Амбівалентність Китаю: Foreign Affairs пояснює позицію Пекіна щодо війни РФ проти України

Війна РФ проти України продовжує впливати на зовнішньополітичні відносини Китаю. Коли європейські лідери відвідували Пекін минулого тижня, щоб обговорити питання торгівлі та безпеки, необхідність знайти рішення для російського вторгнення в Україну була однією з головних причин, чому китайсько-європейські відносини досягли “точки перелому”, за словами глави Єврокомісії Урсули фон дер Ляєн. Для Європи тісні зв'язки Китаю з Росією та підтримка РФ у війні затьмарюють відносини з Пекіном вже більше трьох років. Глава Євроради Антоніу Кошта сказав своїм китайським колегам, що Пекін повинен використати вплив на Росію, аби та почала дотримуватися Статуту Організації Об'єднаних Націй і припинила агресивну війну проти України.

Китайські лідери докладали певних зусиль, щоб допомогти укласти довгострокову мирну угоду, але не наблизили війну до завершення. Хоча багато чиновників у Китаї хочуть, щоб війна РФ проти України закінчилася, Пекін навряд чи відіграватиме провідну роль у досягненні тривалого миру в регіоні. Серед китайських вчених та широкої громадськості немає єдиної думки стосовно того, як розуміти війну, а отже, і як на неї реагувати. Тісні зв'язки Китаю з Росією та його стратегічна культура також ускладнюють Пекіну тиск на Москву з метою досягнення будь-яких поступок на користь України. Однак чим довше триває війна, тим складніше буде вирішити фундаментальні суперечності між Китаєм і Європою, пише Foreign Affairs.

“Розкол всередині”

Представники “стратегічної спільноти” Китаю, включаючи чиновників із питань зовнішньої політики та безпеки, дослідників та експертів, все ще мають різні погляди на те, хто винен і як лідери в Пекіні повинні реагувати на війну РФ проти України. Китайські соціальні мережі сповнені дебатів між проросійськими та проукраїнськими голосами.

Для деяких політиків і громадян Китаю ця війна є конфліктом між двома суверенними державами, в якому Росія порушила територіальну цілісність України. З огляду на власну історію Китаю, який зазнавав іноземних вторгнень, що залишили слід у його колективній пам'яті, частина китайських політиків і громадян співчувають Україні. У своїй дипломатичній риториці Китай наголошує на прихильності до національного суверенітету та незалежності, а також на протистоянні застосуванню сили проти інших держав — принципах, які відповідають Статуту ООН і відображають позицію Києва. Отже, дії Росії суперечать міжнародному праву, яке Китай заявляє, що підтримує. Більше того, після розпаду Радянського Союзу Пекін встановлював позитивні відносини з Україною.

Інші, тим часом, розглядають вторгнення РФ в Україну як продовження реорганізації регіону після закінчення холодної війни. Хоча колишні радянські республіки зараз є незалежними державами, зв'язки, що їх об'єднують, сягають століть. Процес реконструкції цих взаємопов'язаних суспільств уздовж новостворених кордонів національних держав був складним, болісним і часто кривавим.

Для тих, хто розглядає регіон у такій перспективі, війна РФ проти України також є частиною багаторічного “конфлікту”, в якому західні країни нібито ігнорували глибинні претензії та занепокоєння Росії. Навіть якщо Росія й Україна сьогодні домовляться про припинення вогню, довгострокова конфронтація між РФ і Заходом залишиться невирішеною.

Багато представників громадськості в Китаї також співчувають Росії, оскільки вважають, що Китай теж є об'єктом стримування з боку Заходу. Протягом останніх десятиліть, США і Європа посилили тиск на Китай у політичному й економічному аспектах.

Більшість китайців вважають, що США виступають проти піднесення сильного Китаю і Вашингтон вдається до конкретних заходів, щоб стримати розвиток Китаю. Якщо вже на те пішло, то китайські громадяни часто сприймають дипломатію Пекіна щодо Заходу як надто стриману й обережну, і бачать виправдання у грубій, навіть безрозсудній конфронтації Росії з Заходом.

Неоднозначна позиція Китаю щодо війни РФ проти України протягом останніх трьох років відображає цю внутрішню розбіжність у Пекіні. Йдеться не просто про розбіжності між різними таборами думок — більшість китайських політиків визнають обидві точки зору й не хочуть повністю підтримувати одну з них на шкоду іншій. Позиційна заява щодо України, опублікована Міністерством закордонних справ Китаю в лютому 2023 року, втілює це. Перший принцип заяви наголошує на “повазі до національного суверенітету та територіальної цілісності”, що є підтримкою захисту Україною своєї території. Китай також не визнавав анексію Криму Росією, ані російські претензії на інші тимчасово окуповані території України.

Однак другий принцип документа, який стверджує, що “законні інтереси безпеки всіх країн повинні бути сприйняті серйозно”, є прихованою підтримкою побоювань Росії щодо “тиску з боку Заходу”, включаючи розширення НАТО на території, які Москва вважає своїм “задвірком”.

Складне партнерство

Китай не вибирав цю війну, і китайські лідери, ймовірно, воліли б, щоб вона ніколи не відбулася, пише видання. До початку російського вторгнення в лютому 2022 року Китай підтримував дружні відносини як з Росією, так і з Україною. Протягом війни Пекін продовжував торгувати з обома країнами: багато західних спостерігачів зосереджують увагу на зв’язках Китаю з Росією, але Китай залишається найбільшим торговельним партнером України, попри перебої, спричинені війною. Двосторонній товарообіг між Китаєм та Україною у 2024 році досяг майже $8 мільярдів.

Хоча Пекін продовжує шукати сфери співпраці з Києвом, Росія все ще займає значно важливіше місце в загальній зовнішньополітичній стратегії Китаю. РФ є великою ядерною державою і має спільний сухопутний кордон з Китаєм. Щорічний обсяг торгівлі між Китаєм і Росією становить майже $250 мільярдів. Дії та риторика США і Європи щодо війни РФ проти України також зблизили Китай і Росію. Західні лідери часто об'єднують Китай і Росію в один табір, називаючи їх частиною “осі автократій”, що ще більше погіршило сприйняття Китаєм західних країн та їхніх урядів.

Але позиція Пекіна не є абсолютною. Хоча західні спостерігачі та політики підхопили ідею “безмежного партнерства” між Китаєм і Росією, базуючись на тому, що китайські лідери неодноразово використовували цей вислів, така ідея перебільшує складність китайсько-російських відносин. Сама фраза є радше риторичним прийомом, ніж описом того, як Пекін сприймає Москву. Усі зовнішньополітичні відносини супроводжуються розбіжностями та потенційними конфліктами, і двосторонні відносини між Китаєм і Росією не є винятком.

Загальна прихильність Китаю до Росії маскує виклики й суперечності у відносинах Пекіна з Москвою. Дотримання західних фінансових санкцій ускладнило врегулювання китайсько-російської торгівлі. Зростання двосторонньої торгівлі між Китаєм і Росією в 2024 році зупинилося, а в першій половині 2025 року скоротилося майже на 10%.

Перспективи миру

Теоретично Китай має всі можливості для того, щоб змусити країни сісти за стіл переговорів. Останніми роками Пекін відіграє дедалі активнішу роль у посередництві в міжнародних конфліктах, зокрема в переговорах щодо угоди, яка відновила відносини між Іраном і Саудівською Аравією, а посередництво в укладенні миру між Росією та Україною усунуло б одну з головних перешкод для поліпшення відносин Китаю з Європою. Такий прорив також міг би спрямувати міжнародний порядок у бік більшої багатополярності та протидіяти посиленню бінарного розколу між Китаєм і Росією, з одного боку, та США і західними країнами, з іншого. Якби Китаю вдалося покласти край війні, це зміцнило б його міжнародний імідж як відповідальної світової держави.

Однак реальність така, що Китай навряд чи відіграватиме центральну роль у завершенні війни РФ проти України. Будь-яка роль, яку відіграватиме Пекін, буде, як максимум, другорядною й обмежуватиметься просто участю. Якщо багатосторонній мирний процес набуде форми, Китай із задоволенням займе своє місце за столом переговорів (якщо його запросять). Але Росія та Україна є безпосередніми сторонами цієї війни.

Якщо дві основні сторони — РФ та Україна, не бажають припиняти бойові дії і якщо обидві сторони залишаються настороженими щодо гарантій безпеки після закінчення війни, Китай не досягне успіху в ролі третьої сторони-посередника.

Геополітичні зв'язки Китаю також обмежують його здатність ефективно виступати посередником. Дружні відносини Китаю з Росією обмежують його можливості для маневру, оскільки Пекін не бажає тиснути на Москву, щоб та погодилася на значні поступки. Стратегічна культура Китаю формує його дипломатію: коли країна загалом співпрацює з Китаєм, Пекін не наважується критикувати конкретну політику цієї країни, навіть якщо і не згоден з нею. Західні країни неодноразово закликали Пекін використати свою силу, щоб чинити тиск на інші країни, включаючи Іран, Північну Корею, Судан та Росію, але Китай зазвичай відхиляє ці заклики.

Тим часом напружені відносини Китаю з США та Європою також обмежують його потенційну ефективність як посередника. Україна та західні країни можуть бути проти того, щоб Китай очолював мирні переговори, остерігаючись, що він буде наполягати на умовах, вигідних для Росії. Якщо інші сторони покладуть край війні, Китай сподіватиметься зробити свій внесок у миротворчість та післявоєнну відбудову, але навряд чи візьме на себе ініціативу зблизити сторони за столом переговорів.

Європейський виклик

До сьогодні, попри наполегливість Пекіна у покращенні зв'язків з європейськими країнами, війна РФ проти України залишається найважливішим подразником у відносинах між Китаєм та Європою. Коли Росія почала повномасштабне вторгнення, стратегічне співтовариство Китаю розглядало це як значний, але віддалений конфлікт. Воно не змогло оцінити весь масштаб впливу війни РФ проти України на Європу, а також не передбачило, наскільки глибоко війна вплине на відносини Пекіна з Європою.

У 2019 році Європейський Союз запровадив стратегію, згідно з якою Китай розглядається як системний суперник, конкурент і партнер. Пекін дедалі більше схиляється до думки, що така характеристика Китаю з боку США та Європи є шкідливою для поліпшення відносин. Тому китайські лідери не зацікавлені в підтримці позиції США та Європи стосовно війни та в жертвуванні відносинами з Росією, навіть якщо це допомогло б пом'якшити напруженість з європейськими країнами. З точки зору Пекіна, саме Європа повинна виправити свої хибні уявлення про роль Китаю в цій війні, а не Китай повинен змінювати свою стратегію. Пекін не бажає тиснути на Москву, щоб вона пішла на значні поступки.

Коли війна врешті-решт закінчиться, те, на яких умовах все буде завершено, визначить відносини між колишніми радянськими республіками та майбутнє архітектури безпеки Європи. Якщо Росія вийде з війни ослабленою, деякі країни Східної Європи та Кавказу можуть ще більше наблизитися до Європейського Союзу й Туреччини, а держави Центральної Азії — проводити більш збалансовану зовнішню політику, щоб убезпечити себе від Китаю, Росії та інших регіональних гравців. І навпаки, якщо війна закінчиться на користь РФ, контроль Москви над цими регіонами може посилитися.

Такі розбіжні результати визначатимуть і стратегію Китаю. Пекін прагне стабільного, відкритого й передбачуваного регіонального середовища, яке дозволить йому підтримувати дружні зв'язки, розширюючи свої торговельні й економічні інтереси. Обидва можливі сценарії майбутнього несуть ризик нових напруженостей або навіть насильницьких конфліктів у регіоні, що може ускладнити відносини країн з Китаєм і створити додаткові проблеми для Пекіна. Китайські стратеги обговорюють, як можуть розвиватися ці післявоєнні події і як Китай може підготуватися до майбутніх змін.

Китай намагався демонструвати нейтральну позицію стосовно війни РФ проти України, але такий підхід не зменшив напруженості. Навпаки війна ще більше поглибила протистояння між великими державами — Китаєм, Росією і США та Європою. Ніхто не виграв від такого результату, а найменше — Україна. Але доки війна не закінчиться, навряд чи хтось зможе змінити хід подій, резюмує видання.

Про те, як Пекін обрав роль тихого ляльковода й одночасно партнера, постачальника, посередника і спостерігача — в аналітичній статті “Що насправді вигідно Китаю: вічна війна в Україні чи слабка Росія?” розповідав Сергій Корсунський.