Шатдаун в США: Трамп «осушает болото» или топит государство?

Уже две недели американское правительство сидит на бобах. 1 октября начался отсчет уже третьего за две каденции Дональда Трампа прекращения финансирования правительства (шатдауна). По количеству таких событий (всего в современной истории — 11) и их продолжительности 47-й президент стал своеобразным чемпионом в современной политической истории США.

В отличие от Украины, где в случае непринятия бюджета правительственные расходы продолжают финансироваться на уровне предыдущего года, в Соединенных Штатах действует другой механизм. Если Конгресс не принимает бюджет, все некритические функции правительства прекращают получать финансирование. Эта система задумывалась как инструмент парламентского контроля над исполнительной властью, которая вместе с тем обеспечивает ее стабильность, — ведь правительство не обязано идти в отставку или проводить внеочередные выборы, как это происходит в большинстве европейских демократий. Предполагалось, что угроза прекращения работы правительства будет стимулировать партии как можно быстрее искать компромисс. Так было долгое время, но не в условиях нынешней поляризации и далекоидущих планов лидера движения America First.

Сегодня почти две трети американцев (64%) считают, что политическая поляризация не дает возможности стране решать неотложные проблемы. Только треть (33%) убеждены, что такая возможность все еще существует (опрос New York Times/Siena). Доверие к ключевым демократическим институтам тоже на историческом минимуме — его сохраняют всего 28% граждан (опрос Gallup).

Непосредственным триггером нынешнего шатдауна стало требование демократов включить в бюджет 2026 года положение о продлении действия Закона о доступной медпомощи (Affordable Care Act, или «Обамакеа»). Программа предусматривает государственные субсидии на медицинское страхование и расширение социальных медицинских программ за счет дополнительного налогообложения и снижения тарифов на медицинские услуги. Ее продление на постоянной основе будет стоить бюджету 350 млрд долл. в 2026–2035 годах, из которых 23,4 млрд — уже в следующем финансовом году.

Несмотря на контроль республиканцев и над Палатой представителей, и над Сенатом, в последнем им не хватает 60 голосов, чтобы преодолеть филибастер (блокирование) демократов.

В 2023 году все федеральные субсидии на медицинское страхование, включая «Обамакеа», составляли 1,8 трлн долл., или 7% ВВП. В этом году заявки на участие подали 24,3 миллиона американцев, из которых 22 миллиона были включены в программу. Если ее не продлят, 3,8 миллиона человек — преимущественно с низким доходом и нижняя прослойка среднего класса — утратят доступ к системе здравоохранения в 2026–2035 годах.

Принятый ранее в этом году «Один большой прекрасный закон», который определяет налоговую и бюджетную политику второго срока Дональда Трампа, сократил расходы по программе Medicaid на 1 трлн долл. в течение следующего десятилетия.

Во время предыдущего шатдауна в 2018–2019 годах экономические потери США составили 11 млрд долл., из которых 3 млрд долл. — невозобновляемые. Охота на нелегальных мигрантов, усиление правил въезда в США и общая атмосфера напряженности вызвали сокращение потока иностранных туристов (канадцев — на 18%, европейцев — на 17, мексиканцев — на 23%). Тогда прогнозировалось, что туризм потеряет 25–29 млрд долл., но закрытие национальных парков, музеев и других объектов из-за нынешнего шатдауна лишь увеличит эти потери.

Самый большой удар получили государственные служащие — приблизительно 40% (около 750 тысяч) отправлены в неоплачиваемый отпуск. Кроме того, шатдаун затронет около 3 миллионов военнослужащих, а также больше 750 тысяч нацгвардейцев и резервистов, которые должны исполнять обязанности, но не будут получать зарплат, пока финансирование не будет разблокировано.

Администрация Трампа рассматривает возможность временно использовать около 8 млрд долл. неиспользованных средств Пентагона из предыдущего финансового года для выплат военным. Юристы предупреждают, что без решения Конгресса это будет нарушением бюджетных правил. Но, как и во многих других случаях, президент может прибегнуть к действиям, выходящим за рамки полномочий исполнительной власти.

Не имея поддержки Конгресса, Трамп все чаще прибегает к исполнительным указам — только за год он подписал 209 таких документов, став абсолютным рекордсменом по их количеству. По данным Pew Research, 69% американцев считают, что Трамп превышает свои властные полномочия; почти половина из них (49%) оценивают это отрицательно и только 12% — положительно.

Если по отношению к военным администрация Трампа пытается смягчить последствия бюджетного кризиса, то государственные служащие рассматриваются, скорее, как мишень. Напомню, что президент пришел к власти под лозунгом борьбы с «глубинным государством» и «осушением болота» (сокращением бюрократии). Впервые в истории шатдаун используется как инструмент для дальнейшего сокращения госаппарата — еще на более 4 тысяч должностей. С начала года уже уволены больше 200 тысяч служащих, в том числе 60 тысяч гражданского персонала Пентагона. До конца года планируется уменьшить штат на 300 тысяч человек.

В совокупности эти действия — сокращение госаппарата, отмена ряда социальных и бюджетных программ — имеют цель радикально уменьшить государственные расходы и снизить внешний долг США, который сейчас составляет астрономические 37 трлн долл. Одновременно проводится демонтаж системы социального обеспечения, созданной демократами, а также отмена программ международной помощи общей стоимостью 7,9 млрд долл.

Разблокирование работы правительства возможно или вследствие компромисса республиканцев по финансированию здравоохранения, или через принятие временной «продляющей резолюции» — краткосрочного решения для восстановления финансирования и выигрыша времени на дальнейшие переговоры. Обе партии будут пытаться убедить американцев в неконструктивности другой стороны.

Лидер большинства в Сенате Джон Тун уже вынес на голосование оборонный бюджет, который может разблокировать выплаты военным, если шатдаун затянется. Демократы же должны решить — стоять на своем, рискуя гневом военных и их семей, или согласиться на уступки, получив взамен обвинение в предательстве избирателей, которые потеряют доступ к медицинским программам.

В проекте оборонного бюджета, между прочим, предусмотрена и помощь Украине на сумму 500 млн долл. Документ определяет политику США как направленную на создание оборонных способностей и конвенционного сдерживания, развитие будущих сил, содействие реформированию демократических, экономических, оборонных институтов и институтов Украины в сфере безопасности ради продвижения ее евроатлантической интеграции. Также предусмотрено продолжить предоставлять разведывательные данные и создать Стратегический план поддержки обслуживания систем вооружений.

Во время встречи в формате «Рамштайн» 15 октября министр обороны США Пит Хегсет подчеркнул, что сдерживание российской агрессии невозможно без боеспособной украинской армии и сильного НАТО под руководством европейских союзников. США готовы предоставлять Украине оружие по программе Prioritized Ukraine Requirements List (PURL), то есть за счет европейского финансирования.

Таким образом, кроме предусмотренной для Украины помощи в оборонном бюджете, имеющей некоторые шансы быть проголосованной уже на этой неделе, нынешнее прекращение финансирования правительства США непосредственно не влияет на наше государство. Но политическая поляризация и дальнейшая эрозия системы сдерживаний и противовесов американской демократии будут оставаться источником неопределенности и потенциальных вызовов по меньшей мере в среднесрочной перспективе.