MY.UAНовости
Голоса для партий: что скрывает законопроект власти об «усовершенствовании» выборов
Голоса для партий: что скрывает законопроект власти об «усовершенствовании» выборов

Голоса для партий: что скрывает законопроект власти об «усовершенствовании» выборов

Голоса для партий: что скрывает законопроект власти об «усовершенствовании» выборов

Верховная Рада зарегистрировала законопроект №13464, который под видом технических изменений в Избирательный кодекс может кардинально изменить правила избирательной игры. Документ, инициированный частью депутатов от «Слуги народа» и «Батьківщини», уже критикуют — как общественность, так и некоторые парламентарии. Причина — в попытке уменьшить влияние избирателей на формирование парламента и усилить роль политических партий.

ОПОРА проанализировала документ и обнаружила: под формулировками, которые кажутся сугубо процедурными, кроются изменения, которые могут серьезно изменить принцип распределения мандатов в пользу руководства партий. Речь идет об уменьшении реального влияния персонального голосования. Это позволит политическим силам самостоятельно определять, кто из кандидатов попадет в парламент.

Хотя 2025-й, вероятнее всего, не станет годом выборов — из-за продолжающейся войны, миллионной внутренней и внешней миграции, разрушенной инфраструктуры и опасности для избирателей — подготовку к ним нужно начать заранее. Иначе государство столкнется с новыми вызовами, которые, как всегда, «станут неожиданностью».

10 июля законопроект подали 30 нардепов: 18 — от «Батьківщини», 11 — от «Слуги народа». Среди них — первый заместитель главы фракции Андрей Мотовиловец, глава профильного комитета Андрей Клочко и брат спикера — Николай Стефанчук. К работе присоединился и сам глава Верховной Рады Руслан Стефанчук.

Несмотря на название, изменения не касаются военных рисков или особенностей голосования во время боевых действий. Они сфокусированы исключительно на перераспределении влияния в системе избирательного процесса. То есть, больше контроля для партий, меньше — для избирателей.

Правила для первых послевоенных?

Появление законопроекта послужило причиной неоднозначной реакции. В медиа появились упоминания о выборах во время войны, хотя в самом проекте об этом речь не идет.

Ранее, в июне, Руслан Стефанчук анонсировал законодательные изменения в отношении послевоенных выборов, которые должны решить ряд системных вопросов, а именно голосование военнослужащих, украинцев за границей и т.п.

Критика проекта развернулась и в комментариях под Facebook-заметкой нардепа от «Слуги народа», главы подкомитета по вопросам выборов, референдумов и других форм непосредственной демократии Алины Загоруйко. Отвечать пришлось и Руслану Стефанчуку, который отметил, что это не проект закона о первых послевоенных выборах, а точечные вопросы в небольшом законопроекте.

Критически высказался и нардеп от «Слуги народа», глава профильного подкомитета Виталий Безгин. В частности он был недоволен предложенным уровнем партизации, поскольку законопроект предусматривает введение пропорциональной системы на местных выборах для всех громад. Безгин, наоборот, является сторонником расширения мажоритарной системы для громад с численностью до 50 тысяч избирателей (вместо действующего порога в 10 тысяч). Впрочем, по его словам, нормы относительно местного самоуправления согласовали исключить из дальнейшего рассмотрения.

Зато нардеп от «Батьківщини» и один из авторов законопроекта №13464 Михаил Соколов указал, что Избирательный кодекс подлежит корректировке, а предложенные изменения отражают основные смыслы справедливых подходов к послевоенным выборам согласно европейским стандартам. Впрочем, о каких справедливых подходах и стандартах речь идет, депутат не уточнил.

Остается под вопросом, насколько общая инициатива «Батьківщини» и части «Слуги» выдержит критику. Мы точно не знаем, почему этот законопроект появился и почему именно сейчас. Пока вероятность успешных переговоров о завершении войны остается низкой, поэтому перспективы провести послевоенные выборы в ближайшем будущем весьма туманны. Однако можно предположить, что каждый из инициаторов ожидает неких преимуществ. Среди них может быть, например, введение более комфортной системы для прохождения партии в парламент и поиска потенциальных кандидатов и спонсоров, которые, в частности, смогут обеспечить финансовые и организационные ресурсы для проведения агитационной кампании за себя и партию и т.п.

Нюанс первый: куда идут голоса?

Согласно принятому в 2019 году Избирательному кодексу, следующие парламентские выборы должны состояться по пропорциональной системе с открытыми списками. Впервые ее применили на местных выборах в 2020 году. Механика системы такова. Партия формирует общегосударственный список — например, из 450 кандидатов — и распределяет их в региональные списки. Таких регионов 25, они сформированы по административно-территориальному принципу (исключение — объединенные в Южный регион Херсонская область, АРК и город Севастополь). В каждом списке выдвигается от 5 до 18 человек.

Кроме голоса за партию в целом, избиратель может указать в бюллетене номер конкретного кандидата, влияя таким способом на его позицию в списке. Чем больше голосов за конкретного кандидата, тем выше его шансы пройти в парламент.

В этом собственно и заключается первое изменение. Сейчас, если избиратель голосует за партию, но не указывает номер кандидата, он соглашается с порядком кандидатов, который сформировала сама партия в регионе. Когда дело дойдет до распределения мандатов, такие голоса будут распределять именно среди кандидатов, включенных в региональный список партии.

В законопроекте же предлагают изменить это правило. Если избиратель не указал конкретного кандидата, его голос зачислят не в региональный, а в общенациональный список. Именно этот список партия формирует централизованно, без какого-либо влияния избирателя на расположение кандидатов.

На первый взгляд, что здесь такого? Партия же получит тот же голос. Но на практике именно через общенациональный список она сможет продвигать удобных для себя кандидатов, на прохождение которых избиратель не влиял персонально. Вместе с тем количество людей, избранных по региональным спискам, уменьшится, а вес закрытого списка еще больше вырастет.

На местных выборах 2020 года 59% депутатов избрали по спискам. И это при том, что голоса за партию оставались в пределах региона.

Проблему усиливает и то, что миллионы украинцев находятся за границей. Они вообще не имеют возможности голосовать за конкретного кандидата — только за партию. Это означает, что все их голоса автоматически усилят общенациональный список. Оценка количества украинцев за границей отличается и может составлять от 5,2 до 8,9 миллиона.

Отменяется и требование о минимальном количестве кандидатов, которое можно выдвинуть в избирательных округах. Это позволяет формировать «минимальные» региональные списки. Цель — увеличить долю голосов, которые будут направляться на распределение мандатов, опять же по закрытому общегосударственному списку.

Предположим, что партия выставляет в регионе двух кандидатов вместо предусмотренных максимально девяти. Политическая сила получает голоса, которых достаточно для получения трех или больше мандатов. Таким образом, список исчерпан, но голоса не теряются, а переносятся в общую корзину партии. Вуаля — в Раду проходит нужный кандидат.

Нюанс второй: «паровозы» нашей области

Другая особенность законопроекта касается гарантированных кандидатов — первых девяти человек в общегосударственном списке, которые гарантированно становятся депутатами, если партия преодолевает барьер в 5%. Авторы проекта закона предлагают, чтобы эти кандидаты (кроме первого номера) могли одновременно входить и в региональный список. Вместе с тем то, по какому списку депутата изберут в парламент — общенациональному или региональному — будет решать партия.

Фактически это позволит партиям повышать себе рейтинги в нужных регионах, используя узнаваемых людей. Так они будут обеспечивать депутатство своим «випам» за счет гарантий общенационального списка.

Более того, первые номера в региональных списках будут иметь привилегированное право на получение мандата. Когда будут распределять мандаты в региональных списках, кандидатов будут расставлять по снижению полученных голосов — от большего количества к меньшему. Однако первые номера будут проходить прежде всех, даже если другие кандидаты наберут больше персональных голосов.

Так что, кандидата-«паровоза» из национального списка логично ставить не первым номером. После получения голосов он выбирает прохождение по национальному списку, оставляя мандат в регионе для местного, менее рейтингового кандидата. Похожую технологию уже использовали на местных выборах в 2020 году. Рейтинговые нардепы возглавляли списки в областные рады, а потом отказывались от мандата местного депутата.

Мы предполагаем исключение, по которому мандат автоматически получает кандидат, который наберет количество персональных голосов не меньше избирательной квоты. Учитывая опыт местных выборов на практике, это будут очень редкие случаи.

Нюанс третий: справедливость для регионов

Ключевой интересный момент в законопроекте в том, что он апеллирует к необходимости справедливо представить регионы в парламенте. Авторы предлагают установить максимальное количество кандидатов в списке пропорционально количеству избирателей отдельно для каждого избирательного региона. Например, для города Киева это 28 кандидатов, для Донецкой области — 40, для Кировоградской — 9, Полтавской — 14, Харьковской — 26.

Впрочем, количество мандатов, которые получат партии по региональным спискам, все равно будет зависеть от явки избирателей, поскольку цена мандата (избирательная квота) будет считаться для всей Украины. То есть к моменту установления результатов выборов никто не будет знать, сколько депутатов в парламенте будут представлять, например Полтавскую область.

Представляется, что равное представительство регионов можно обеспечить, например, установив соответствующее количество мандатов для регионов, а не количество кандидатов в списках.

Другой вопрос — закрепление именно такого количества кандидатов за каждым регионом. Вероятно, приведенные в документе цифры сформированы на основе данных Государственного реестра избирателей (ГРИ). Однако эта информация неактуальна, поскольку не учитывает миграцию населения с начала полномасштабного вторжения России. По состоянию на июнь 2025 года в ГРИ значились 32,8 миллиона избирателей с избирательным адресом. Больше всего в Донецкой (2,9 миллиона) и Днепропетровской (2,3 миллиона) областях и городе Киеве (2 миллиона), а меньше всего в Черновицкой области (664 тысячи) и городе Севастополь (264 тысячи). В зарубежном округе числилось 393 тысячи избирателей.

Внедрение представительства регионов в избирательной системе должно базироваться на актуальных избирательных данных. Учитывая, что внутренняя миграция может продолжаться и в дальнейшем, фиксировать количество кандидатов в регионах в разгар войны представляется ошибочным подходом.

Наконец, законопроект №13464 можно считать пробой почвы на предмет того, как может воспринять правила игры страна. Из-за процедурных изменений партиям предоставят больше возможностей контролировать прохождение кандидатов в парламент, обходя влияние избирателей. Похоже, эти изменения лежат в плоскости политического расчета и свидетельствуют о том, что авторы желают сохранить формальную открытость избирательной модели, на практике делая ее еще более закрытой.

Общественный резонанс вокруг законопроекта демонстрирует, насколько важны вопросы первых послевоенных выборов. Подготовку к ним нужно начинать уже сейчас, а не, скажем, за месяц до их объявления, иначе есть риск получить ряд нововведений без публичного обсуждения. В любом случае провести выборы можно только после окончания войны.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Топ-5 фильмов, которые помогут подготовиться к НМТ по истории
Знай
2025-10-25T04:21:36Z
Россияне продолжают свою месть Пугачевой: что сделали на этот раз
Comments UA
2025-10-24T19:15:46Z
Брэд Питт и Анджелина Джоли могут "воссоединиться" в ближайшее время - СМИ
TSN
2025-10-24T19:15:03Z
Антон Птушкин и его "Антарктида" среди самых кассовых украинских фильмов военного времени
Апостроф
2025-10-24T18:57:19Z
Тарас Цымбалюк впервые признался, почему разошелся со Светланой Готочкиной
TSN
2025-10-24T17:51:12Z
Макс Барских довел до слез щемящим клипом на свою новую украиноязычную песню
TSN
2025-10-24T16:51:06Z
"Там, де нас нема": Женя Янович по-новому посмотрел на первый клип "Океана Эльзы": режиссер Семен Горов отреагировал
Апостроф
2025-10-24T16:33:12Z
"В тот год я посетила 43 похороны": Тильда Суинтон рассказала о кризисе СПИДа 1994
Апостроф
2025-10-24T15:51:46Z
Монохромная картина синего цвета продана на аукционе за сумасшедшие деньги
Comments UA
2025-10-24T15:48:14Z
Финансовое мошенничество и банкротство "Киевгорстроя" не повлияли на карьеру Игоря Кушнира
Знай
2025-10-25T08:21:48Z
Трейдеры российской нефти начали подставлять друг друга под санкции
Новости Украины
2025-10-25T08:18:08Z
Какие продукты подорожают первыми в случае новых блэкаутов
TSN
2025-10-25T07:51:30Z
Украинцам дадут 70% компенсации за жилье в Ощадбанке: кого это касается
Хвиля
2025-10-25T06:15:41Z
Кабмин ввел новые правила начисления пенсий: что будет с советским стажем
Знай
2025-10-25T06:06:09Z
Стабильность ненадолго: украинцам сказали, какого курса доллара ждать перед Новым годом
Хвиля
2025-10-25T05:30:33Z
Курс валют на 25-26 октября: сколько стоят доллар, евро и злотый
TSN
2025-10-25T05:18:14Z
Зима будет тяжелой: в Раде рассказали, могут ли украинцы остаться без отопления
Знай
2025-10-25T05:06:25Z
Электроэнергия и газ: эксперт рассказал, когда могут увеличиться платежки
Знай
2025-10-25T04:36:31Z
Цифра впечатляет: в Раде раскрыли масштабы СЗЧ в Украине
Comments UA
2025-10-25T08:18:33Z
Количество дел о СОЧ возросло в 5 раз: нардеп назвал шокирующие цифры
TSN
2025-10-25T08:09:49Z
Арабские государства выступают против роли бывшего британского премьера в контроле за послевоенной Газой — FT
ZN UA
2025-10-25T08:09:24Z
Путин будет воевать еще несколько лет, даже если решит остановиться, - Портников
Новости Украины
2025-10-25T07:57:35Z
Во Франции будут судить узников, угрожавших Николя Саркози смертью
Апостроф
2025-10-25T07:39:00Z
В результате ракетного удара РФ по Киеву погиб один человек
Апостроф
2025-10-25T07:21:25Z
Игорь Кононенко превратил побег из Украины в жизнь на испанской вилле
Знай
2025-10-25T07:21:21Z
Дайджест ключевых событий недели: Трамп отменяет встречу с Путиным, а Европа вводит новые санкции против РФ
Comments UA
2025-10-25T06:54:56Z
Россия снова приблизилась "к миру" в Украине: но есть условие
TSN
2025-10-25T06:51:59Z
Атака на Киев: есть погибший, 10 раненых
Корреспондент
2025-10-25T08:06:19Z
Двое погибших и семеро раненых: последствия российской атаки на Днепропетровщину – ОВА
Украинская правда
2025-10-25T07:45:28Z
Баллистическая атака на Киев — появились фото и видео
TSN
2025-10-25T06:06:30Z
Ракетная атака на Киев: власти сообщили о последствиях и пострадавших
TSN
2025-10-25T05:33:52Z
На Одессчине перевернулась машина с уклонистами
Корреспондент
2025-10-25T04:48:11Z
Ракетная атака на Киев: в результате ударов баллистики пострадали по меньшей мере 8 человек
Апостроф
2025-10-25T04:27:00Z
Обстрел Киева и угроза баллистики по всей Украине: главные новости ночи 25 октября 2025 года
TSN
2025-10-25T04:09:31Z
В результате российской ракетной атаки на Киев пострадал детсад в Днепровском районе – КГВА
Украинская правда
2025-10-25T03:15:23Z
Семеро украинцев на авто пытались прорваться через границу: чем это закончилось
TSN
2025-10-24T19:09:57Z
В школах Украины стартовали «Уроки энергоэффективности»: учащихся будут обучать рационально потреблять энергию
Апостроф
2025-10-25T08:33:57Z
Мобилизация в Украине: кто может потерять отсрочку в ноябре
TSN
2025-10-25T08:21:11Z
Умерла мать короля Таиланда - бывшая королева Сирикит
Комсомольская правда
2025-10-25T08:18:56Z
Смогут ли украинцы остаться в ЕС: важная информация
Знай
2025-10-25T08:06:59Z
Денежная помощь во Львове с 1 ноября: украинцам назвали новые правила получения выплат
Политека
2025-10-25T08:00:35Z
"Уничтожают детскую самооценку": родителей предостерегли от популярной привычки
Знай
2025-10-25T07:36:11Z
Арсеналов хватит на несколько дней войны: в Пентагоне признали проблему и придумали, как исправить ситуацию, - BI
Новости Украины
2025-10-25T07:15:33Z
Переселенцы получат новые права: какие услуги станут доступны
Знай
2025-10-25T07:06:42Z
Россияне атаковали Украину девятью "Искандерами" и 62 ударными дронами
Лига
2025-10-25T06:39:51Z
Назван напиток, который способствует быстрому выздоровлению во время болезни
Comments UA
2025-10-25T07:45:37Z
Как чеснок, лук и имбирь влияют на сердце: что нужно знать
TSN
2025-10-25T07:36:47Z
Пей по стакану и артерии как новые: неожиданный напиток, который чистит сосуды от холестерина
Знай
2025-10-25T06:51:32Z
Какая утренняя привычка влияет на мозг: неожиданное открытие ученых
TSN
2025-10-25T03:51:27Z
Зимнее время: куда следует переводить стрелки часов
ZN UA
2025-10-25T00:03:51Z
Врачи назвали "суперпродукт", который снизит артериальное давление и холестерин
Comments UA
2025-10-24T21:48:04Z
Популярные процедуры для волос приводят к раку: какие самые опасные
Comments UA
2025-10-24T21:09:05Z
Курение кальяна и туберкулез: врач рассказала, что в этом общего
Знай
2025-10-24T19:51:34Z
Банка, баланс и мозг: тесты для оценки уровня здоровья вашего тела
Знай
2025-10-24T17:51:38Z
Обнаружен культовый заряженный Ford Mustang 60-х в новом состоянии: он стоит $450000
Фокус
2025-10-25T08:15:56Z
Это спасет жизнь на трассе: эксперт назвал 5 вещей, без которых нельзя садиться за руль
Знай
2025-10-25T04:51:21Z
Назван режим стирки, частое использование которого "убивает" стиральную машину
Comments UA
2025-10-24T14:48:35Z
Японский производитель телевизоров показал электрического конкурента Renault Kangoo
Фокус
2025-10-24T12:57:55Z
Маск намекнул на создание собственной армии из миллиона роботов-гуманоидов Tesla Optimus
Фокус
2025-10-24T06:57:12Z
Автолюбитель случайно купил на аукционе внедорожник королевы Елизаветы
Фокус
2025-10-23T20:00:51Z
В Китае создали чрезвычайно эффективный двигатель внутреннего сгорания
Корреспондент
2025-10-23T18:45:48Z
Как выбрать экскаватор для аренды: полезные советы
For-UA
2025-10-23T12:49:39Z
Не цена и не бренд: автомеханик объяснил, на что нужно обращать внимание при выборе шин
Знай
2025-10-23T11:51:02Z
Баллистический удар по Киеву: есть жертва и много раненых, под обстрелом были три района
Фокус
2025-10-25T08:33:04Z
В Киеве человек упал на пути метро
Украинская правда
2025-10-25T08:30:19Z
На Сумщині фермерське господарство розвиває садівництво та птахівництво попри виклики війни
AgroNews
2025-10-25T08:24:45Z
Баллистика баллистикой, а ярмарка — по расписанию: кадры несокрушимого Киева после обстрела
TSN
2025-10-25T08:21:57Z
Оракул Ленорман на 25 октября 2025 года для всех знаков зодиака: Овнам - новости, Козорогам - стабильность
TSN
2025-10-25T08:21:24Z
Рунический гороскоп на 25 октября 2025: Близнецам — новые подсказки, Козорогам — стабильность
TSN
2025-10-25T08:09:02Z
В Покровске идут тяжелые бои: какую тактику применяют россияне
ZN UA
2025-10-25T07:51:10Z
Работа для пенсионеров во Львове: где работникам готовы платить от 25 тысяч гривен
Политека
2025-10-25T07:30:16Z
На фронте зафиксировали 121 боеприкосновение с начала суток – Генштаб
Апостроф
2025-10-25T07:24:40Z
Три секрета, на которых держатся действительно устойчивые отношения: если они есть, ваша пара будет вместе вечность
TSN
2025-10-25T08:33:13Z
Едят вместо лосося: 5 вкусных продуктов, богатых омега-3
Фокус
2025-10-25T08:30:33Z
Рецепт тыквенного супа-пюре для уютных вечеров: вкус и аромат, который так и манит к столу
Знай
2025-10-25T07:51:31Z
Теплое яблочно-тыквенное печенье на сырном тесте: хруст, нежность и аромат в одном укусе, рецепт
Знай
2025-10-25T05:51:40Z
Розы будут здоровыми и без сорняков: что стоит сделать садоводам в октябре
TSN
2025-10-25T04:09:37Z
Не сажайте это у дома: 6 трав, которые за год превратят ваш двор в кошмар
Знай
2025-10-25T03:51:59Z
Не ради похвалы, а от чистого сердца: пять самых щедрых знаков зодиака
GlavRed
2025-10-24T18:27:05Z
Месячный посевной календарь на ноябрь 2025 года: когда и что еще можно посеять, чем заниматься в саду и на огороде
TSN
2025-10-24T15:33:12Z
Гороскоп на 25 октября 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-10-24T15:30:04Z
Украинец в NASA: перед атакой на стратавиацю РФ была попытка получить фото со спутника
Лига
2025-10-25T08:18:04Z
Копал у дачи и нашел 20 000 монет: в Швеции обнаружили одно из величайших сокровищ Средневековья
TSN
2025-10-25T07:36:40Z
В Беларуси заблокировали соцсеть "ВКонтакте", потом разблокировали, но осадок остался
Новости Украины
2025-10-25T06:57:38Z
Лучше отключите эти функции iPhone: они раздражают и совсем бесполезны
Фокус
2025-10-25T05:00:51Z
Звезда, которая умерла три миллиарда лет назад, поглощает планетную систему
ZN UA
2025-10-25T03:18:22Z
Не русские, а бактерии: что убило огромную армию Наполеона 1812 года
TSN
2025-10-24T21:18:10Z
Microsoft анонсировала Halo: Campaign Evolved — это ремейк сюжетной кампании первой части для PlayStation 5, ПК и Xbox Series X|S
GameMag
2025-10-24T21:01:25Z
Могут ли собаки видеть призраков: мнения ученых и парапсихологов, и во что верили ацтеки
TSN
2025-10-24T20:21:46Z
Как отмыть желтые пятна на сиденье унитаза: это средство действует мгновенно
TSN
2025-10-24T20:21:38Z
Фьюри объяснил, почему не хочет реванша с Усиком
Корреспондент
2025-10-25T04:24:19Z
Паркер заявил, что уверен в победе над Уордли
Корреспондент
2025-10-25T04:12:08Z
Уоррен уверяет, что в субботу общественность узнает имя соперника Чисоры
Корреспондент
2025-10-24T20:39:42Z
На взвешивании перед боем Паркер и Уордли показали разный вес
Корреспондент
2025-10-24T20:03:52Z
Верес дома в меньшинстве разошелся без голов с Зарей
Корреспондент
2025-10-24T19:06:47Z
Биатлонистка Симон признана судом виновной за развод на деньги
Корреспондент
2025-10-24T18:42:22Z
Промоутер Паркера подстегивает доминирование Усика боем с Паркером
Корреспондент
2025-10-24T18:03:16Z
"Реал" — "Барселона": онлайн-трансляция матча чемпионата Испании
ZN UA
2025-10-24T14:18:44Z
"Реал" — "Барселона": где и когда смотреть первый Эль-Класико в сезоне
ZN UA
2025-10-24T13:51:22Z