Трампизация НАТО: что получила Украина и что увидел Путин

Ослабленный нерешительностью, сомнениями и противоречиями, НАТО провел в Гааге очередной саммит.

Прошла встреча по-быстрому: на все про все было отведено одну сессию и пару часов. И все ради того, чтобы не утомлять и не раздражать Дональда Трампа. Однако за этим решением стоит не только попытка учесть специфические черты характера главы Белого дома и подыграть ему. Как и за многими решениями саммита — стратегия Европы, цель которой удержать США от отказа выполнять свои союзнические обязательства в рамках НАТО и тем самым предохранить от коллапса европейскую архитектуру безопасности.

Поэтому хотя российско-украинская война — ключевая угроза для безопасности Европы, в отличие от последних трех саммитов на этот раз Украина и ее поддержка в противодействии российской агрессии оказались на периферии саммита. (Впрочем, генсек Альянса Марк Рютте уверял, что наша страна «будет большой темой».) В центре же внимания были Иран и планы по увеличению оборонных расходов Альянса: Трамп требует, чтобы члены НАТО увеличили военные расходы до 5% ВВП.

Несмотря на сопротивление некоторых своих членов, Альянс пошел на рост оборонных расходов до 5% ВВП к 2035 году. Выделение средств будет происходить по формуле 3,5%+1,5%, где 3,5% пойдет на хард-дефенс (вооруженные силы), а 1,5% — на софт-дефенс (разведка, кибербезопасность, пенсии, инфраструктура, оборонная промышленность). Эти обязательства были зафиксированы в декларации Гаагского саммита, которую ради Трампа уменьшили до одной страницы.

Впрочем, это требование коснется не всех членов НАТО: Испания фактически добилась исключения, сохраняя оборонные расходы на уровне 2%. Это вызвало у Трампа раздражение. При этом он полагает, что сами США не должны тратить 5% ВВП, столько же, сколько все остальные: «Мы так долго поддерживали НАТО. Во многих случаях, я считаю, мы платили почти 100% расходов, поэтому я не думаю, что мы должны, но я считаю, что страны НАТО должны, безусловно».

Что важно для будущего Альянса, так это публичное подтверждение Трампом приверженности пятой статье Вашингтонского договора: «Мы с ними до конца». Вполне возможно, через день глава Белого дома вновь усомнится в необходимости защищать европейских союзников Америки. Но сейчас в Старом свете облегченно вздохнули, когда в итоговом документе саммита была зафиксирована «твердая приверженность коллективной обороне, закрепленная в статье 5».

При этом в декларации европейские члены Альянса пошли на сделку с американцами в оценке России. С одной стороны, в итоговом документе прописано, что НАТО рассматривает РФ как «долгосрочную угрозу евроатлантической безопасности». С другой — впервые с 2022 года в декларации саммита не осуждается нападение России на Украину, хотя союзники и «подтверждают неизменные суверенные обязательства оказывать поддержку Украине, чья безопасность способствует безопасности Альянса».

Учитывая специфику личности Трампа и его отношения к Владимиру Зеленскому и Украине, Киев в этот раз не давил на партнеров, добиваясь фиксации в итоговом документе НАТО перспективы членства в клубе. Это было бы контрпродуктивно и сделало бы разрыв между Украиной и США еще большим. Формально Банковую устроил подход, озвученный генсеком организации Марком Рютте: решения предыдущих саммитов о необратимом пути Украины в НАТО все так же актуальны.

Но не стоит питать иллюзий.

Стремясь не вызвать раздражение Трампа, НАТО делает уступки, которые играют на руку Путину. С одной стороны, эта дипломатическая формула призвана успокоить Киев. С другой — фактически фиксирует признание, что Украина не станет членом НАТО не только во времена президентства Трампа, но и в ближайшие десятилетия. Кремль получил сигнал: Запад не уверен в себе. А значит, может отступить еще и ради сделки с Россией отказать Украине в членстве в НАТО.

В общем, подобный подход Альянса — тактический выигрыш Путина, стратегической целью которого является получение права вето на прием в НАТО Украины и Грузии.

Что же касается целей Украины в Гааге, то они были весьма приземленными и рациональными.

Во-первых, Киев стремился добиться встречи Зеленского и Трампа. Во-вторых, проведения Совета Украина—НАТО (СУН) на высшем уровне и с обязательным участием американской стороны. В-третьих, зафиксировать в итоговом документе обязательство Запада предоставить Украине военную помощь в рамках взятого участниками Альянса обязательства по увеличению оборонных расходов до 5% ВВП. В-четвертых, добиться в заявлении СУН упоминания о предоставлении нашей стране систем ПВО. В-пятых, прозондировать почву о перспективах размещения «сил сдерживания» в Украине.

Намереваясь достичь максимального количества целей, Банковая играла на желании НАТО не допустить в Гааге скандалов и до последнего не сообщала о поездке Зеленского. За несколько дней до саммита президент сам говорил, что еще не знает, поедет ли в Гаагу. В свою очередь новоназначенная глава миссии Украины при НАТО Алена Гетьманчук говорила о том, что президент примет участие в саммите, если увидит ценность его решений для безопасности государства.

Переиграть натовцев не удалось: заинтересованность Киева в участии в саммите была очевидна. Зеленский приехал в Гаагу, а заседание Совета Украина—НАТО, как и планировали в Альянсе, прошло на уровне министров иностранных дел. Тем не менее Киев частично достиг поставленных целей.

Участие Зеленского в мероприятиях саммита не ограничилось анонсированным ранее ужином у короля Нидерландов Виллема-Александра. Была проведена встреча с генсеком НАТО и президентами Евросовета и Еврокомиссии. В рамках саммита была организована встреча с лидерами пяти государств формата Е5 (Великобритании, Германии, Италии, Польши и Франции), а также с лидерами Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции. Прошли и переговоры с президентом Франции Эмманюэлем Макроном.

Главное — на полях саммита состоялась встреча украинского президента с Трампом. Она длилась около 50 минут. Детали неизвестны, ведь не было даже анонсированного ранее совместного подхода президентов к прессе. Но Трамп назвал встречу хорошей, а Зеленского — «милым» и заявил, что украинский президент хочет, чтобы война закончилась, а прекратить ее должен Путин. При этом Трамп заявил, что «посмотрим», будут ли США предоставлять ракеты и деньги на оборону Украины. В свою очередь украинский президент сообщил, что обсудил с главой Белого дома пути прекращения войны в Украине.

Но судя по словам госсекретаря Марко Рубио, администрация Трампа и лично президент США полагают, что еще не время наказывать Россию новыми санкциями: они могут лишить Вашингтон возможности вести диалог с Москвой.

Для нашей страны важной стала фиксация в декларации саммита обязательства стран — членов Альянса оказывать поддержку Украине и финансировать ее оборону и ОПК за счет военных расходов участников НАТО. На саммите Рютте заявил, что уже за первые неполных шесть месяцев 2025 года страны Европы и Канада запланировали выделить Украине военной помощи на 35 млрд евро. Напомним, что на Вашингтонском саммите НАТО пообещал выделить Украине в 2025 году 40 млрд евро.

Оценивая перспективы НАТО, обозреватели отмечают разницу в определении стратегических угроз трансатлантическими союзниками. Для США администрации Трампа Европа не представляет стратегического интереса, а Россия, в отличие от Китая, не является стратегической угрозой. В то же время для Европы ключевой угрозой является Россия. И в этом отношении кризис НАТО не был преодолен в Гааге. Примечательно, что в декларации не были упомянуты ни Китай, ни Иран.

Пока НАТО балансирует между желанием не разозлить Трампа и попытками сохранить единство, Кремль не сомневается в своих целях. Россия внимательно следит за тем, как Альянс реагирует на вызовы. И в Гааге она увидела: страх перед Трампом весит больше, чем решимость остановить агрессию. У Запада еще есть шанс доказать обратное, если он готов действовать, а не только удерживать хрупкий баланс. Но чем дольше Запад будет откладывать жесткие решения, тем выше цена, которую придется заплатить — не только Украине, но и всей Европе.