Саміт НАТО в Гаазі: чи дійсно Трамп диктує умови, а Україна лишається на узбіччі. Пояснюємо

Очікується, що захід збере лідерів 32 країн-членів Альянсу, а також партнерів, але питання участі України та обговорення російської агресії опинилися під знаком питання через позицію президента США Дональда Трампа. Еспресо розповість більше про значення самітів НАТО, ключові теми Гаазької зустрічі та яка роль України в обговореннях Альянсу тепер.

Що таке саміти НАТО

Саміти НАТО – це зустрічі на найвищому рівні, де глави держав і урядів країн-членів Альянсу обговорюють стратегічні питання безпеки, ухвалюють ключові рішення та визначають напрямки діяльності організації. Вони не проводяться регулярно, а у більшості скликаються в критичні моменти для реагування на глобальні виклики, такі як війни, тероризм чи геополітичні зміни.

Саміти є засіданнями Північноатлантичної ради (ПАР), головного органу Альянсу, і зазвичай завершуються деклараціями, які окреслюють спільну позицію. 

Останній саміт відбувся у Вашингтоні в липні 2024 року, відзначаючи 75-річчя НАТО. Гаазький саміт 2025 року стане першим, який Нідерланди прийматимуть за всю історію свого членства в Альянсі, заснованому 1949 року. Також це буде перший саміт для глави США під час його другої президентської каденції. 

Що обговорюватимуть у Гаазі

фото: Getty Images

Цьогорічний саміт буде незвично скороченим – триватиме менше, ніж одну добу замість традиційних двох-трьох днів, що пояснюють бажанням уникнути конфліктів за участі Дональда Трампа.

"Дехто припускає, що стислість саміту частково пов'язана з тим, що президент США не любить довготривалих зустрічей та має обмежену концентрацію уваги. Але коротший саміт з меншою кількістю обговорюваних тем, що ще важливіше, допоможе приховати розбіжності", - пишуть у BBC.

Британські журналісти також відзначають, що попри урізаний графік саміту, той буде найдорожчим зі всіх попередніх, адже нідерландська поліція проводить найбільшу операцію з безпеки, загальна вартість витрат складає 183,4 млн євро. 

Згідно з графіком, лідери НАТО прибудуть на саміт увечері 24 червня. Король Нідерландів Віллем-Олександр та королева Максима організовують для них світську вечерю. Того ж дня відбудуться робочі вечері Ради Україна-НАТО (на рівні глав МЗС) та Північноатлантичної ради (на рівні міністрів оборони) під головуванням Марка Рютте та глави Міноборони Нідерландів відповідно. 

А у середу, 25 червня, відбудеться найважливіше – одне засідання Північноатлантичної ради на рівні глав держав, яке триватиме лише кілька годин. Адже з 14:00 (за Києвом о 13:00) очікується пресконференція Рютте, а тоді відбудеться зустріч глави НАТО разом з Дональдом Трампом та партнерами Індо-Тихоокеанського регіону. Цікаво, що прем’єр Японії точно пропустить саміт: у Reuters кажуть, бо малоймовірна його зустріч з Трампом, який хоче швидко вирішити всі справи у Європі і не затримуватися в Гаазі. 

Тож основною темою обговорень цьогорічного Альянсу стане збільшення оборонних витрат країн-членів, на чому наполягає президент США і погрожує, мовляв, якщо європейці не будуть платити, тоді американці не будуть їх захищати. 

Тому пропонується замінити чинну мету в 2% ВВП на оборону новою: 3,5% на збройні сили та 1,5% на супутні витрати, як-от інфраструктура для перекидання військ. США підтримують цю ініціативу, але консенсусу серед 32 країн ще немає. Зокрема, прем’єр Іспанії заявив, що країна не буде виконувати цільовий показник, бо це "необґрунтовано і матиме негативні наслідки для економіки". Тому, як пишуть у Bloomberg, НАТО змінило формулювання проєкту спільної заяви замість "ми зобов’язуємося" на "союзники зобов’язуються" витрачати 5% ВВП на оборону, таким чином забезпечивши більшу гнучкість, щоб заява була узгоджена всіма союзниками.

Також останні удари США по ядерних об’єктах Ірану можуть стати чи не основною темою обговорень, змусивши європейців балансувати між підтримкою ключового союзника та, скажемо, співчуттям до дипломатії й бажанням вирішити конфлікт мирно.

Звісно, що зміцнення оборони Альянсу на тлі російської загрози нікуди не зникло (та й опитування показують, що європейці підтримують збільшення витрат на оборону через страхи пов’язані з РФ), однак воно змінило формат публічності і консенсусу через Дональда Трампа. Всі давно визнають, що війна Росії проти України змусила НАТО переглянути свої оборонні цілі, але чіткі офіційні формулювання щодо Росії можуть стати проблемою через позицію США. Тому генсек НАТО Марк Рютте прагне зробити цей саміт максимально "коротким і безконфліктним", як пише багато політичних оглядачів.

У будь-якому разі, як каже впливовий німецький генерал Стефан Шульц, сама поява Трампа на саміті НАТО "вже є успіхом", враховуючи його численний попередній скепсис самого існування Альянсу в сучасному світі. Що більше, цей песимізм охопив деяких впливових європейських політиків, мова не лише про проросійську Угорщину та Словаччину, але й нещодавно італійський міністр оборони заявив, що "НАТО більше не має причин існувати в нинішньому вигляді". 

Українське питання: чи буде дискусія

Володимир Зеленський і Дональд Трамп, фото: gettyimages

Участь України та обговорення війни опинилися в центрі уваги через розбіжності між президентом Зеленським та президентом Трампом. На попередніх самітах після повномасштабного вторгнення Росії  в Україну Зеленський постійно відігравав ключову роль, а Рада Україна-НАТО засідала на найвищому рівні. Проте цього разу ситуація інша.

Лідер України підтвердив, що отримав запрошення на саміт, але формат його участі залишається невизначеним. Спочатку США виступали проти запрошення Зеленського, побоюючись напружених особистих відносин між ним і Трампом. Згодом з’явилася інформація, що Зеленського запросили на офіційну вечерю 24 червня, організовану королем Нідерландів Віллемом-Олександром, де також буде присутній Трамп. Відповідно, коротка зустріч між двома лідерами, теоретично, можлива.

Проте офіційного засідання Ради Україна-НАТО на рівні лідерів не планується, що є безпрецедентним кроком з початку повномасштабного вторгнення Росії. Натомість Зеленський може взяти участь у паралельному форумі оборонної промисловості або зустрітися з Рютте та європейськими лідерами після саміту. 

"Моя поїздка не залежить від того, чи буде зустріч із Трампом. По-перше, я не впевнений, що поїду, але все ж таки вірогідність велика. Насправді вирішу напередодні", – сказав президент Зеленський 21 червня під час спілкування з журналістами.

Однак враховуючи, що Володимир Зеленський 22 червня з офіційним візитом у Великій Британії, цілком можливо, що його побачимо і в Нідерландах, які поруч. 

"Але незрозуміло, яку роль відіграватиме Україна на саміті. Зеленського запросили, але досі не ясно, чи матиме він місце за столом НАТО, чи візьме участь лише у вівторковій вечері", - пишуть в AP. 

Загалом питання війни в Україні формально включене до порядку денного, але його масштаб і тон залежать від позиції США. Адже організатори саміту скасували окреме засідання щодо України, щоб уникнути конфліктів із Трампом, який відкрито критикує підтримку Києва та виступає проти членства України в НАТО на догоду Росії. Показово, що нещодавно у Канаді під час зустрічі G-7 Трамп проігнорував Зеленського, покинувши достроково саміт. 

Напередодні саміту Марк Рютте заявив, що коротка декларація саміту торкнеться "питання миру в Україні" серед кількох ключових тем, але текст ще не узгоджено. Він також зазначив, що "незворотний шлях" України до НАТО збережеться незалежно від того, чи буде дослівно зафіксований у новій декларації.

Європейські союзники України прагнуть жорстких формулювань щодо Росії, але США та Угорщина можуть їх заблокувати. У Вашингтонській декларації 2024 року йшлося про "майбутнє України в НАТО" та невизнання анексії українських територій Росією. Чи вдасться повторити всі ці тези в Гаазі, залишається неясним. Адже зберігається відчуття, що коротке комюніке може все це оминути і лише в загальних рисах буде йтися про підтримку прагнення миру в Україні. 

Як кажуть у The Times, комюніке саміту, в якому будуть викладені цілі НАТО щодо витрат, передбачає всього п’ять абзаців на аркуші формату А4. Хоча торік у Вашингтоні було ухвалено заяву із 44 абзаців обсягом 5400 слів.

Що кажуть експерти

Саміт НАТО у Гаазі, фото: gettyimages

Експерти розділилися в оцінках. Частина з них вважає скорочення формату саміту та обмеження участі України поступкою Трампу, що послаблює позицію НАТО щодо російської агресії. Інші ж підкреслюють, що Зеленський, імовірно, матиме можливість для двосторонніх зустрічей із європейськими лідерами, що частково компенсує відсутність офіційного формату та дасть нові оборонні домовленості. 

У коментарі Укрінформу Патрік Болдер, стратегічний аналітик і експерт у сфері оборони, у минулому – підполковник Королівських військово-повітряних сил Нідерландів, сказав, що від саміту НАТО в Гаазі не варто очікувати чогось особливого.

"Цей саміт – це передусім спроба зберегти обличчя Альянсу й уникнути конфлікту з Дональдом Трампом, – уважає аналітик. – Жодного стратегічного прориву чи нової політики".

Дипломат Роман Безсмертний теж сказав Еспресо, що саміт НАТО разом з президентом США не може принести чогось хорошого, швидше варто очікувати "нових сюрпризів" від Трампа. 

"Насправді саміту жодного не буде, буде 2,5 години ритуальної розмови і голосування документа, де буде 5 пунктів. … У порівнянні з попереднім розлогим комюніке, ми починаємо входити в епоху "трампівського літочислення, трампівського писання". … Ще невідомо, на які сюрпризи і шокові речі здатен Дональд Трамп буде там", - зазначив Безсмертний.

В етері Еспресо нардеп та голова Комітету Верховної Ради України з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва Олександр Мережко заявив, що головне, щоб не відбулося "відкату від попередніх позицій і від тих документів, в яких закріплено те, що Україна продовжує свій шлях до вступу в НАТО". Він додав, що не так важливі слова, які будуть вжиті, а справи, які робитимуть союзники України.

"Треба дивитися не стільки на заяви, бо заяви вже є і були, а треба дивитися на конкретні кроки держав-членів НАТО, пов'язаних з підтримкою України", - підсумував Мережко.

Тим більше, що президент Зеленський анонсував, що цього тижня Україна та країни НАТО укладуть нові угоди про спільне виробництво дронів і артилерійських снарядів. 

Військовий аналітик та директор New Geopolitics Research Network Михайло Самусь вважає, що цей саміт "ризикує стати символом кінця стратегічного лідерства Альянсу". 

"Організація, яка ще донедавна вважалася гарантом безпеки країн, що сповідують демократичні цінності, все більше перетворюється на безвольну бюрократичну структуру, яка уникає згадок про війну в Європі, називає Росію "загрозою", а не ворогом, і боїться роздратувати Трампа незручними запитаннями", - каже Самусь. 

Те саме кажуть у Politico, що європейцям дедалі важче знаходити спільну мову з адміністрацією Трампа, але "навіть висловлювання цього вголос несе ризик погіршення відносин". 

"Британцям та європейцям потрібно менше розмов і більше дій: щодо оборони, України, торгівлі та інших пріоритетів, не чекаючи стратегічних вказівок від Вашингтона чи не переймаючись можливою реакцією Трампа", - вважають у виданні.

Експерт та журналіст Віталій Портников зауважує, що зустріч Трампа та Зеленського  залежить не від того, чи бажає президент США зустрічатися із президентом України, а від того, наскільки "комфортно буде себе почувати непередбачуваний американський лідер під час зустрічі очільників країн Північноатлантичного Союзу".

"Річ у тім, що президент США просто не дуже комфортно себе почуває у ролі очільника найбільшої демократії сучасного світу, тому що для нього Сполучені Штати найбільша, але не стільки демократія, скільки економічна і військово сильна держава. І коли він збирається із лідерами країн, які нагадують йому, що він відповідає не тільки за економіку, але й за демократію, за цінності, американський президент починає відверто нудьгувати. … У форматі НАТО Трамп теж почуває себе не дуже затишно, ба більше: присутність США в Альянсі також є певною проблемою для розбудови хороших стосунків Сполучених Штатів із РФ. А значить і до тих оборудок, про які мріють у Білому Домі", - пише Портников. 

Тож узагальнюючи, саміт НАТО в Гаазі стане справжнім випробуванням для Альянсу в умовах тиску Дональда Трампа та російської загрози. Основна увага приділятиметься оборонним витратам, але війна в Україні, попри формальну присутність у порядку денному, ризикує залишитися на периферії через скорочений формат і вплив США. Участь Зеленського обмежена, але Україна має шанс використати неформальні майданчики для просування своїх інтересів. Чи вдасться НАТО зберегти єдність і надати Україні конкретні гарантії та потрібну подальшу допомогу – покажуть результати саміту.

Читайте також: Путін і Трамп грають кожний у свою гру: один вбиває, інший прикриває, - Яковенко