Ключевое место АРМА в Программе действий Правительства на 2025 год

10 сентября 2025 года Кабинет Министров утвердил Программу действий Правительства на 2025 год, которую внесли на рассмотрение Верховной Рады.

Об этом сообщила в своем телеграм-канале Премьер-министр Юлия Свириденко, отметив 12 приоритетов, каждый из которых напрямую касается Агентства по розыску и менеджменту активов.

Безопасность и оборона

АРМА управляет активами, прерывание функционирования которых может привести к: возникновению чрезвычайных ситуаций или сбоев в тепло-, энерго-, электро-, водоснабжении или водоотведении или поставках природного газа; ухудшению работы предприятий, учреждений и организаций оборонно-промышленного комплекса, авиастроительной сферы, отрасли морского и/или внутреннего водного транспорта.

Закон Украины «О Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений» даже устанавливает особенности управления такими активами, в частности, что они могут передаваться без конкурса в управление государственным предприятиям, учреждениям и организациям, на основании решения Кабинета Министров (статья 21-1 Закона).

Сегодня в Реестре арестованных активов содержится около 200 актуальных записей о передаче в управление АРМА арестованных активов из сферы обороны и безопасности, доступ к информации о которых ограничен во время действия военного положения, а также в течение двенадцати месяцев после его прекращения или отмены (например, Кировоградская нефтяная компания, магистральный нефтепродуктопровод «Самара – Западное направление», Полтавский турбомеханический завод, нефтебаза «Юг Ойл», ТЭЦ в городах Новый Роздол и Новояворовск, государственное авиационное предприятие «Универсал-Авиа»).

Евроинтеграция

Создание АРМА является одним из условий либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины и результатом имплементации актов законодательства ЕС в Украине, в частности: Решения Совета ЕС 2007/845/JHA от 06.12.2007 о сотрудничестве между офисами по возврату активов в сфере розыска и выявления доходов от преступлений; Директивы ЕС 2014/42/EU от 03.04.2014 о замораживании и конфискации орудий и доходов от преступлений; статьи 6 Конвенции Совета Европы об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, которая обязывает государства-участники обеспечивать надлежащее управление замороженным или арестованным имуществом. От того, как работает АРМА, зависит, выполняет ли Украина свои евроинтеграционные обязательства или нет.

Антикоррупция

АРМА является одним из пяти органов антикоррупционной инфраструктуры, который погряз в коррупционных скандалах, все руководители всех каденций которого получили подозрения и/или были обвинены в растрате и фигурируют в многочисленных уголовных производствах, которые расследует НАБУ. За девять лет деятельности АРМА, которое подконтрольно и подотчетно Кабинету Министров, не стало прочной опорой антикоррупционной инфраструктуры в Украине, а вместо этого превратилось в главное ее слабое место и источник дискредитации идей антикоррупционных реформ. Сегодня исправление этой ситуации стало главным вызовом для Правительства, который новоназначенная Премьер-министр Юлия Свириденко уже начала преодолевать, уволив 30.07.2025 Елену Думу с должности Главы АРМА.

Благосостояние

Работа АРМА влияет на развитие и процветание Украины: чем лучше выявляются и разыскиваются активы, приобретенные преступным путем, тем меньше ресурсов остается у преступников, их незаконная деятельность прекращается, что способствует снижению уровня теневой экономики, улучшению конкуренции и прозрачности бизнеса; эффективный менеджмент активов генерирует поступления в Государственный бюджет, которые направляются на социальные программы, медицину, образование, инфраструктуру, что напрямую влияет на уровень жизни людей; когда граждане видят, как активы россиян, государственных изменников, коллаборантов, коррупционеров и других преступников работают на Украину, это укрепляет чувство справедливости в обществе и доверие людей к государству; управляя объектами энергетической инфраструктуры, работающими предприятиями, целостными имущественными комплексами (заводы, фабрики), АРМА обеспечивает непрерывную деятельность и существование таких субъектов хозяйствования, сохраняет рабочие места, гарантирует налоговые поступления.

Поддержка ветеранов

В Реестре арестованных активов содержится 50 тысяч записей о передаче активов в управление АРМА, арест которых не отменен, в частности, речь идет о жилой и коммерческой недвижимости, санаториях, гостиницах, офисах, земельных участках, морских и речных судах, легковых и грузовых автомобилях, тракторах, экскаваторах, кранах, сельскохозяйственной и другой специализированной технике, разнообразном производственном оборудовании (машины, аппараты, инструменты, приспособления и устройства), используемом для создания продукции, предоставления услуг. Эти активы на десятки миллиардов гривен могут использоваться для восстановления (реабилитации) ветеранов и их семей, а также быть основой для начала и развития ветеранами собственного дела, то есть становиться средствами производства для ветеранского бизнеса.

Макрофинансы и реформы

Согласно пункту 7 (i) раздела «Управление и прозрачность» Меморандума о взаимопонимании между Украиной как заемщиком и Европейским Союзом как кредитором по получению Украиной макрофинансовой помощи Европейского Союза в сумме до 1,8 млрд евро (Решение № 2015/601 Европейского парламента и Совета от 15.04.2015 о предоставлении макрофинансовой помощи Украине), ратифицированного Законом Украины от 18.06.2015 № 538-VIII, Украина обязалась определить учреждение, которое будет действовать, как управление по возврату активов. 25 сентября 2023 года Белый дом направил финансовому «Рамштайну» письмо с требованием повысить эффективность и прозрачность менеджмента арестованных активов в Украине. 12 октября 2023 года Transparency International обнародовало результаты исследования способности, управления и взаимодействия органов антикоррупционной инфраструктуры Украины, в котором АРМА показало худшие результаты.

08 ноября 2023 года Еврокомиссия опубликовала Отчет о прогрессе Украины по вступлению в ЕС, где требовала комплексно реформировать АРМА. 14 марта 2024 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала Отчет об антикоррупционных реформах в Украине по результатам пятого раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, в котором сказано, что менеджмент арестованных активов в Украине показывает мизерные результаты, осуществляется непрозрачно и подвергается значительному политическому вмешательству. 18 июня 2025 года Верховная Рада приняла закон о реформе АРМА, разработанный в рамках реализации инициативы Евросоюза «Ukraine Facility» (утвержденная 29 февраля 2024 года Европейским Парламентом и Советом Евросоюза программа финансирования Украины на 50 млрд Евро), которая требует усовершенствования деятельности этого института. Итак, уже десять лет АРМА не сходит с повестки дня украинской власти и международных партнеров, фигурируя в условиях предоставления макрофинансовой помощи и проведения реформ в Украине.

Бизнес

Управляя сотнями малых, средних и крупных бизнесов, в том числе крупнейшими налогоплательщиками в Украине и ключевыми донорами общегосударственного и местных бюджетов, АРМА выступает главным реинвестором капитала в стране, поскольку безвозмездно передает управляющим капитал в виде средств производства на миллионы долларов США (коммерческую недвижимость, автомобильный, железнодорожный и морской транспорт, земельные участки и т.д.).

Образование и наука

В сфере правоприменения, аналитики, разработки законодательных инициатив, просветительских и учебных материалов, образовательных программ по направлениям антикоррупции и управления арестованными активами, в том числе принимая участие в создании центров профессионального образования, привлекая собственных сотрудников к преподаванию и предоставляя студентам возможность стажироваться, АРМА не первый год сотрудничает с Киевским национальным экономическим университетом имени Вадима Гетьмана, Киевским национальным университетом имени Тараса Шевченко, Киевским университетом права НАН Украины, Национальной академией внутренних дел, Львовским государственным университетом внутренних дел, Государственным торгово-экономическим университетом, Национальной академией СБУ, Университетом таможенного дела и финансов, Днепровским государственным университетом внутренних дел, Государственным учреждением последипломного образования «Академия финансового мониторинга».

Медицина и спорт

АРМА управляет многочисленными лечебно-оздоровительными и санаторно-курортными учреждениями, гостиницами, спортивными базами (например, спортбаза госпредателя Медведчука на берегу реки Стугна, стоимостью 757 млн грн), которые могут использоваться как центры физического и психологического восстановления ветеранов и их семей. Государство в таких центрах будет гарантировать оплату за медицинские услуги и лекарственные средства, а частный сектор, волонтерские и благотворительные организации будут заниматься материальным, техническим и организационным обеспечением, оплачивать работу врачей и т.д.

Соответствующие центры можно создать на базе, например, российских гостиниц «Центральный», «ОК Одесса», «Аркадия», «Моцарт» в городе Одесса, лечебно-оздоровительных комплексов, санаториев, пансионов и гостиниц «Турист», «Дружба», «Жовтень» в Киевской области, «Янтарь», «Рубин», «Алмаз», «Кристалл», «Моршинкурорт», «Моршинский» во Львовской области, «Синевирское озеро», «Свитанок», «Пикуй», «Карпаты», «Шаян», «Синяк», «Солнечное Закарпатье», «Поляна», «Квитка Полонины» в Закарпатье, «Карпатские Зори», «Прикарпатье» в Ивано-Франковской области, «Шацкие Озера» на Волыни и др.

Восстановление

В управлении АРМА находятся бетонные заводы, карьеры (например, ООО «Бетонбуд» госпредателя Медведчука, «Кировоградское рудоуправление» российского миллиардера Кабаргина, «Овручский щебеночный завод» Гомельского городского совета Белоруссии), более 20 тысяч российско-белорусских железнодорожных вагонов, тепловозы, морские и речные суда (баржи), тысячи единиц грузовых автомобилей, кранов, экскаваторов, фрезеров, катков и другой специализированной техники, в том числе землесосные снаряды и буровые установки со всеми комплектующими и агрегатами, разнообразные машины, аппараты, инструменты, приспособления и устройства, используемые в строительстве. С помощью всех этих активов можно разбирать завалы разрушенных зданий, расчищать улицы от обломков, восстанавливать поврежденную инфраструктуру, мосты, дороги, строить жилье, больницы, школы, подстанции, ремонтировать линии электропередачи и т.д.

Стабильность зимой

Как уже говорилось, АРМА управляет активами, прерывание функционирования которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций или сбоев в тепло-, энерго-, электро-, водоснабжении или водоотведении или поставках природного газа. Например, АРМА много лет организует управление ТЭЦ в городах Новый Роздол и Новояворовск, от которых зависит тепло- и электроснабжение для более чем 70 тыс. граждан, или Львовским изоляторным заводом – единственным в Украине производителем стеклянных изоляторов, критически важных для функционирования энергетической инфраструктуры, продукция которого используется для восстановления поврежденных войной энергосетей.

Культура

АРМА занимается сохранением культурного наследия Украины, в случае определения принадлежности активов к культурному наследию передает такие культурные ценности государственным музеям, библиотекам, заповедникам и архивам по решению Кабинета Министров. Например, в июле 2025 года АРМА инициировало передачу Национальному художественному музею Украины 149 картин госпредателя Медведчука, которые были признаны имеющими историческую и культурную ценность.

Общий вывод

Напрямую или косвенно деятельность АРМА касается каждого приоритета Программы действий Правительства на 2025 год, что подчеркивает уникальность и важную роль этого института, работа которого сегодня требует усиленного контроля и значительного реформирования.