Окружающая среда как драйвер евроинтеграции: дорожная карта для правительства

В августе правительство представило проект Программы действий на 2025–2026 годы, а 10 сентября утвердило Программу на этот год и передало ее на рассмотрение Верховной Рады. Документ амбициозный и всеобъемлющий — четыре стратегических направления, 12 приоритетов, широкий охват ключевых секторов развития. Но учитывает ли эта программа то, что украинское общество сегодня четко демонстрирует: запрос на «зеленую» трансформацию экономики, энергетики, инфраструктуры? И способна ли она приблизить нас к Европейскому Союзу не только формально, но и ценностно — через интеграцию экологической политики?

Очевидно, что вопросы окружающей среды должны быть интегрированы во все направления — от экономики до восстановления. И в этом смысле правительственная программа нуждается в усилении.

Общественный запрос на «зеленое» развитие

Исследование ОО «Екодія», проведенное в 19 громадах по всей стране, демонстрирует поразительный результат: 86% украинцев признают ценность сохранения природы и поддерживают создание природоохранных территорий даже в условиях войны. Согласно другому опросу, для 96% украинцев охрана окружающей среды остается важной. Это свидетельствует о сформированном общественном консенсусе в вопросе важности экологических вопросов.

Впрочем, правительственные планы пока не вполне соответствуют этому общественному запросу. Например, в проекте Программы действий предусмотрено как развитие энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, так и достройка новых энергоблоков атомных станций и упрощение процедур оценки влияния на окружающую среду. Строительство новых атомных блоков требует десятков миллиардов инвестиций и годы ожидания, тогда как общество требует быстрых решений для энергетической безопасности уже сейчас. Попытки же «упростить» экологические процедуры, в частности оценку влияния на окружающую среду инвестиционных проектов (ОВОС), могут подорвать доверие европейских партнеров и лишить страну доступа к финансовым инструментам восстановления. То есть вместо подкрепления запроса граждан на устойчивое развитие такие шаги фактически его игнорируют.

Зеленое восстановление — не только запрос общества, но и реальная возможность модернизировать страну. Европейский зеленый курс, Соглашение о чистой промышленности ЕС, программа Ukraine Facility на 50 млрд евро и другие европейские инструменты открывают путь к рынкам, технологиям и ресурсам. Все эти инструменты ориентированы на проекты, соответствующие принципам устойчивого развития, среди которых — принцип Do No Significant Harm (не нанеси значительный вред). Таким образом, новосозданное Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства может стать первым, кто покажет, как экологические цели интегрируются в экономическую политику.

Готовые решения от общественности

Важно использовать сформированный общественный консенсус относительно зеленого развития как основу для настоящих реформ. Когда общество готово поддерживать зеленую трансформацию, правительство имеет все предпосылки для успешной реализации амбициозных инициатив.

Более 40 неправительственных организаций Украины разработали  Дорожную карту устойчивого восстановления с конкретными предложениями и приоритетами для правительства и парламента на ближайшие несколько лет. Эти инициативы чрезвычайно актуальны для программы действий правительства, и их следует интегрировать в правительственную программу. Они охватывают пять ключевых секторов:

• Здания: меньше потерь — меньше счетов

Один из самых быстрых способов уменьшить энергопотребление страны — это сделать жилые дома более эффективными. И здесь речь идет не только о новостройках, которые должны строиться по европейским стандартам энергоэффективности (так называемые NZEB и ZEB — почти или полностью энергонезависимые здания). Речь идет и о тех многоэтажках, в которых мы живем сегодня.

Чтобы тратить меньше, нужны простые вещи: тепловые пункты в подвалах, автоматически регулирующие подачу тепла, а также системы мониторинга, которые показывают, где теряется энергия. Это не абстракция, а конкретные меры, которые уже сейчас могут уменьшить суммы в платежках и зависимость страны от импорта энергоресурсов. Для этого необходимо расширить возможности Фонда энергоэффективности — государственной программы, которая помогает ОСМД утеплять дома и модернизировать инженерные системы. Если вложить туда больше средств, эффект будет ощутимым для тысяч семей.

• Охрана окружающей среды: контроль должен быть настоящим, а не формальным

Сегодня в Украине действует мораторий на проверки бизнеса, в том числе и экологические. Кроме того, правительство планирует и дальше упрощать получение оценки влияния на окружающую среду для новых проектов. Это означает, что даже предприятия, которые загрязняют воздух, воду или почву, могут годами работать без должного контроля. Чтобы это изменить, необходимо принять новый закон об экологической инспекции — и запустить реформу системы контроля, которая будет действенной, а не формальной.

Для этого нужна прозрачная система экологического надзора, доступ к информации и реальное участие общественности. Важно принять закон «О территориях Изумрудной сети» — европейской системы охраняемых природных территорий, которая защищает уникальные экосистемы и редкие виды. Этот закон должен урегулировать юридические аспекты функционирования, охраны и управления такими территориями по стандартам ЕС.

Также нужно сохранить и усовершенствовать все ключевые инструменты, которые помогают оценивать влияние проектов на окружающую среду — ОВД, стратегическую экологическую оценку, а также оценку влияния на территории Изумрудной сети. Отменять или «упрощать» эти процедуры опасно: это угрожает не только природе и населению, но и международному имиджу Украины и доступу к европейским финансам.

Многие украинские заводы и фабрики работают по устаревшим технологиям, которые загрязняют окружающую среду и затрудняют выход на европейские рынки. Это означает меньше рабочих мест и более высокие риски для здоровья людей. Чтобы этого избежать, экономика должна развиваться по правилам ЕС.

Речь идет о развитии чистых технологий, создании индустриальных кластеров и постепенном переходе к циркулярной экономике, когда ресурсы не тратятся впустую, а используются повторно. Для этого необходимо принять государственные стандарты такого производства и ввести современный мониторинг выбросов непосредственно на предприятиях. Это позволит делать продукцию конкурентной на европейском рынке и создавать новые рабочие места в Украине.

• Энергетика: свет и тепло без перебоев

Людям важно, чтобы электричество и тепло были стабильными даже во время обстрелов. Но ставка только на новые атомные блоки сейчас не поможет — их строительство займет годы и будет стоить миллиарды.

Альтернатива есть: развитие распределенной генерации, когда громады устанавливают солнечные панели или ветровые станции, а жители объединяются в энергетические сообщества. Это решение даст результат уже в ближайшее время, а не через десятилетия.

Актуальным вопросом остается не только производство чистой электроэнергии для собственных нужд, но и развитие так называемого активного потребителя, то есть больше возможностей для интеграции малых солнечных станций в сеть. В то же время надо сохранить и модернизировать централизованное теплоснабжение в городах, а бизнес и громады должны получить доступ к государственным фондам поддержки для установки возобновляемых источников энергии и утепления зданий.

• Сельское хозяйство: еда без вреда для природы

Продовольственная безопасность — одна из главных потребностей общества. Но если истощать землю или тратить воды больше, чем есть, будущие урожаи окажутся под угрозой.

Поэтому агросектор нуждается в изменениях. Среди ключевых шагов — поддержка фермеров, которые внедряют экологические практики, охрана торфяников, сохраняющих влагу, а также пересмотр планов мелиорации с учетом реальных запасов воды и изменения климата. Это даст людям качественные продукты и сохранит ресурсы для следующих поколений.

• Транспорт: удобные поездки для всех

Ежедневно украинцы сталкиваются с проблемами транспорта: переполненные маршрутки, сложная логистика между городами и селами, изношенные дороги и старые железнодорожные вагоны. Это означает потерю времени, опасность на дорогах и ограниченные возможности для работы или учебы. Чтобы изменить ситуацию, транспортную систему нужно строить по европейским правилам.

Украина начала интегрироваться в европейскую сеть TEN-T (Трансъевропейскую транспортную сеть). Это открывает путь к модернизации инфраструктуры, развитию железной дороги и общественного транспорта. Важно также перейти на европейские стандарты проектирования сооружений (еврокоды) и евростандарты по материалам и компонентам, чтобы строить качественнее и безопаснее и дать украинским компаниям выход на рынок ЕС. Отдельный акцент должен быть на доступности транспорта для сельских и поселковых громад, чтобы жители могли быстро и безопасно добраться до больницы, школы или работы.

Окно возможностей

Такие инициативы можно интегрировать с определенными приоритетами правительственной программы. Прозрачность, экологическая информированность и инклюзивность способствует развитию гражданского общества, а следовательно — долгосрочной устойчивости и устойчивости страны.

Это также ускорит евроинтеграцию: раздел 27 «Окружающая среда и изменения климата» — один из самых сложных в переговорах с ЕС. Системная интеграция экологических приоритетов позволит Украине продемонстрировать готовность к его прохождению. Вместе с тем важно показывать действиями, что мы разделяем европейские ценности, среди которых — совместная борьба с изменениями климата как одной из главных угроз человечеству. Климатическая политика и политика декарбонизации являются кроссекторальными и должны стать частью того, как мы мыслим и планируем восстановление и развитие экономики, энергетики, инфраструктуры и других отраслей.

Сегодня Украина имеет уникальное окно возможностей. Общество готово поддержать зеленую трансформацию. Процесс восстановления и его планирование позволяет применить современные подходы и технологии, ориентир — стандарты ЕС. Европейские партнеры предлагают ряд финансовых и технических ресурсов и уже финансово поддерживают проекты «зеленого» восстановления в Украине. Общественные организации уже внедряют восстановление по принципу «лучше, чем было» и подготовили конкретные предложения для государства.

Остается сделать шаг: интегрировать соответствующие инициативы в правительственную программу не только как отдельный блок, но и как сквозной элемент для всех отраслей. Со временем это обеспечит Украине не просто членство в ЕС, но и лидерские позиции в зеленой трансформации Европы.

Дорожная карта создана. Общественная поддержка есть. Международные ресурсы доступны. Время реализации наступило.