проводить аттестации своих топ-менеджеров или устанавливать для них требования по результативности. Там считают, что KPI должны выполняться за премию, а не за базовый оклад.

"Законом не предусмотрено проведение аттестации/переаттестации членов правления Национального банка. Кроме того, в соответствии с Положением о вознаграждении (оплате труда) работников центрального аппарата НБУ, утвержденным решением правления от 22 июня 2018 года № 354-рш (с изменениями), премирование за результативность работы (KPI) главы Национального банка и его заместителей не предусмотрено" — подчеркнула "Телеграфу" Юлия Евтушенко.

Упомянутое ею решение оказалось закрытым документом (нет в открытых базах), так что определить его основные принципы не удалось. Известно только, что в официальных выводах Счетной палаты в 2019 году есть упоминания о нарушении самим Нацбанком этого документа.

Рожкова и банкопад

В чем нет никаких сомнений, так это в важном значении фигуры самой Екатерины Рожковой. Она попадала в НБУ дважды. Менее важным был непродолжительный первый раз — пришелся на 2008—2009 годы при руководстве Владимира Стельмаха, когда она возглавляла нацбанковский департамент невыездного банковского надзора. А затем успела поработать заместителем главы правления одесского "Финбанка" (2010—2013 годы), который в 2017 году признали неплатежеспособным и поставили на ликвидацию, после этого побывать заместителем главы, а также и.о. главы правления "Платинум Банка", который закончил также — ликвидацией в 2017-м. Но г-жа Рожкова раньше — в 2015 году — перешла в Нацбанк на позицию директора департамента банковского надзора. Как говорят, по личному предложению тогдашнего главы НБУ Валерии Гонтаревой, и потом СМИ любили писать об их дружеских отношениях. Это было второй и более глобальный заход Екатерины Викторовны в Национальный банк.

Как уже упоминалось, около года Рожкова руководила в НБУ департаментом надзора, а с 2016 по 2018 годы находилась на позиции и.о. заместителя главы регулятора. Повышение до первого заместителя продвинул уже преемник Гонтаревой — Яков Смолий (когда Валерия Алексеевна ушла в отставку). Приоритетом Рожковой тогда было направление надзора.

Сами же 2015—2016 годы были очень важны не только для самой Рожковой (что она признавала в своих постах), но и для государства и отечественной банковской системы в целом. Именно тогда происходило повальное закрытие украинских банков по разным причинам — самое большое за всю историю наших финансов. Рожкова с Гонтаревой называли этот процесс очищением банковской системы, а в народе говорили о тотальном банкопаде.

С 2014 по 2016 год прекратили существование 90 банковских структур, на которые приходилась треть банковских активов и 34% сети отделений. Фонду гарантирования вкладов физлиц пришлось выплатить 1,5 млн пострадавших вкладчиков более 88 млрд грн компенсаций и для этого брать рекордные ссуды у Нацбанка и Министерства финансов. Наличных денег не хватало, и на столь огромные возмещения мало кто рассчитывал.

Тогда же был национализирован крупнейший в государстве "ПриватБанк", что вылилось в настоящий судебный сериал на многих уровнях и соответствующие юридические расходы Нацбанка и государства в целом. В то же время за счет налогоплательщиков произошла докапитализация "Привата" до 155 млрд грн — огромные государственные вливания, которых не знала наша финансовая система до сих пор.

Наблюдательный орган НБУ (Совет) тогда еще имел признаки независимости и открыто называл все происходящее кризисом, подчеркивая огромные потери для экономики.

"Прямые фискальные расходы Украины на преодоление последствий кризиса банковского сектора достигли 14% ВВП, что превышает соответствующие расходы, понесенные во время финансово-экономического кризиса 2008—2009 годов. Как следствие, согласно оценкам Национального банка, общие потери экономики от кризиса составляют 38% ВВП. "Очищение" банковской системы происходило без объявления Национальным банком четкой программы реформирования банковского сектора, что обусловило значительную неопределенность в деятельности банковского и реального секторов и населения. Недостаточно обоснованными были решения Национального банка по выводу с рынка платежеспособных банков, в частности, наблюдались признаки применения разных подходов во время проведения очищения банковской системы", — говорится в выдержке из решения Совета Нацбанка №29-рд от 4 июля 2017 года.

Разговоров о "недостаточно обоснованных решениях НБУ" было очень много, а также о коррупции и даже о насилии с попаданием некоторых нацбанковцев в больницу. Говорят, что это пугало и некоторых членов правления Нацбанка, хотя топы имели физическую охрану, и провоцировало кадровые перестановки.

"К Екатерине Рожковой как ответственной за банковский надзор и ко всему правлению Нацбанка тогда было очень много вопросов и остается до сих пор. Как по тем или иным банковским ликвидациям, так и по выводу денег из некоторых банков уже под контролем НБУ, из-за чего очень сильно финансово пострадали вкладчики, которым государство не всегда компенсировало всю сумму депозита (только во время военного положения сейчас действует 100% компенсация вклада) на случай банкротства. Люди как могли отстаивали свои права в судах, но далеко не всегда результативно. Пытались взыскать потери с менеджмента банков, а затем с ответственных лиц в НБУ, но, к сожалению, вопрос персональной ответственности не очень хорошо выписан в действующем законодательстве", — отметил в разговоре с "Телеграфом" старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец.

Он уточнил, что некоторые судебные дела рассматриваются до сих пор, но тормозятся из-за большой войны.

"Довольно многие топ-менеджеры и сотрудники банков вступили в ряды Вооруженных сил Украины. Из-за чего рассмотрение определенного количества дел приостановили на время военного положения", — пояснил Кравец.

Рожкова и проигранные суды

Судебные дела относительно банкопада догоняли и саму Екатерину Рожкову, как бывшую и.о. главы правления "Платинум Банка", поскольку истец смог доказать ее причастность к решениям, приведшим к банкротству этой структуры. Истцом стал Фонд гарантирования вкладов физлиц, обязанностью которого является взыскание долгов обанкротившихся банков для расчета с пострадавшими вкладчиками.

По данным ФГВФЛ, объем требований кредиторов "Платинум Банка" составил 7,04 млрд грн, оценочная стоимость ликвидационной массы банка — 1,94 млрд грн, то есть не хватало 5,1 млрд грн. При этом 1,48 млрд грн Фонд отсудил у бывших менеджеров банка — Рожковой и 11 ее коллег (экс-глава наблюдательного совета Григорий Гуртовой, экс-глава правления Константин Смольский и другие), прошел все этапы до Верховного суда, решения которого уже не подлежат обжалованию. В 2023 году заработало исполнительное производство (процесс взыскания денег), которое, кстати, Екатерина Викторовна тоже пыталась обжаловать в суде и проиграла, поэтому попала в реестр должников.

С конца 2024 года судебные исполнители начали распродавать имущество госпожи Рожковой для выплат, о чем в реестре НАПК (Национальное агентство по предотвращению коррупции) отчитывалась сама чиновница. Это была недвижимость: паркоместа, садовый домик, земельный участок.

Но из-за слишком большой суммы долга, хотя и на группу лиц, журналисты все активнее спрашивали главу НБУ Андрея Пышного о выплатах Рожковой зарплаты и взысканиях с нее. А народные депутаты открыто выступали с заявлениями относительно работы первым заместителем главы Нацбанка человека, признанного судом виновным в банкротстве "Платинум Банка": 5 июля 2024 года на заседании финансового комитета Верховной Рады при участии Пышного это сделал Андрей Николаенко из фракции "Батькивщина", что можно увидеть в открытой трансляции (с 1:37:00).

Что, конечно, не могло не раздражать как предыдущее, так и нынешнее руководство Екатерины Викторовны.

Госпоже Рожковой довелось работать в Нацбанке при пяти руководителях:

1. Владимир Стельмах;
2. Валерия Гонтарева;
3. Яков Смолий;
4. Кирилл Шевченко;
5. Андрей Пышный.

По разным наблюдениям, наиболее благоприятные для нее условия работы складывались при первых трех главах НБУ. Самым сложным для нее стал Кирилл Шевченко, не скрывавший своего недовольства.

Сплетен на этот счет было много, и финансовое сообщество ждало увольнения Рожковой еще четыре года назад. Нацбанковцы же пересказывали фразы из публичной перепалки Шевченко/Рожковой, которые звучали в здании по ул. Институтской. Ссоры выходили и наружу, поэтому Офису президента даже пришлось публично призывать стороны к прекращению внутренних распрей, примирению и продуктивной работе.

По факту Кирилл Шевченко добился лишь существенного сокращения полномочий г-жи Рожковой, которую впоследствии коллеги за глаза стали называть "нацбанковским завхозом". Из-за того, что ее в октябре 2020-го отстранили от ключевого направления — банковского надзора (его глава оставил за собой). Сначала Рожковой оставили методологическое направление, защиту прав потребителей, негосударственный пенсионный фонд НБУ, а в декабре того же года добавили департамент обеспечения деятельности регулятора, который занимается хозяйством.

В последние годы новые руководители Нацбанка по своему вкусу неоднократно устраивали перестройки в НБУ.

Иммунитет Рожковой и угрозы

Позже уже при руководстве Андрея Пышного первому заместителю надзор за банками так и не вернули (его контролирует Дмитрий Олейник), но и хозяйством она уже не занималась. Ключевое направление Рожковой – финансовая стабильность и методология. Несмотря на то, что надзор курирует Олейник, она считается причастной к стресс-тестированию банков, во время которого часто седеет руководство крупнейших банков Украины. Потому что Рожкова имеет отношение к отработке критериев этого тестирования.

Некоторые даже считают, что нынешняя волокита с увольнением Екатерины Рожковой может быть связана именно с пресловутым стресс-тестированием 21 банка, которое стартовало с начала июня 2025 года и продолжается до сих пор. Сама Рожкова на днях сообщила, что уже завершен первый этап – тестирование по благоприятному сценарию экономического развития Украины. Только что начали второй, то есть самый сложный — по неблагоприятному сценарию, относительно которого есть большие опасения у руководства многих банков. В эту модель закладывается самое плохое, что может быть с инфляцией, девальвацией гривны, ВВП и другими экономическими показателями, этакий идеальный шторм. И не исключается, что значительное количество финучреждений завалит этот экзамен и придется проводить непростые переговоры с Нацбанком по дополнительной капитализации, без которой банки могут просто закрыть. А это значительные затраты для акционеров, с чем могут возникнуть проблемы в непростой военный период. Поэтому пригодятся выдающиеся качества переговорщика, которые часто подчеркивали именно у Екатерины Рожковой — ее умение договариваться.

Говорят, что именно это умение помогало ей добраться до кресла первого заместителя и удержаться в нем много лет, несмотря на все конфликты и сложности.

Знатоки рассказывают, что Рожкова смогла получить не только поддержку в финансовом сообществе, но еще в высшем руководстве государства и в международных финансовых учреждениях. Прежде всего в американской ячейке Международного валютного фонда, которая странным образом всегда была в курсе дел Нацбанка. Иногда казалось, что члены правления нашего регулятора узнают самые актуальные и сокровенные новости НБУ вторыми, уже после МВФ. Причем в Фонде знают совершенно секретные нюансы, которые украинские власти, возможно, и не хотели бы выносить в Вашингтон.

Нужные связи в высших эшелонах власти Украины и США считают важным элементом устойчивости Екатерины Рожковой в Нацбанке. Кто-то это даже называл "властью Рожковой".

Впрочем, это двустороннее движение, и высоким украинским чиновникам есть чем надавить на первого заместителя НБУ, и для этого есть реальные основания. Благодаря судебно доказанным нарушениям законодательства Рожковой по делу "Платинум Банка" (суды проиграны до высшего звена) и деятельности уже в самом Нацбанке.

Еще до войны было много неофициальной информации о многочисленных расследованиях правоохранительных органов относительно деятельности Екатерины Рожковой. Но в 2021-м Государственное бюро расследований уже открыто сообщило СМИ по крайней мере об одном досудебном расследовании уголовных правонарушений. Все детали тогда не раскрыли, но их связывали с нюансами национализации "ПриватБанка" и контроля.

Именно уголовные дела и текущие расследования, которые могли притормаживаться или даже останавливаться на определенное время, считаются элементом давления на Екатерину Рожкову во время работы в Нацбанке, и, как ожидается, даже после завершения ее карьеры там.

"Вопросов к Екатерине Рожковой много по разным направлениям, и реальное привлечение ее к уголовной ответственности находится не только в плоскости доказательств по тому или иному поводу. Это еще и вопрос политической воли. Не очень верится, что она вдруг появится при текущей власти, на какие-то изменения можно надеяться разве что после завершения войны и выборов, если если за этим последует справедливая перестройка и правоохранительной системы", — резюмировал "Телеграфу" Ростислав Кравец.

В финансовых кругах сейчас активно обсуждается дальнейшая судьба старожилки Нацбанка. Как ее сторонниками, так и откровенными врагами, которые, несмотря ни на что, признают определенное уважение к Екатерине Викторовне и ее долговременной карьере в НБУ. Известно только то, что в течение ближайших трех лет после увольнения из центрального банка она, согласно действующему законодательству, не будет иметь права работать в банках как их бывший контролер из-за конфликта интересов. Хотя не исключается внештатная работа и консультирование. Все покажет время.