Почему НАТО не сбило российские истребители, нарушившие его воздушное пространство? — Politico

Повторные нарушения Россией воздушного пространства НАТО в течение последних нескольких недель ставят перед Альянсом сложный вопрос: реагировать ли на это сбиванием российских самолетов. 19 сентября три российских самолета МиГ-31 нарушили воздушное пространство Эстонии на 12 минут, после чего были перехвачены истребителями НАТО, в частности итальянскими F-35, которые участвуют в усиленной миссии Альянса по охране воздушного пространства Балтии.

Ранее в этом месяце российские беспилотники вторглись на территорию Польши, и по меньшей мере три из них были сбиты после реагирования польских F-16 и нидерландских F-35, отмечают корреспонденты Politico.

"Россия не должна иметь никаких сомнений: НАТО и союзники будут применять, в соответствии с международным правом, все необходимые военные и невоенные средства для защиты себя", — заявили послы НАТО 23 сентября.

Несколько стран НАТО, в частности Польша и Швеция, теперь предупреждают, что готовы сбивать российские самолеты, которые нарушают их воздушное пространство.

Но, по словам Чарли Салониуса-Пастернака, генерального директора финского аналитического центра Nordic West Office, существует фундаментальная разница между Москвой и НАТО.

"Россия заявила, что считает себя участником военного конфликта с нами и Западом. Мы же видим это иначе, и поэтому наши правила ведения боя отличаются", — сказал он.

Какие правила ведения боевых действий в НАТО?

Эти правила являются секретными. Они определяют "параметры того, что военные могут делать в любой ситуации, то есть они очень отличаются в зависимости от миссии или операции", пояснила Оана Лунгеску, бывшая пресс-секретарь НАТО, которая сейчас является почетным членом аналитического центра Royal United Services Institute в Лондоне.

Правила ведения боевых действий должны соответствовать политическим установкам Альянса.

"Для НАТО главная политическая установка заключается в том, что это оборонительный Альянс, целью которого является сдерживание агрессии и предотвращение любых конфликтов, а в случае неудачи — защита от них и победа над ними", — добавила она.

Они утверждаются Североатлантическим советом (NAC), в который входят все члены НАТО. Их выполнением занимается Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR), которым сейчас является генерал ВВС США Алексус Гринкевич, который также командует американскими войсками в Европе. Как и любое политическое решение в рамках Альянса, правила применения оружия требуют консенсуса.

А как насчет национальных вооруженных сил?

Правила применения оружия НАТО не запрещают национальным вооруженным силам принимать собственные решения на своей территории, когда они находятся под национальным командованием.

Во вторник Литва приняла новые правила, позволяющие ее военным реагировать на нарушение воздушного пространства "раньше и быстрее". Румыния, воздушное пространство которой в последние месяцы неоднократно нарушали российские беспилотники, созывает свой Высший совет обороны 25 сентября, чтобы определить правила применения оружия на случай новых вторжений беспилотников или самолетов.

Почему НАТО не сбило российские истребители?

Есть несколько причин — как политических, так и военных — почему военные самолеты НАТО не сбили российские МиГ-31 в Эстонии на прошлой неделе.

"Решение о том, сбивать ли самолеты, всегда основываются на имеющейся развединформации относительно угрозы, которую представляют эти самолеты", — заявил генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, утверждая, что в Эстонии не было обнаружено "немедленной угрозы".

Он повторил слова премьер-министра Эстонии Кристена Михала, который сказал, что "существуют, безусловно, различные параметры для применения силы", намекнув, что инцидент 19 сентября не требовал этого, несмотря на его очевидный умышленный характер.

Бывший начальник ВВС Эстонии Яак Тариен сообщил местным СМИ, что реакция НАТО была в соответствии с процедурой, добавив, что в мирное время сила не применяется сразу, исходя из предположения, что вторжение может быть ошибкой.

По словам Николая Белескова, украинского военного аналитика и научного сотрудника Национального института стратегических исследований Украины, на реакцию НАТО повлияли как риск эскалации, так и неопределенность относительно позиции Дональда Трампа.

"Условно говоря, никто не начнет из-за этого Третью мировую войну. Европейские страны считают, что НАТО сдерживает отсутствие уверенности относительно реакции и позиции США при администрации Трампа", — пояснил он.

Стремятся ли страны НАТО изменить правила ведения боевых действий?

Непонятно, позволяют ли действующие правила ведения боевых действий истребителям НАТО сбивать российские военные самолеты, и если да, то при каких обстоятельствах. Внутри Альянса царит общее убеждение, что оборонительные возможности НАТО вполне соответствуют поставленным задачам.

Продолжается дискуссия о том, следует ли ужесточить правила проведения миссий НАТО по патрулированию воздушного пространства.

Высшие должностные лица Эстонии, Литвы и Чехии призывают к более решительной реакции, когда Россия в следующий раз испытает НАТО, а именно к сбиванию военных самолетов Москвы.

Как НАТО может изменить правила ведения боевых действий?

В большинстве случаев изменение правил применения оружия должно быть одобрено Североатлантическим советом, где союзники НАТО принимают решения на основе консенсуса, опираясь на военные рекомендации и обсуждения с главнокомандующим ОВС НАТО в Европе Гринкевичем.

Однако с началом полномасштабной войны в Украине главнокомандующий ОВС НАТО в Европе получил больше полномочий для внесения изменений без одобрения Североатлантического совета, например, для отправки дополнительных кораблей или самолетов в определенный район.

Что произошло в последний раз, когда страна НАТО сбила российский самолет?

В 2015 году Турция сбила российский Су-24М вблизи турецко-сирийской границы после 17-секундного нарушения воздушного пространства и нескольких предупреждений.

Однако, что важно, это не было частью миссии НАТО — в отличие от инцидента в Эстонии — а скорее действиями властей.

"Они имели собственные воздушные силы и приняли решение на национальном уровне, а союзников проинформировали (подробно) только после этого. Это оказалось очень эффективным", — отметила Лунгеску.

Анкара активировала статью 4 НАТО и передала сигнал тревоги в Североатлантический совет, который затем обнародовал заявление. После этого военный Альянс помог Турции контролировать ее воздушное пространство с помощью дополнительных самолетов раннего предупреждения AWACS.

По словам Тариена из Эстонии, инцидент имел последствия: Москва ввела торговые санкции против Анкары, а президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в конце концов извинился. Однако российские самолеты прекратили полеты через воздушное пространство Турции.

Напомним, президент США Дональд Трамп во время совместного с украинским коллегой Владимиром Зеленским брифинга на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке заявил, что страны НАТО должны сбивать российские самолеты, которые нарушают воздушное пространство членов Альянса.