MY.UAНовости
Реформы и фасад: двойные стандарты органов правопорядка в контексте евроинтеграции
Реформы и фасад: двойные стандарты органов правопорядка в контексте евроинтеграции

Реформы и фасад: двойные стандарты органов правопорядка в контексте евроинтеграции

Реформы и фасад: двойные стандарты органов правопорядка в контексте евроинтеграции

Украинская система правопорядка напоминает оруэлловское «двойное мышление» (double-thinking) — она существует в двух параллельных измерениях. Одно — внутреннее, где гражданам демонстрируют «сильную руку», которая держит под контролем порядок в военное время, расправляется с «вражескими агентами» и коррупционными схемами. Другое — напоказ для международных партнеров, где эти же органы правопорядка являются образцовыми реформаторами, которые выполняют обязательства по вступлению в ЕС и активно внедряют европейские стандарты.

На самом деле мы наблюдаем жесткое противостояние между органами в системе правопорядка и правосудия, значительное влияние на которые оказывает президент, — Офисом генпрокурора, Службой безопасности Украины (СБУ), Государственным бюро расследований (ГБР), Бюро экономической безопасности (БЭБ) и независимыми антикоррупционными органами, созданными при поддержке (а часто под давлением) международных партнеров. Вместе с тем Евросоюз ожидает, что успешный опыт построения новых институций Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) распространится на всю систему, в частности через открытые конкурсы на руководящие должности и аудиты.

Все очевиднее становится пропасть между задекларированными обязательствами власти и реальностью, в которой живет страна, где система правопорядка еще далека от того, чтобы граждане признавали ее эффективной и справедливой, а не инструментом в руках власти.

Разбираем, как долго такая стратегия может оправдывать себя и не идет ли речь о развороте задекларированной государственной политики, ориентированной на Европу, в обратную сторону.

Две стороны одной реформы

За фасадом евроинтеграционного прогресса прячется «старая гвардия» органов правопорядка. Многие руководители полиции успешно пережили аттестацию в 2015–2016 годах, а в новые органы — ГБР, БЭБ — пришли те же кадры с институционной памятью прежних времен. Они до сих пор часто действуют по постсоветским принципам, где приоритетом является лояльность и контроль. На уровне типичных производств (краж, грабежей, телесных повреждений) воспроизводятся старые практики незаконных действий, сокрытие заявлений от учета, убеждение пострадавших в том, что «они сами виноваты», и т.п. А на уровне резонансных производств — еще хуже, везде заметны аргументы политической целесообразности.

Медиа и общественность часто указывают на то, что за блокированием реформы системы правопорядка, невыгодной власти, стоит заместитель руководителя офиса президента Олег Татаров. По информации журналистов-расследователей, именно он выстроил «силовую вертикаль», которая влияет на ключевые органы правопорядка, блокирует судебную реформу, назначает на руководящие должности кадры, связанные с ним, и т.п.

В то же время представители органов правопорядка в частных беседах говорят, что влияние Татарова преувеличено. Иногда желание объяснить все проблемы одной фамилией является откровенным редукционизмом, который не объясняет ничего, лишь создает ошибочное представление, что достаточно заменить одного человека на должности — и все будет иначе. Система так не работает. На самом деле здесь важна исключительно функция, которую должен качественно выполнять поставленный человек. А Татаров это, или кто-то с другой фамилией — не так важно. Людей, способных оказывать такие «услуги» президенту, на самом деле достаточно. Поэтому вопрос, скорее, в самих подходах и, как часто говорят, ценностях. Бороться нужно с желанием контролировать независимые институции и ветви власти, которое в период военного положения все больше приобретает рискованные для демократии формы.

Так, Служба безопасности Украины все чаще использует нарратив «российского следа» как инструмент давления на оппонентов. Но, к сожалению, не только в случаях, где действительно есть неопровержимые факты причастности лица к государству-агрессору. Это, конечно, вызывает вопрос о политической заангажированности, но и критиковать за такие действия неудобно. Ведь во время войны СБУ выполняет сверхважную работу — уничтожает врага и активно противодействует коллаборантам и госизменникам. Впрочем, СБУ — это в первую очередь контрразведывательный орган, и чем больше он будет иметь полномочий, тем вероятнее, что «правая рука не будет знать, что делает левая».

Параллельно эти же структуры и люди на международных встречах уверяют партнеров в своей преданности реформам, демонстрируют презентации пилотных проектов, говорят о внедрении стандартов ЕС и готовности к изменениям.

Прогресс или регресс

На уровне государственной политики, прежде всего Дорожной карты по вопросам верховенства права, Украина начала развивать следующую систему. В Нацполиции руководителя будут назначать по результату конкурса (сейчас — без). Руководящие кадры в органах правопорядка — также по обязательному конкурсу (сейчас — не везде). Планируют усовершенствовать систему внутреннего контроля, утвердить типовые этические кодексы, внедрить систему оценивания и периодический аудит. Наконец, должны принять закон об органах правопорядка, который определит перечень этих органов и унифицирует их статус. Офис генпрокурора, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции активно над этим работают. Это евроинтеграционная реальность.

Параллельно есть внутриполитическая реальность:

  • ГБР тиражирует практику неотложных обысков без решения суда. Адвокаты постоянно жалуются на работу этого органа, а реальный пример неэффективной работы ГБР — военные преступления. В этих делах проблемы только растут — от самовольного оставления части (СОЧ) до коррупции в армии, что негативно влияет на обороноспособность страны.
  • СБУ использует «связи с Россией» для давления на независимые органы, а правозащитники и научные сотрудники критикуют негативные практики преследования за коллаборационную деятельность пенсионеров, поставивших лайки в «Одноклассниках» (ради показателей эффективности).
  • Нацполиция пытается переписать законопроект о конкурсах (сейчас его рассматривает правительство) таким образом, чтобы сделать европейские планы формальностью.
  • Отменяют прозрачные конкурсы в прокуратуры областного уровня и Офис генпрокурора, что фактически открывает двери к ручному отбору. Президентский закон отменил не все вредные изменения от 22 июля 2025 года. Получается прокуратура для «своих».

Пропасть в системе правопорядка

Как следствие, усиливается оппозиция «новые-старые» органы правопорядка. Она существовала и раньше, но сводилась чаще всего к материальному критерию — детективы «элитного» НАБУ всегда получали более высокие заработные платы, а их гарантированный размер государство защищало лучше, чем судейское вознаграждение. Поэтому им, похоже, завидовали, но понимали, что в Бюро нужно пройти независимый конкурс и выдержать значительную конкуренцию, потому что количество мест — меньше трех сотен на всю страну. Сейчас же эта зависть превратилась в пропасть — НАБУ и САП утратили поддержку власти внутри государства из-за своей слишком активной позиции.

«Старые органы» — Нацпол, ГБР, БЭБ, СБУ — поддерживает власть внутри, а «новые» — НАБУ и САП — поддерживает гражданское общество и европейские партнеры. Предложение первых — ликвидировать вторых. Кажется, мы были близки к этому 22 июля 2025 года, ведь ограничение процессуальной независимости путем усиления роли генпрокурора — это лишь первый шаг. Фактически антикоррупционные органы — НАБУ и САП — стали бы такими же, как и «старые», а любые реформы в отношении меритократических принципов назначения на должности или аудита результатов деятельности можно было бы саботировать.

Украина выбралась из этой пропасти или, скорее, предотвратила полное попадание в нее. Но «осадок остался» — такая неискренность подрывает доверие к реформам, а это замечают и международные партнеры, в частности ЕС. Впрочем, они до сих пор не видят «двойного мышления» в действиях украинской власти. Публично вопрос о серьезности намерений по евроинтеграционным реформам президенту не задают, поскольку его авторитет в мире огромен. Сейчас ЕС пытается балансировать между всесторонней поддержкой Украины и пониманием проблем внутренней политики, в частности «списыванием» их на войну, и это не может продолжаться постоянно.

Европейская рамка — повторить успех антикоррупционных органов

Ключевые требования для вступления Украины в ЕС в сфере правопорядка содержатся в двух разделах — 23 («Верховенство права») и 24 («Юстиция, свобода и безопасность»). Они задают довольно широкие рамки, но не всегда предлагают четкие показатели для измерения успеха. Чаще всего по объективным причинам, потому что крайне сложно измерить, стало ли у вас больше верховенства права и/или коррупции, или меньше. Это дает возможность правительствам маневрировать: обещать изменения, но вместе с тем одобрять шаги в противоположном направлении. По крайней мере сейчас, когда большинство обязательств состоит в разработке и принятии законопроектов, а сроки еще не исчерпаны. Рабочие группы созданы, законопроекты разрабатывают, но об их качестве говорить рано.

В 2024 году Украина прошла скрининг, что сделало нашу евроинтеграционную рамку как никогда четкой, правительственная Дорожная карта по вопросам верховенства права — подтверждение тому. Но такая тактика заведет нас в тупик, когда придется показывать результаты своих амбициозных планов в 2026 году.

Раздел 24 «Юстиция, свобода и безопасность» полностью посвящен борьбе с серьезной преступностью (оргпреступность, наркопреступления, терроризм, киберпреступления и т.п.). Точнее, способности украинских органов правопорядка контролировать эти преступления на достаточно безопасном уровне. То есть ЕС интересует не столько то, какой орган за какие виды преступлений у нас отвечает, как то, насколько эти органы способны и умеют пользоваться европейскими инструментами прогнозирования преступности, стратегического планирования, приоритизации и т.п.

Для европейских партнеров важно не только формальное существование органов системы правопорядка, но и их реальная способность бороться с серьезной преступностью, интегрированность в европейские аналитические и планировочные инструменты, а также независимость от политического влияния. Именно этого часто не хватает, особенно «старым» органам — Нацполиции, СБУ, Офису генпрокурора. А иногда и «новым», ведь ГБР недаром пытается остаться «в орбите» президента, а не исполнительной власти.

Вместе с тем ЕС увидели, что отдельные органы — НАБУ и САП — благодаря автономности действительно показали результаты. И потому появились рекомендации о «перезагрузке БЭБ и ГБР» (рекомендация от января 2025 года, пока непубличная). Их суть не только в том, чтобы избрать нового директора на конкурсе с решающим голосом членов комиссии от международных организаций. Несмотря на это, украинская власть уже давно активно продвигает идею отказа от помощи международных экспертов в конкурсных комиссиях. Мотивируют это тем, что активно реформированная Украина уже способна самостоятельно справиться с этой задачей. Как это может происходить на практике, украинцы видели на примере конкурса на должность директора БЭБ, где только позиция международных экспертов дала возможность провести его прозрачно. Как правительство «было готово справиться самостоятельно», нарушая закон и не назначая директором победителя Александра Цивинского, — тоже увидели. И какую роль в этом сыграло письмо СБУ, что не является основанием для отказа в назначении, а тем более уже было учтено комиссией во время конкурса, — запомнили.

В дальнейшем также необходима кадровая очистка этих органов (аттестации), конкурсы на руководящие должности, усиление детективов и т.п. И, конечно, внедрение реальных инструментов контроля — например периодического аудита деятельности, вследствие которого руководитель может утратить должность, а работа органа может быть существенно откорректирована извне — правительством и парламентом.

…Успех антикоррупционных органов вполне можно масштабировать на все органы правопорядка. Если же продолжать идти путем «двойного мышления», то в скором времени отсутствие прогресса станет заметным. И это может помешать евроинтеграции всей страны, потому что верховенство права — принципиальная вещь. Иначе риск остаться в ловушке «сильной руки» и невыполненных обещаний является не гипотетическим, а вполне реальным.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Звёздные голоса в кино
Кино-Театр
2025-09-30T04:03:24Z
Лицо поплыло: бежавшая в РФ певица из Украины решила измениться до неузнаваемости
Comments UA
2025-09-29T21:42:26Z
Первые 30 лет: Sony анонсировала уникальную 400-страничную книгу для самых больших фанатов PlayStation
GameMag
2025-09-29T20:36:34Z
Орехи как продукт с индивидуальностью
Buro247
2025-09-29T19:46:14Z
Воевал на нуле: известный украинский актер погиб, защищая Украину
Comments UA
2025-09-29T18:57:58Z
На Неделе моды в Милане почтили память Джорджо Армани
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:40Z
Bad Bunny станет хедлайнером финала Super Bowl
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:37Z
Тарас Томенко экранизирует "Слово о полку Игореве"
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:01Z
Трамп объявил о стопроцентном тарифе на все иностранные фильмы
Комсомольская правда
2025-09-29T18:24:31Z
Готовьтесь к вызовам и испытаниям: чего ждать от отопительного сезона
Знай
2025-09-30T02:12:48Z
Золотые резервы США впервые превысили $1 триллион
Корреспондент
2025-09-29T23:57:21Z
Госдолг Украины значительно увеличился за месяц
Корреспондент
2025-09-29T22:39:36Z
Ущерб на $100 миллиардов: Украина нашла слабое место в российской экономике
Хвиля
2025-09-29T21:30:55Z
Проект бюджета на следующий год выглядит просто как фантазия, – Екатерина Котенкова
Знай
2025-09-29T20:42:53Z
Без наличных никуда: сколько денег нужно иметь дома, советы финансового консультанта
Знай
2025-09-29T19:12:29Z
Повышение пенсий в октябре: кому и сколько добавят денег
TSN
2025-09-29T18:51:40Z
Почти $4000 за унцию: цена золота побила исторический рекорд благодаря войнам
Фокус
2025-09-29T18:33:43Z
Известной блогерше заочно сообщили о подозрении в неуплате 11 млн грн налогов
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:51Z
Есть только два условия, которые заставят Россию пойти на мир: раскрыты неожиданные детали
Comments UA
2025-09-30T04:42:39Z
Президент Польщі пропонує карати за "заперечення злочинів ОУН-УПА": подав законопроєкт
Лига
2025-09-30T04:42:15Z
Путин направил четкий сигнал Западу: озвучен тревожный прогноз целей Кремляч
Comments UA
2025-09-30T04:39:49Z
Масштабы применения пыток в РФ теперь будут расти: какое решение принял Кремль
Comments UA
2025-09-30T04:36:49Z
Правящая партия Грузии отказалась поздравлять политсилу Санду с победой на выборах в Молдове
Европейская правда
2025-09-30T04:36:33Z
Генерал США сделал резкое заявление: от чего в войне РФ против Украины пора отказаться Западу
Comments UA
2025-09-30T04:24:13Z
Киев вновь обратился к Пекину: что может остановить войну
Comments UA
2025-09-30T04:12:07Z
ЕС готов открыть первый переговорный кластер с Украиной, - еврокомиссар Кос
Комсомольская правда
2025-09-30T04:01:29Z
Зеленский сделал заявление о контрнаступлении: из какого направления ждать хороших новостей
Comments UA
2025-09-30T03:54:07Z
Россия убила прицельным ударом целую семью с двумя детьми
Лига
2025-09-30T04:39:44Z
Магнитная буря 30 сентября: какая ее мощность
TSN
2025-09-30T04:09:06Z
Вышел из дома и не вернулся – в Киевской области разыскивают подростка
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:53Z
На Говерле спасли женщину и 15-летнего подростка, попавших в "ловушку" непогоды
Комсомольская правда
2025-09-29T18:24:37Z
Роботизированный пес нашел кассетный боеприпас в Киевской области
Комсомольская правда
2025-09-29T18:18:17Z
Незаконное задержание или изъятие имущества: как обжаловать действия полиции
Знай
2025-09-29T16:06:05Z
На Закарпатье выкрыто пограничников, которые продавали "уклонистам" информацию о маршрутах
Лига
2025-09-29T16:03:02Z
Взрывы и мощный пожар: в Брянской области РФ дроны атаковали завод
GlavRed
2025-09-29T16:00:53Z
«Астарта» 2026р інвестує близько EUR40 млн у добудову заводу з виробництва соєвого концентрату
AgroNews
2025-09-29T15:12:08Z
Покрова Пресвятой Богородицы: традиции
ZN UA
2025-09-30T04:33:58Z
Пособие на оплату коммуналки до 700 гривен: кто сможет получить и как оформить
Знай
2025-09-30T04:06:16Z
230 млн грн на содержание детского дома без детей: начато расследование
Корреспондент
2025-09-30T04:00:44Z
За что придется платить: владельцев собак предупредили о штрафах
Знай
2025-09-30T03:51:13Z
Трудовая книжка: как работнику узнать о ее оцифровке
ZN UA
2025-09-30T03:42:12Z
Даже молодежь отправят на войну: в Украине могут снизить мобилизационный возраст – подробности
Знай
2025-09-30T03:36:51Z
Какой церковный праздник 30 сентября: что может сигнализировать о присутствии темных сил
Comments UA
2025-09-30T03:27:09Z
Мобилизация по-новому предусматривает штрафы каждые 15 минут: какие причины
TSN
2025-09-30T03:09:53Z
Возвращение из-за границы: как помочь учащимся адаптироваться в школе
Знай
2025-09-30T02:51:54Z
Почему человеку постоянно холодно: эксперт назвала четыре болезни, которые связаны с этим симптомом
TSN
2025-09-30T04:33:31Z
Разъяренный мужчина проглотил 28 ложек и 19 зубных щеток: что произошло
TSN
2025-09-30T04:09:12Z
Ученые назвали признаки, которые могут сигнализировать о том, что у вас будет инфаркт в будущем
TSN
2025-09-30T03:51:06Z
Немедленно уберите его из дома: популярное комнатное растение оказалось опасным для здоровья
Знай
2025-09-29T20:51:02Z
Почему женщинам всегда очень холодно, а мужчинам жарко: ученые ответили
TSN
2025-09-29T20:09:18Z
Конец поборам в больницах: медучреждения получили строгий запрет
Знай
2025-09-29T18:36:44Z
Польза лимонов: действительно ли в них так много витамина С и сколько их можно есть
Комсомольская правда
2025-09-29T18:25:29Z
В Украине упростили правила продажи медпрепаратов в фельдшерских пунктах
Комсомольская правда
2025-09-29T18:24:16Z
Гороскоп на 30 сентября: у кого из знаков Зодиака день будет сложным
Comments UA
2025-09-29T17:57:21Z
Автосалоны под колпаком: новые правила продаж машин, которые заставят дилеров играть по честным правилам
Знай
2025-09-30T03:21:28Z
Масштабная отзывная кампания BMW затронула владельцев Toyota Supra
Корреспондент
2025-09-29T17:45:10Z
Китай вводит экспортные лицензии на электромобили
Корреспондент
2025-09-29T17:09:43Z
Неправильные шины могут стоить вам потери прав: детали
Comments UA
2025-09-29T13:33:37Z
Водителям назвали 6 ошибок при замене масла, которые медленно "убивают" двигатель авто
Хвиля
2025-09-29T10:36:53Z
В Украине переписали правила продажи автомобилей: какие изменения ввели в правительстве
UAToday
2025-09-28T18:42:09Z
Спрятал аптечку в багажник – готовьтесь к штрафу: украинцев с авто предупреждают
Знай
2025-09-27T19:21:11Z
В Украине ограничили возраст водителей: кому нельзя садиться за руль
Хвиля
2025-09-27T18:30:13Z
Большинству водителей придется переучиться: эксперты назвали привычки, которые убивают трансмиссию
UAToday
2025-09-27T17:54:52Z
"Дети бегают в дальние подвалы": в школах скандалы из-за ремонта укрытий на уроках
Знай
2025-09-30T04:36:05Z
Итоги 29.09: Дальнобойное разрешение и контрнаступление ВСУ
Корреспондент
2025-09-30T04:18:27Z
В Україні знизилися ціни на картоплю
AgroNews
2025-09-30T04:09:18Z
ISW оценил атаки РФ возле Доброполья и Новопавловки
Корреспондент
2025-09-30T04:03:35Z
Рунический прогноз на 29 сентября - 5 октября 2025: Ракам - поддержка, Стрельцам - новое направление
TSN
2025-09-30T03:51:09Z
Новый прорыв фронта: в DeepState показали, где продвинулась РФ и что оккупировала
Comments UA
2025-09-30T03:45:33Z
Бойцы ВСУ показали, как возле Купянска уничтожили российские установки «Солнцепёк»
Новости Украины
2025-09-30T03:39:46Z
Новая система оплаты проезда в Ивано-Франковске: как теперь нужно рассчитываться
Политека
2025-09-30T02:00:59Z
Гороскоп на сегодня 30 сентября: финансы тельцов, критика раков и приключения стрелков
Знай
2025-09-30T01:33:08Z
Любовь и удача придут к шести китайским знакам зодиака 30 сентября — являет ли ваш среди них
TSN
2025-09-30T03:18:31Z
Лук не будет гнить до весны: как правильно хранить овощ
TSN
2025-09-29T17:21:27Z
Яблоки остаются свежими по полгода без погреба: простой трюк, который меняет все
TSN
2025-09-29T16:18:10Z
Янтарное варенье из яблок и лимонного сока: простой рецепт на зиму
Comments UA
2025-09-29T15:27:41Z
Знаете ли вы, как правильно на украинском назвать блюда, которые мы привыкли звать "котлета" и "пюре": известный повар раскрыл секрет
TSN
2025-09-29T14:36:35Z
Есть ли у вас психопатические склонности: попробуйте пройти этот тест
TSN
2025-09-29T14:03:16Z
Воздушные марокканские блинчики: простой рецепт, который перевернёт ваши завтраки
Знай
2025-09-29T12:51:29Z
В самой сухой пустыне мира расцвели цветы: фото редкого явления
Comments UA
2025-09-29T12:00:11Z
Как выбрать плитку для пола: практические советы для вашего дома
Новости Украины
2025-09-29T09:51:29Z
Россиян будут контролировать через православный мессенджер
Хвиля
2025-09-29T23:30:53Z
Анонсирован духовный наследник Parasite Eve — Parasite Mutant
GameMag
2025-09-29T20:42:44Z
Релиз Terminator 2D: No Fate отложили ещё на месяц
GameMag
2025-09-29T20:42:13Z
СМИ: Sony готовит новую ревизию геймпада DualSense со съемным аккумулятором — владельцы PlayStation 5 давно просили
GameMag
2025-09-29T20:36:15Z
Раскрыто еще одно неожиданное отличие новой ревизии PlayStation 5 с уменьшенным объемом SSD от предыдущей
GameMag
2025-09-29T20:36:00Z
Мировой рекорд: в Китае создали магнитное поле, в 700 000 раз превосходящее земное
Фокус
2025-09-29T19:15:31Z
"Голодные игры" в Беларуси: в минском супермаркете собралась огромная очередь за дефицитом. ВИДЕО
Новости Украины
2025-09-29T19:03:35Z
Литиевым батареям конец: цинковые аккумуляторы их заменят, они стали эффективнее на 99%
Фокус
2025-09-29T18:51:43Z
Лёд растворяет железо быстрее, чем вода - исследование
Корреспондент
2025-09-29T18:33:45Z
УЕФА может лишить Израиль права участия в международных турнирах
Корреспондент
2025-09-30T04:15:58Z
Барселона продлила контракт с молодым талантом
Корреспондент
2025-09-30T03:48:43Z
В Барселоне против того, чтобы Ямаль отправился в сборную
Корреспондент
2025-09-29T20:42:03Z
В Манчестер Юнайтед состоялась встреча с Аморимом
Корреспондент
2025-09-29T18:30:26Z
Свитолина побила очередной рекорд - 600 недель в сотне лучших теннисисток мира
Комсомольская правда
2025-09-29T18:24:24Z
Дубль Филиппова помог Полесью разгромить Верес
Корреспондент
2025-09-29T17:57:15Z
Мареска сохранил поддержку клуба, несмотря на серию неудач
Корреспондент
2025-09-29T16:33:38Z
Комо нацелен на новый значимый трансфер
Корреспондент
2025-09-29T16:03:43Z
Клуб нашел еще одного претендента на позицию Родри
Корреспондент
2025-09-29T15:45:13Z