Парламент не проголосовал за введение надзора за ОМС. Причины и риски

Верховная Рада не поддержала законопроект №13150 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления". За его принятие проголосовали лишь 206 народных депутатов из 226 необходимых, сообщил Ярослав Железняк из фракции "Голос".

"Рада провалила еще один законопроект по Ukraine Facility. Чтобы вы понимали, дедлайн 31.03.25 прошел уже... ЗА только - 206, законопроект считается отклоненным", - сообщил депутат.

ZN.UA уже писало, что, к сожалению, ни парламент, ни правительство с центром в ОПУ, ни профильные ассоциации местного самоуправления не смогли договориться, как продолжить и закрепить реформу децентрализации, руководствуясь прежде всего не узкопрофильными интересами, а интересами демократического государства. По крайней мере формально мы и дальше претендуем на этот статус.

В индикаторах Плана реализации Ukraine Facility речь идет о децентрализации и региональной политике, а также продвижении реформы децентрализации. Еще в первом квартале 2025 года должно было вступить в силу законодательство по реформированию территориальной организации исполнительной власти в Украине. За что перед партнерами отвечает Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры. Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О местных государственных администрациях" и некоторые другие законодательные акты Украины относительно реформирования территориальной организации исполнительной власти в Украине", должен был быть принят и вступать в силу в течение 12 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения в Украине.

"Закон Украины сосредотачивается на переформатировании местных государственных администраций в органы префектурного типа с целью организации соразмерной системы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, обеспечения координации территориальных органов центральных органов исполнительной власти при реализации государственной политики на местах", - указывает документ.

"Базовый законопроект №4298 появился еще до согласования условий Facility и охватывает слишком широкий спектр вопросов, - объяснял позицию профильного министерства Алексей Рябикин, - Наиболее готовым сейчас является №13150. Однако между чтениями возможны изменения: Ассоциация городов требует изъятия двух статей, что может превратить закон в декларацию. Ключевой элемент реформы — создание единого реестра решений органов местного самоуправления".

Напомним, что системный законопроект №4298, который поддерживали эксперты и профильный парламентский подкомитет (который, к сожалению, переписывался несколько раз не в пользу местного самоуправления), в случае продолжения его обсуждения и модернизации до вынесения в зал во втором чтении, должен был заложить основу для закрепления реформы и введения государственного надзора. Но Ассоциация городов Украины (АГУ), которая поддержала его первую версию в 2020 году, по сути, заблокировала этот законопроект и продолжение его обсуждения в парламенте.

Вызывает вопрос и ситуация, сложившаяся в зале сегодня: почему парламент не поддержал формальный законопроект власти, который продвигала и Банковая, и правительство? Причина в понимании качества этого формального законопроекта для доноров? Или в плохой организации сбора голосов и силе лоббистов от ОМС?

В любом случае, сейчас, в условиях падения доверия общества как к центральной, так и к местной власти, дискредитированной из-за коррупции и некомпетентности, самая успешная реформа стала на паузу. Это минус 450 млн евро из бюджета-2025. Плюс еще один разрыв внутри страны, которая воюет и на которую одновременно беспощадно давят внешние враги и "союзники".

Чтобы очертить причины происходящего и смоделировать возможные действия парламента в этих обстоятельствах, редактор отдела внутренней политики Инна Ведерникова поговорила с экспертом — соавтором первой версии законопроекта №4298, главой Центра политико-правовых реформ Игорем Колиушко.

Также, чтобы сделать процесс обсуждения максимально прозрачным автор пообщалась со всеми его участниками — включая экспертов, авторов законопроектов, представителей профильного комитета и министерства, АГУ, а также куратором направления офиса президента. А о результате этих разговоров рассказала в статье "Надзор за ОМС. Системная реформа или формальность под деньги ЕС?".