Шатдаун у США: Трамп «осушує болото» чи топить державу?

Уже два тижні американський уряд сидить на бобах. 1 жовтня розпочався відлік уже третього за дві каденції Дональда Трампа припинення фінансування уряду (шатдауну). За кількістю таких подій (усього у сучасній історії — 11) і їхньою тривалістю 47-й президент став своєрідним чемпіоном у сучасній політичній історії США.

На відміну від України, де у разі неприйняття бюджету урядові видатки продовжують фінансуватися на рівні попереднього року, у Сполучених Штатах діє інший механізм. Якщо Конгрес не ухвалює бюджету, всі некритичні функції уряду припиняють отримувати фінансування. Ця система задумувалася як інструмент парламентського контролю за виконавчою владою, що водночас забезпечує її стабільність, — адже уряд не зобов’язаний іти у відставку чи проводити позачергові вибори, як це відбувається в більшості європейських демократій. Передбачалося, що загроза припинення роботи уряду стимулюватиме партії якнайшвидше шукати компроміс. Так було тривалий час, але не в умовах нинішньої поляризації та далекосяжних планів лідера руху America First.

Сьогодні майже дві третини американців (64%) вважають, що політична поляризація не дає можливості країні розв’язувати нагальні проблеми. Лише третина (33%) переконані, що така спроможність усе ще існує (опитування New York Times/Siena). Довіра до ключових демократичних інститутів теж на історичному мінімумі — її зберігають лише 28% громадян (опитування Gallup).

Безпосереднім тригером нинішнього шатдауну стало наполягання демократів включити до бюджету 2026 року положення про подовження дії Закону про доступну медичну допомогу (Affordable Care Act, або «Обамакеа»). Програма передбачає державні субсидії на медичне страхування та розширення соціальних медичних програм за рахунок додаткового оподаткування і зниження тарифів на медичні послуги. Її подовження на постійній основі коштуватиме бюджету 350 млрд дол. у 2026–2035 роках, з яких 23,4 млрд — уже у прийдешньому фінансовому році.

Попри контроль республіканців і над Палатою представників, і над Сенатом, в останньому їм бракує 60 голосів, щоб подолати філібастер (блокування) демократів.

2023 року всі федеральні субсидії на медичне страхування, включно з «Обамакеа», становили 1,8 трлн дол., або 7% ВВП. Цього року заявки на участь подали 24,3 мільйона американців, з яких 22 мільйони були включені до програми. Якщо її не подовжать, 3,8 мільйона осіб — переважно з низьким доходом і нижній прошарок середнього класу — втратять доступ до системи охорони здоров’я у 2026–2035 роках.

Прийнятий раніше цього року «Єдиний великий красивий закон», що визначає податкову та бюджетну політику другого терміну Дональда Трампа, скоротив видатки за програмою Medicaid на 1 трлн дол. упродовж наступного десятиліття.

Під час попереднього шатдауну 2018–2019 років економічні втрати США становили 11 млрд дол., з яких 3 млрд дол. — невідновлювані. Полювання на нелегальних мігрантів, посилення правил в’їзду до США та загальна атмосфера напруженості спричинили скорочення потоку іноземних туристів (канадців — на 18%, європейців — на 17, мексиканців — на 23%). Тоді прогнозувалося, що туризм втратить 25–29 млрд дол., але закриття національних парків, музеїв та інших об’єктів через нинішній шатдаун лише збільшить ці втрати.

Найбільшого удару зазнали державні службовці — приблизно 40% (близько 750 тисяч) відправлено у неоплачувану відпустку. Окрім того, шатдаун зачепить близько 3 мільйонів військовослужбовців, а також понад 750 тисяч нацгвардійців і резервістів, які повинні виконувати обов’язки, але не отримуватимуть зарплат, доки фінансування не буде розблоковано.

Адміністрація Трампа розглядає можливість тимчасово використати близько 8 млрд дол. невикористаних коштів Пентагону з попереднього фінансового року для виплат військовим. Юристи попереджають, що без рішення Конгресу це буде порушенням бюджетних правил. Проте, як і у багатьох інших випадках, президент може вдатися до дій, які виходять за межі повноважень виконавчої влади.

Не маючи підтримки Конгресу, Трамп дедалі частіше вдається до виконавчих указів — лише за рік він підписав 209 таких документів, ставши абсолютним рекордсменом за їхньою кількістю. За даними Pew Research, 69% американців вважають, що Трамп перевищує свої владні повноваження; майже половина з них (49%) оцінюють це негативно і лише 12% — позитивно.

Якщо щодо військових адміністрація Трампа намагається пом’якшити наслідки бюджетної кризи, то державні службовці розглядаються, радше, як мішень. Нагадаю, що президент прийшов до влади під гаслом боротьби з «глибинною державою» та «осушення болота» (скорочення бюрократії). Вперше в історії шатдаун використовується як інструмент для подальшого скорочення держапарату — ще на понад 4 тисячі посад. Від початку року вже звільнено більш як 200 тисяч службовців, у тому числі 60 тисяч цивільного персоналу Пентагону. До кінця року планується зменшити штат на 300 тисяч осіб.

У сукупності ці дії — скорочення держапарату, скасування низки соціальних і бюджетних програм — мають на меті радикально зменшити державні видатки та знизити зовнішній борг США, який нині становить астрономічні 37 трлн дол. Одночасно здійснюється демонтаж системи соціального забезпечення, створеної демократами, а також скасування програм міжнародної допомоги загальною вартістю 7,9 млрд дол.

Розблокування роботи уряду можливе або внаслідок компромісу республіканців щодо фінансування охорони здоров’я, або через ухвалення тимчасової «продовжуючої резолюції» — короткострокового рішення для відновлення фінансування й виграшу часу на подальші переговори. Обидві партії намагатимуться переконати американців у неконструктивності іншої сторони.

Лідер більшості в Сенаті Джон Тун уже виніс на голосування оборонний бюджет, який може розблокувати виплати військовим, якщо шатдаун затягнеться. Демократи ж мусять вирішити — стояти на своєму, ризикуючи гнівом військових і їхніх сімей, чи погодитися на поступки, отримавши натомість звинувачення у зраді виборців, що втратять доступ до медичних програм.

У проєкті оборонного бюджету, між іншим, передбачено і допомогу Україні на суму 500 млн дол. Документ визначає політику США як таку, що спрямована на створення оборонних спроможностей і конвенційного стримування, розбудову майбутніх сил, сприяння реформуванню демократичних, економічних, оборонних і безпекових інститутів України задля просування її євроатлантичної інтеграції. Також передбачено продовжити надання розвідувальних даних і створити Стратегічний план підтримки обслуговування систем озброєнь.

Під час зустрічі у форматі «Рамштайн» 15 жовтня міністр оборони США Піт Гегсет наголосив, що стримування російської агресії неможливе без боєздатної української армії та сильного НАТО під керівництвом європейських союзників. США готові надавати Україні зброю за програмою Prioritized Ukraine Requirements List (PURL), тобто за рахунок європейського фінансування.

Таким чином, окрім передбаченої для України допомоги в оборонному бюджеті, яка має деякі шанси бути проголосованою вже цього тижня, нинішнє припинення фінансування уряду США безпосередньо не впливає на нашу державу. Однак політична поляризація та подальша ерозія системи стримувань і противаг американської демократії залишатимуться джерелом невизначеності й потенційних викликів щонайменше у середньостроковій перспективі.