Как Трамп использует пошлины для достижения целей национальной безопасности — WP

Использование пошлин президентом США Дональдом Трампом как инструмента американского влияния могло быть шире, чем известно общественности, и охватывать ряд целей национальной безопасности Вашингтона, а также интересы отдельных компаний, пишет WP, ссылаясь на внутренние правительственные документы.

В этом месяце чиновники Государственного департамента США рассматривали возможность требовать от американских торговых партнеров голосования против международной инициативы по сокращению выбросов парниковых газов контейнерными судами, которые являются основой мировой торговли. Чиновники Госдепа стремились "включить этот вопрос в текущие двусторонние торговые переговоры" с морскими странами, такими как Сингапур.

Такой шаг был сделан после того, как весной этого года представители администрации Трампа обсуждали расширение торговых переговоров с более чем десятком стран, в частности требуя от Израиля отменить контроль китайской компании над ключевым портом и настаивая на том, чтобы Южная Корея публично поддержала развертывание американских военных для сдерживания Китая, говорится в документах.

Чиновники Трампа рассматривали торговые переговоры как возможность достичь целей, выходящих далеко за пределы часто публично озвучиваемой президентом США цели сокращения хронического торгового дефицита. В первые недели после того, как 9 апреля Трамп приостановил введение так называемых "взаимных" пошлин, чтобы дать возможность провести переговоры, американские чиновники разработали планы давления на страны, расположенные вблизи Китая, с целью налаживания более тесных отношений в оборонной сфере, включая закупку американского оборудования и визиты в порты, согласно документам.

"Это впервые, когда я вижу такие требования в торговой сделке. Когда ты сидишь за столом переговоров, ты не говоришь о таких вещах", — говорит Венди Катлер, которая проработала более четверти века в офисе торгового представителя США.

Очередной признак того, что Трамп рассматривает пошлины как инструмент дипломатии, появился на этой неделе, когда он объявил о 50% тарифе на индийские товары, чтобы заставить Нью-Дели прекратить закупки российской нефти.

В восьмистраничном перечне "дополнительных целей переговоров" американские чиновники признали, что потенциальные соглашения будут охватывать вопросы, включая размещение военных баз, "которые традиционно не входят в торговые соглашения". Чиновники Трампа также обсудили вопрос давления на другие страны с целью получения уступок для отдельных компаний, включая Chevron, одного из десяти крупнейших производителей нефти в мире, и Starlink Илона Маска.

Переговорный документ содержал предложения от других ведомств в ответ на запрос офиса торгового представителя США Джеймисона Грира и имел рукописную пометку, указывающую на то, что это была записка от 1 мая.

Неясно, обсуждались ли эти положения во время переговоров. Трамп объявил о ряде рамочных торговых соглашений, в частности, с Европейским Союзом, Японией, Вьетнамом и другими странами. Но администрация президента США не публиковала официальных текстов.

"Эта записка вызвала шок в правительстве", — сказал на условиях анонимности один из сотрудников Государственного департамента США.

В то время как американские переговорщики поспешно готовились к одновременным переговорам с 18 ведущими торговыми партнерами США, со всех уголков администрации Трампа поступали предложения.

Согласно предварительному проекту соглашения между США и Южной Кореей, правительство Сеула должны были призвать поддержать изменение позиций американских войск, дислоцированных в стране. Среди перечисленных целей было требование, чтобы "Корея выступила с политическим заявлением в поддержку гибкости позиций американских войск для лучшего сдерживания Китая и продолжения сдерживания КНДР", говорилось в документе.

США также хотели, чтобы Сеул увеличил расходы на оборону до 3,8% ВВП по сравнению с 2,6% в прошлом году, и увеличил взнос в размере более $1 млрд для покрытия ежегодных расходов на содержание примерно 28 500 американских военнослужащих в Южной Корее.

Согласно документу о переговорах, чиновники Трампа планировали заставить несколько партнеров, в частности Тайвань, Индию и Индонезию, увеличить свои расходы на оборону или приобрести больше американского военного оборудования.

Такие соображения национальной безопасности могут объяснить, почему большинство стран не прибегали к ответным мерам против США и не вводили собственные пошлины на американские товары, говорит Фил Лак из Центра стратегических и международных исследований.

"Они не считают, что это только экономическая конкуренция. Они опасаются, что мы пойдем дальше [и] выйдем из НАТО или изменим расстановку войск", — добавил Лак, который занимал должность заместителя главного экономиста Государственного департамента в администрации бывшего президента США Джо Байдена.

Некоторые чиновники Трампа планировали использовать торговые переговоры для сдерживания стратегического влияния Китая.

Они надеялись, что угроза Трампа 49% таможенным тарифом на товары из Камбоджи убедит чиновников в Пномпене разрешить ВМС США осуществлять ежегодные (или дважды в год) визиты кораблей и учебные маневры на военно-морской базе Реам на юго-западе страны. Вашингтон обеспокоен присутствием китайского флота на этой базе, которая обеспечивает прямой доступ к спорным водам Южно-Китайского моря.

Между тем израильских чиновников хотели заставить "лишить Китай собственности на порт в Хайфе" — прибрежном городе на севере Израиля. В 2015 году китайская компания Shanghai International Port Group, большая часть которой принадлежит государству, получила 25-летний контракт на эксплуатацию нового автоматизированного контейнерного терминала в этом городе.

Беспокойство США по поводу присутствия Китая в Хайфе "восходит" ко временам администрации Байдена. Корабли ВМС США часто причаливали к израильской военно-морской базе, которая находится рядом с коммерческим портом.

Американские чиновники также выразили обеспокоенность касательно другого порта под контролем Китая в австралийском городе Дарвин, где на ротационной основе дислоцируется около 2500 морских пехотинцев США. В 2015 году китайская компания Landbridge Group подписала 99-летнее соглашение об аренде порта. Американские переговорщики хотели получить от австралийского правительства сигнал о его намерении пересмотреть договоренность об эксплуатации порта Дарвин китайской компанией.

Портовые проблемы были лишь одним из элементов более широкого антикитайского предложения.

В Восточной Африке администрация Трампа хотела, чтобы Мадагаскар не позволял Китаю создавать военные базы и расширять военное сотрудничество. Другая восточноафриканская страна Маврикий, должна провести оценку по изъятию телекоммуникационного оборудования, изготовленного китайскими компаниями Huawei, ZTE и Hikvision, из своих телекоммуникационных и наблюдательных сетей.

В документах также предлагались способы, с помощью которых правительство США могло бы предоставить приоритет интересам конкретных компаний. Например, в отношении Лесото, бедной африканской страны, которой Трамп угрожал 50% пошлинами, переговорщики США хотели, чтобы правительство заключило соглашения с несколькими американскими компаниями.

OnePower — стартап в сфере возобновляемой энергетики, должен получить пятилетнее освобождение от налога на доходы и лицензию на разработку проекта мощностью 24 мегаватта. Регулирующие органы страны должны отменить законодательное требование к Starlink Маска предоставить физический адрес в Лесото перед началом работы в этой стране, говорится в документах.

В Израиле американские чиновники хотели, чтобы правительство не продолжало разработку каких-либо нормативных актов или потенциальных планов, направленных на то, чтобы заставить Chevron продать свои доли или статус оператора одного из морских месторождений природного газа. Американская энергетическая компания работает в Израиле с 2020 года.

Администрация Трампа продолжает использовать торговые переговоры для получения более широких выгод. Высокопоставленный чиновник бюро по вопросам международных организаций Государственного департамента США Маккой Питт очертил в этом месяце государственному секретарю Марко Рубио связь торговых переговоров с надеждой сорвать глобальное соглашение об изменении климата.

Питт призвал Рубио одобрить стратегию до запланированного на октябрь голосования членов Международной морской организации по ограничению выбросов парниковых газов большими контейнеровозами. В апреле Международная морская организация одобрила проект правил, который в записке Государственного департамента описан как "глобальный налог на углерод".

В записке Питта под названием "Защита интересов судоходства США путем отклонения "Рамки нулевых выбросов" Международной морской организации указано, что в рамках любого торгового соглашения с Вашингтоном страны "получили указание" или "ожидается, что они проголосуют против предложения" Международной морской организации.

Трамп неоднократно публично "смешивал" торговлю и не связанные с ней вопросы. В январе президент США заявил, что введет пошлины на колумбийские товары, если лидер Колумбии не согласится принять депортированных мигрантов. В прошлом месяце Трамп угрожал 50% пошлинами на импорт из Бразилии, если правительство страны не прекратит судебное преследование бывшего президента Жаира Болсонару по обвинениям в попытке организации государственного переворота.

Трамп называл свои пошлины ответом на недобросовестные торговые практики других стран, которые уменьшат дефицит торгового баланса со Штатами, заявляя, что пошлины могут быть снижены для стран, которые "достаточно согласовывают свою политику с политикой США в вопросах экономики и национальной безопасности".