Новая жилищная политика и ВПЛ. Как государство планирует решить проблему переселенцев?

Обеспечить жильем 4,6 миллиона внутренне перемещенных лиц, миллионы выехавших за границу и сотни тысяч пострадавших от обстрелов — задача, неподъемная даже для самых сильных экономик. Но Украине мешает не только нехватка денег и невозможность построить миллионы «квадратов» — проблема не решается уже больше десяти лет из-за отсутствия внятной государственной программы с нормативной базой.

Тем не менее тематические совещания и форумы проходят регулярно. Последний — под эгидой Минрегиона при поддержке Совета Европы — собрал представителей Госфонда молодежного жилищного строительства, Ассоциации городов Украины и депутатов. Обсуждали назревшие изменения законодательства, инвентаризацию объектов, потенциально пригодных для жилья, и ценность ВПЛ для громад. Дискуссия мало отличалась от прежних — ощущение дежавю, хотя небольшие подвижки все же наметились.

Тысячу лет до своей квартиры?

«Сегодня места временного проживания перемещенных лиц — шелтеры, но как бы мы их ни называли, это все экстренные, временные, решения. Мы должны рассматривать варианты более устойчивые, для того чтобы обеспечивать наших граждан современными стабильными устойчивыми жилищными решениями. В Украине таких решений, фактически, сегодня нет», — заявила на старте форума директор Housing Institute (Института жилья) Алина Москаленко.

По ее словам, в Украине гражданину необходимо 11 лет откладывать всю свою заработную плату, чтобы приобрести обычную квартиру в Киеве на вторичном рынке. А если говорить о доступном жилье, на которое человек тратит не больше 30% своего совокупного дохода, то необходимо лет 40, чтобы стать полновластным его хозяином. В решении проблемы могут помочь льготные ипотечные кредиты. В рамках программы льготного ипотечного кредитования Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству (Держмолодьжитло) в 2024 году было обеспечено жильем 500 семей.

«Безусловно, это шаг вперед, но если мы будем двигаться такими темпами, то нам нужно 1000 лет», — подчеркнула Москаленко.

Что до отсутствующих государственных решений, то позицию профильного министерства озвучил координатор рабочей группы по вопросам жилищного законодательства Министерства развития громад и территорий Украины Сергей Комнатный: «Это правда, что жилищная политика Украины на протяжении 30 лет является абсолютно несистемной и хаотичной, большинство программ носят временный характер, иногда, к сожалению, они политизируются. Принятый в прошлом году совместно Советом Европейского Союза и правительством Украины Ukraine Facility Plan среди 69 реформ включает и реформу жилищной политики. Она обозначена разделом седьмым «Человеческий капитал» и предусматривает изменение философии и парадигмы жилищной политики в Украине, системы обеспечения жильем, системы управления жилищным фондом».

По словам представителя Минразвития, реформа предусматривает отмену устаревшего Жилищного кодекса — принятого еще в 1983 году законодательного акта несуществующего уже 35 лет государства и неработающих сегодня нормативов, которые на него опираются, и разработку закона об основных принципах жилищной политики.

Законопроект, призванный стать базовым документом в сфере жилищной политики, был утвержден правительством и передан в парламент еще в январе, но не проголосован до сих пор. Комнатный призвал парламентариев как можно скорее рассмотреть этот законопроект, поскольку только после его принятия станут возможными следующие шаги. А это более 70 законов и подзаконных актов, которые предстоит изменить или разработать заново, в том числе секторальные законы. 

Следующим большим секторальным законодательным актом в рамках Ukraine Facility Plan должны стать поправки к закону «О жилищном фонде социального назначения». Законопроект — в процессе разработки. По Ukraine Facility Plan, если срок принятия первого закона — до конца текущего года, то закона о социальном жилье — до конца 2026-го.

Эксперт напомнил также, что для громад ВПЛ — это не только вызовы, но и возможности. А через жилье и рабочее место интегрировать ВПЛ в громаду правильнее всего.

Переселенцы — это ресурс для громад

О том, что внутренне перемещенные лица, среди которых много ценных специалистов, — это ресурс для принимающих громад, пишется и говорится много и часто. Что-то и делается. Но если ВПЛ стали около пяти миллионов человек, плюс пострадавшие вследствие обстрелов, плюс ветераны, а количество жилья для них исчисляется тысячами (квартир, домов, комнат), это почти ничего. Кроме того, великое переселение украинцев и оживление спроса на жилье среди военных, программы льготного кредитования, прочие льготы и другие факторы, связанные с войной, повлекли резкий рост цен на недвижимость.

«На самом деле к обеспечению жильем временно-перемещенных людей можно подойти по-разному. С одной стороны, могут быть государственные льготные кредиты, ипотека, помощь доноров, а, с другой — можно трудоустроить людей, которые смогут себе позволить купить жилье. Более того, люди трудоустроенные в коммунальной сфере, в частности в больницах, школах, имеют возможность получить так называемое служебное жилье. Так, например в Балте Одесской области построили несколько домов для врачей», — продолжил дискуссию исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

Он также напомнил, что с 1 января 2024 года сельские поселковые громады, так же как и крупные города, имеют возможность под решение жилищных проблем ВПЛ осуществлять местные заимствования на 10–15 лет. И подчеркнул, что системная работа по решению этой проблемы действительно ускорится, если наконец будет принят законопроект №12377 «Об основных принципах жилищной политики». Именно он должен стать точкой отсчета.

Что касается покупки жилья под небольшие процентные ставки, здесь часть проблемы закрывает Держмолодьжитло. При этом человек живет в квартире, приобретенной по программе льготного кредитования, и платит взносы по ипотеке, которые иногда даже меньше, чем если бы он это жилье арендовал.

Руководитель главного управления Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству Николай Марчук уточнил: «Мы представлены абсолютно на всех территориях Украины. Основное направление работы — льготное кредитование различных категорий наших граждан. Это молодежь, это научно-педагогические работники, это внутренне перемещенные лица, это военнослужащие и ветераны. При поддержке органов местного самоуправления более шести тысяч имеют собственное жилье».

Кроме того, по информации, прозвучавшей на форуме, многие предприятия, заинтересованные в высококлассных специалистах, готовы уплатить за них первый взнос при покупке жилья и «закрепить» тем самым специалистов на предприятии.

Зависшие программы

Тут стоит пояснить два момента. Во-первых, пока переселенцы продолжают искать работодателей, готовых уплатить за них первый взнос (интересно, сколько из них уже нашли), у нас успешно действует ипотечная программа «єОселя» (под 3%) в том числе и для ВПЛ. Но есть одна проблема: первый взнос такой большой, что людям, потерявшим все, он вообще не под силу. А вот одно из условий — ипотеку могут брать те, у кого есть жилье меньше 80 квадратных метров, — здесь и сейчас открывает большие возможности тем, у кого уже есть и квартира, и деньги. И все за счет бюджета. Это справедливо? Напомним, в интервью ZN.UA вице-премьер-министр по восстановлению Украины, министр развития громад и территорий Украины Алексей Кулеба заверил, что правительство знает об этой проблеме и ситуация оперативно будет исправлена. Прошло полгода…

Во-вторых, тогда же Алексей Кулеба заявлял о наработке большой жилищной программы для людей, которые лишились своего жилья в результате российской агрессии. Речь о кросс-секторальном проекте, в котором кроме Минразвития задействованы Минэкономики и Минфин. Ресурс — исключительно кредитные деньги международных банков развития. На декабрь 2024 года речь шла о 15 городах, которые отбирались, исходя из количества ВПЛ в городе.

«Громады предоставляют земельный участок для строительства, — уточнял Кулеба. — Плюс берут на себя обязательства подвести туда все коммунальные сети. Это жилье городское, то есть принадлежит громадам, и предоставляется в первую очередь для внутренних переселенцев, но по своей сути это служебное жилье, так как привязывается к работе. Аренду за своего работника будет выплачивать работодатель. А если человек уезжает, он теряет возможность пользоваться квартирой. Приватизации такое жилье не подлежит. Таким образом, создается фонд жилья для форс-мажоров. И это европейская практика. У каждого города есть свой такой фонд, поэтому украинцев было куда селить».

По нашей информации эта программа сейчас на рассмотрении правительства.

Представитель министерства ветеранов Руслан Приходько проинформировал, что за последние два года в рамках жилищной политики министерства для приобретения жилья защитниками и защитницами было направлено 16,5 млрд грн. В рамках субвенций в регионы нашим защитниками, защитницам из числа внутренне перемещенных лиц было направлено 5,6 млрд грн, что позволило 2600 семьям приобрести жилье. В государственный бюджет на 2025 год на обеспечение жильем ветеранов войны с инвалидностью первой и второй групп заложено около 4 млрд грн. Распоряжением Кабинета министров было принято распределение субвенции в соответствии с постановлением Кабинета министров №719. Это позволит приобрести жилье для более чем полуторы тысяч наших защитников и защитниц и семей погибших.

А что законодатель?

Итак, в правительстве, в неправительственных организациях, в громадах ждут принятия ключевых законодательных актов, которые расчистят путь к решению проблемы жилья в Украине. От законодателей в работе форума принимал участие народный депутат, председатель временной специальной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам имущественных и неимущественных прав внутренне перемещенных лиц Павел Фролов.

Он напомнил, что по совместной оценке правительства Украины и экспертов Всемирного банка, Еврокомиссии и ООН, на конец декабря 2024 года полностью утратили жилье 2,5 миллиона украинских домохозяйств. Это население целой Хорватии или половины Австрии. Таких вызовов не было со времен Второй мировой войны.

«В течение прошлого года мы добились выделения дополнительных 19 млрд грн на программу «єВідновлення». …Речь идет о том, чтобы обеспечить жильем более 15 тысяч пострадавших семей», — проинформировал народный депутат и указал на одну большую несправедливость:

«К сожалению, жители Мариуполя, Бахмута и других населенных пунктов, разрушенных или оккупированных, не имеют права на участие в программе. Но наша комиссия рассматривает варианты в рамках закона №11161 (передан на подпись президенту 30.12.2024 г.), который приравнивает любое жилье на временной оккупированной территории, к разрушенному и дает право на получение сертификатов».

Фролов также отметил, что принятый в прошлом году закон №4080 дал старт всеукраинской инвентаризации недвижимости, которая может быть использована для решения жилищных потребностей ВПЛ и других пострадавших. Закон вступил в силу 5 марта, Кабмин разработал необходимые подзаконные акты, и уже есть возможность формировать комиссии на уровне областных и районных военных администраций с привлечением громад и начинать инвентаризацию.

Кроме того, ВСК, которую возглавляет Фролов, инициировала принятие новой редакции закона о защите прав ВПЛ и других пострадавших, уже принятой в первом чтении (законопроект №12301) и готовящейся к принятию в целом.

«Если речь идет о жилищной реформе в целом, то первые два закона, которые нужно принять, это: об основах жилищной политики, он уже зарегистрирован, а также закон о социальном жилье, который фактически уже разработал Институт жилья и который сейчас согласовывается с центральными органами исполнительной власти, — уточнил нардеп.— Эти два закона соответствуют Ukraine Facility и это первый шаг в жилищной реформе. Дальше нужно будет принимать изменения в Налоговый и Земельный кодекс, другие законы для того, чтобы эта реформа была комплексной.

Но у внутренне перемещенных и других лиц, которые потеряли жилье, нет времени, поэтому мы и ввели соответствующим законом всеукраинскую инвентаризацию недвижимости. Необходимо упростить изменение категории земельных участков под объектами недвижимости, которые будут использоваться для проживания ВПЛ. Эта инвентаризация может быть проведена и без завершения всеобъемлющей жилищной реформы. Мы будем контролировать ее ход, чтобы обеспечить как можно более быстрые решения для размещения внутренне перемещенных лиц и других пострадавших».

Что ж, как видим у государства планов громадье. Осталось только понять, насколько кардинально их выполнение изменит ситуацию с жильем. Потому что его отсутствие заставляет многих возвращаться, в том числе на оккупированные территории (или не выезжать, зная, что в свободной Украине никто никого не ждет). Та же история с переселенцами, которые выехали за рубеж. Люди должны знать, куда им возвращаться. Иначе наш человеческий ресурс будут использовать другие страны.