Ключове місце АРМА в Програмі дій Уряду на 2025 рік

10 вересня 2025 року Кабінет Міністрів затвердив Програму дій Уряду на 2025 рік, яку внесли на розгляд Верховної Ради.

Про це повідомила у своєму телеграм-каналі Прем’єр-міністерка Юлія Свириденко, наголосивши на 12 пріоритетах, кожен з яких прямо стосується Агентства з розшуку та менеджменту активів.

Безпека та оборона

АРМА управляє активами переривання функціонування яких може призвести до: виникнення надзвичайних ситуацій або збоїв у тепло-, енерго-, електро-, водопостачанні або водовідведенні або постачанні природного газу; погіршення роботи підприємств, установ та організацій оборонно-промислового комплексу, авіабудівельної сфери, галузі морського та/або внутрішнього водного транспорту.

Закон України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» навіть встановлює особливості управління такими активами, зокрема, що вони можуть передаватися без конкурсу в управління державним підприємствам, установам і організаціям, на підставі рішення Кабінету Міністрів (стаття 21-1 Закону).

Сьогодні в Реєстрі арештованих активів міститься близько 200 актуальних записів про передачу в управління АРМА арештованих активів зі сфери оборони та безпеки, доступ до інформації про які обмежено під час дії воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування (наприклад, Кіровоградська нафтова компанія, магістральний нафтопродуктопровід «Самара – Західний напрямок», Полтавський турбомеханічний завод, нафтобаза «Юг Ойл», ТЕЦ у містах Новий Розділ та Новояворівськ, державне авіаційне підприємство «Універсал-Авіа»).

Євроінтеграція

Створення АРМА є однією з умов лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України та результатом імплементації актів законодавства ЄС в Україні, зокрема: Рішення Ради ЄС 2007/845/JHA від 06.12.2007 щодо співпраці між офісами з повернення активів у сфері розшуку та виявлення доходів від злочинів; Директиви ЄС 2014/42/EU від 03.04.2014 про замороження і конфіскацію знарядь та доходів від злочинів; статті 6 Конвенції Ради Європи про відмивання, пошук, арешт і конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансування тероризму, яка зобов’язує держав-учасниць забезпечувати належне управління замороженим або арештованим майном. Від того, як працює АРМА залежить виконує Україна свої євроінтеграційні зобов’язання чи ні.

Антикорупція

АРМА є одним з п’яти органів антикорупційної інфраструктури, який погряз у корупційних скандалах, усі керівники всіх каденцій якого отримали підозри та/або були звинувачені в розтраті й фігурують у численних кримінальних провадженнях, які розслідує НАБУ. За дев’ять років діяльності АРМА, яке підконтрольне та відповідальне перед Кабінетом Міністрів, не стало міцною опорою антикорупційної інфраструктури в Україні, а натомість перетворилося на головне її слабке місце та джерело дискредитації ідей антикорупційних реформ. Сьогодні виправлення цієї ситуації стало головним викликом для Уряду, який новопризначена Прем’єр-міністерка Юлія Свириденко вже почала долати, звільнивши 30.07.2025 Олену Думу з посади Голови АРМА.

Добробут

Робота АРМА впливає на розвиток і процвітання України: чим краще виявляються та розшукуються активи набуті злочинним шляхом, тим менше ресурсів лишається у злочинців, їх незаконна діяльність припиняється, що сприяє зниженню рівня тіньової економіки, покращенню конкуренції і прозорості бізнесу; ефективний менеджмент активів генерує надходження до Державного бюджету, які спрямовуються на соціальні програми, медицину, освіту, інфраструктуру, що напряму впливає на рівень життя людей; коли громадяни бачать, як активи росіян, державних зрадників, коллаборантів, корупціонерів та інших злочинців працюють на Україну, це зміцнює почуття справедливості в суспільстві і довіру людей до держави; управляючи об’єктами енергетичної інфраструктури, підприємствами, що працюють, цілісними майновими комплексами (заводи, фабрики), АРМА забезпечує безперервну діяльність та існування таких суб’єктів господарювання, зберігає робочі місця, гарантує податкові надходження.

Підтримка ветеранів

В Реєстрі арештованих активів міститься 50 тисяч записів про передачу активів в управління АРМА, арешт яких не скасовано, зокрема, мова йде про житлову і комерційну нерухомість, санаторії, готелі, офіси, земельні ділянки, морські та річкові судна, легкові і вантажні автомобілі, трактори, екскаватори, крани, сільськогосподарську та іншу спеціалізовану техніку, різноманітне виробниче обладнання (машини, апарати, інструменти, пристрої і устаткування), що використовується для створення продукції, надання послуг. Ці активи на десятки мільярдів гривень, можуть використовуватися для відновлення (реабілітації) ветеранів та їх сімей, а також бути основою для започаткування та розвитку ветеранами власної справи, тобто ставати засобами виробництва для ветеранського бізнесу.

Макрофінанси і реформи

Відповідно до пункту 7 (i) розділу «Урядування та прозорість» Меморандуму про взаєморозуміння між Україною як позичальником та Європейським Союзом як кредитором щодо отримання Україною макрофінансової допомоги Європейського Союзу в сумі до 1,8 млрд євро (Рішення № 2015/601 Європейського парламенту та Ради від 15.04.2015 про надання макрофінансової допомоги Україні), ратифікованого Законом України від 18.06.2015 № 538-VIII, Україна зобов’язалася визначити установу, яка буде діяти, як управління з повернення активів. 25 вересня 2023 року Білий дім надіслав фінансовому «Рамштайну» лист з вимогою підвищити ефективність та прозорість менеджменту арештованих активів в Україні. 12 жовтня 2023 року Transparency International оприлюднило результати дослідження спроможності, управління і взаємодії органів антикорупційної інфраструктури України, в якому АРМА показало найгірші результати.

08 листопада 2023 року Єврокомісія опублікувала Звіт про прогрес України щодо вступу до ЄС, де вимагала комплексно реформувати АРМА. 14 березня 2024 року Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) опублікувала Звіт щодо антикорупційних реформ в Україні за результатами п’ятого раунду моніторингу Стамбульського плану дій з боротьби проти корупції, в якому сказано, що менеджмент арештованих активів в Україні показує мізерні результати, здійснюється непрозоро і зазнає значного політичного втручання. 18 червня 2025 року Верховна Рада прийняла закон про реформу АРМА, розроблений в рамках реалізації ініціативи Євросоюзу «Ukraine Facility» (затверджена 29 лютого 2024 року Європейським Парламентом та Радою Євросоюзу програма фінансування України на 50 млрд Євро), яка вимагає удосконалення діяльності цієї інституції. Отже, вже десять років АРМА не сходить з порядку денного української влади та міжнародних партнерів, фігуруючи в умовах надання макрофінансової допомоги і проведення реформ в Україні.

Бізнес

Управляючи сотнями малих, середніх та великих бізнесів, в тому числі найбільшими платниками податків в Україні та ключовими донорами загальнодержавного і місцевих бюджетів, АРМА виступає головним реінвестором капіталу в країні, оскільки безоплатно передає управителям капітал у вигляді засобів виробництва, на мільйони доларів США (комерційну нерухомість, автомобільний, залізничний і морський транспорт, земельні ділянки тощо).

Освіта та наука

В сфері правозастосування, аналітики, розробки законодавчих ініціатив, просвітницьких і навчальних матеріалів, освітніх програм за напрямками антикорупції та управління арештованими активами, в тому числі беручи участь у створенні центрів фахової освіти, залучаючи власних працівників до викладання і надаючи студентам можливість стажуватися, АРМА неперший рік співпрацює з Київським національним економічним університетом імені Вадима Гетьмана, Київським національним університетом імені Тараса Шевченка, Київським університетом права НАН України, Національною академією внутрішніх справ, Львівським державним університетом внутрішніх справ, Державним торговельно-економічним університетом, Національною академією СБУ, Університетом митної справи та фінансів, Дніпровським державним університетом внутрішніх справ, Державним закладом післядипломної освіти «Академія фінансового моніторингу».

Медицина і спорт

АРМА управляє численними лікувально-оздоровчими і санаторно-курортними закладами, готелями, спортивними базами (наприклад, спортбаза держзрадника Медведчука на березі річки Стугна, вартістю 757 млн грн), які можуть використовуватися, як центри фізичного і психологічного відновлення ветеранів та їх сімей. Держава в таких центрах гарантуватиме оплату за медичні послуги та лікарські засоби, а приватний сектор, волонтерські і благодійні організації займатимуться матеріальним, технічним і організаційним забезпеченням, оплачуватимуть роботу лікарів тощо.

Відповідні центри можна створити на базі, наприклад, російських готелів «Центральний», «ОК Одеса», «Аркадія», «Моцарт» в місті Одеса, лікувально-оздоровчих комплексів, санаторіїв, пансіонів та готелів «Турист», «Дружба», «Жовтень» на Київщині, «Янтарь», «Рубін», «Алмаз», «Кристал», «Моршинкурорт», «Моршинський» на Львівщині, «Синевирське озеро», «Світанок», «Пікуй», «Карпати», «Шаян», «Синяк», «Сонячне Закарпаття», «Поляна», «Квітка Полонини» на Закарпатті, «Карпатські Зорі», «Прикарпаття» на Франківщині, «Шацькі Озера» на Волині та ін.

Відбудова

В управлінні АРМА перебувають бетонні заводи, кар’єри (наприклад, ТОВ «Бетонбуд» держзрадника Медведчука, «Кіровоградське рудоуправління» російського мільярдера Кабаргіна, «Овруцький щебеневий завод» Гомельської міської ради Білорусії), понад 20 тисяч російсько-білоруських залізничних вагонів, тепловози, морські та річкові судна (баржі), тисячі одиниць вантажних автомобілів, кранів, екскаваторів, фрезерів, катків та іншої спеціалізованої техніки, в тому числі землесосні снаряди і бурові установки з усіма комплектуючими та агрегатами, різноманітні машини, апарати, інструменти, пристрої і устаткування, що використовуються в будівництві. За допомогою усіх цих активів можна розбирати завали зруйнованих будівель, розчищати вулиці від уламків, відновлювати пошкоджену інфраструктуру, мости, дороги, будувати житло, лікарні, школи, підстанції, ремонтувати лінії електропередачі тощо.

Стабільність узимку

Як вже говорилося, АРМА управляє активами переривання функціонування яких може призвести до виникнення надзвичайних ситуацій або збоїв у тепло-, енерго-, електро-, водопостачанні або водовідведенні чи постачанні природного газу. Наприклад, АРМА багато років організовує управління ТЕЦ у містах Новий Розділ та Новояворівськ, від яких залежить тепло і електропостачання для понад 70 тис громадян, або Львівським ізоляторним заводом – єдиний в Україні виробником скляних ізоляторів, критично важливих для функціонування енергетичної інфраструктури, продукція якого використовується для відновлення пошкоджених війною енергомереж.

Культура

АРМА опікується збереженням культурної спадщини України, у разі визначення приналежності активів до культурної спадщини передає такі культурні цінності державним музеям, бібліотекам, заповідникам та архівам за рішенням Кабінету Міністрів. Наприклад, в липні 2025 року АРМА ініціювало передачу Національному художньому музею України 149 картин держзрадника Медведчука, які були визнані такими, що мають історичну та культурну цінність.

Загальний висновок

Напряму чи опосередковано діяльність АРМА стосується кожного пріоритету Програми дій Уряду на 2025 рік, що підкреслює унікальність та важливу роль цієї інституції, робота якої сьогодні потребує посиленого контролю і значного реформування.