Politico узнало, как Еврокомиссия хочет заставить правительства ЕС согласиться на использование активов РФ для кредита Украине

Еврокомиссия усиливает давление на правительства стран ЕС, которые не хотят соглашаться на финансирование Украины путем использования замороженных российских активов, предупреждая: если они не заставят РФ оплатить счета, то платить придется "из собственных кошельков", пишет Politico.

Еврокомиссия хорошо осознает, что ее план "Б" — совместные заимствования ЕС, известные как еврооблигации, — еще менее приемлем для финансирования репарационного кредита для Киева на 140 млрд евро, чем вариант использования замороженных российских активов, который на прошлой неделе натолкнулся на препятствия. "Бережливые" правительства ЕС, которые исторически враждебно относятся к большим расходам, особенно Германия и Нидерланды, не в восторге от перспективы накопления большего долга для налогоплательщиков. Между тем страны, склонные к большим расходам, в частности Франция и Италия, сейчас слишком "задолженные", чтобы брать на себя еще больше обязательств.

Но в этом и суть. Европейские чиновники делают ставку на то, что Бельгия, где хранятся почти все замороженные активы РФ, и которая выразила беспокойство по поводу законности использования этих средств, а также другие страны, которые сопротивляются более сдержанно, согласятся принять план финансирования кредита за счет российских активов на фоне перспективы альтернативного совместного заимствования, которое они давно считают токсичным.

"Отсутствие финансовой дисциплины [в некоторых странах ЕС] настолько велико, что я не верю, что еврооблигации будут приняты, по крайней мере, бережливыми странами в течение следующих десяти лет", — говорит исполнительный директор Центра европейских политических исследований Карел Ланноо.

Вот почему использование замороженных российских активов выглядит единственным выходом из ситуации.

"140 миллиардов евро — это огромная сумма, и мы должны ее использовать. Мы должны показать, что не боимся", — добавил он.

Европейские правительства и Европейский центральный банк постепенно начали склоняться к варианту использования российских активов для финансирования кредита в 140 миллиардов евро. Сначала они относились к этому с осторожностью, считая, что захват средств другой страны — независимо от того, какая это страна, является юридически и морально сомнительным. Но насущные потребности Украины и неопределенная позиция Вашингтона заставили всех сосредоточиться на этом вопросе.

Однако на саммите лидеров ЕС на прошлой неделе премьер Бельгии Барт Де Вевер отказался от поддержки этого плана — для запуска механизма требуется одобрение всех 27 стран ЕС. Это заставило Союз отложить утверждение инициативы как минимум до декабря.

Дипломатия

Сейчас ЕС "борется со временем" на двух фронтах. Во-первых, к концу марта Украина может столкнуться с дефицитом финансирования. Во-вторых, принятие любых решений может стать значительно сложнее, поскольку Венгрия планирует объединить усилия с Чехией и Словакией, чтобы сформировать альянс, скептически настроенный к Украине. Поэтому, появилось ощущение — "сейчас или никогда".

Это означает, что чиновники Еврокомиссии прибегают к балансировке, чтобы продвигать план по активам, заявили три дипломата ЕС.

"Это дипломатия. Вы предлагаете людям то, чего они не хотят делать, чтобы они приняли менее невыгодный для них вариант", — сказал один из собеседников издания.

Второй дипломат, знакомый с ситуацией, был столь же скептическим относительно плана "Б".

"Идея, что еврооблигации могут серьезно рассматриваться, просто смешная", — сказал он.

Поэтому хотя Де Вевер сообщил своим коллегам-лидерам на саммите ЕС на прошлой неделе, что Еврокомиссия недооценила сложность использования российских активов и возможные юридические последствия для Бельгии, ЕК не считает, что его сопротивление продержится до декабря, когда лидеры планируют встретиться снова.

"Кредит, обеспеченный российскими активами, будет предоставлен. Вопрос не в том, будет ли он предоставлен, а в том, когда", — заявил европейский чиновник.

Усиление поддержки

Многие европейские страны давно выступают против идеи еврооблигаций, считая, что они не должны нести ответственность за задолженность правительств, которые, по их мнению, не способны поддерживать свои финансы в порядке.

Пандемия коронавируса ослабила такую решимость, и правительства ЕС согласились на совместные заимствования для финансирования фонда восстановления на 800 млрд евро с целью оживления экономики. С тех пор Брюссель продолжает "объединять" долг ЕС для финансирования других инициатив, в последнее время это касалось ряда займов, чтобы помочь странам-членам получить военные контракты для укрепления своей обороны от российской угрозы, но столицы ЕС все еще в целом против широкого использования такого механизма.

Рассматривается и третий вариант: ЕС может начать поиск российских активов в других европейских странах на сумму 25 млрд евро.

Однако это, вероятно, займет больше времени, чем есть у Украины, поэтому может сложиться впечатление, что Европа замедляет темп.

Коллективный риск

Подавляющее большинство замороженных активов хранится в депозитарии Euroclear в Бельгии, что создает для страны значительный финансовый и юридический риск.

"Еврокомиссия ведет интенсивный обмен мнениями с бельгийскими властями по этому вопросу и готова предоставить дополнительные объяснения и заверения, если это будет необходимо. Любое предложение будет базироваться на принципе коллективного распределения рисков. Хотя мы не видим никаких признаков того, что первоначальный подход Еврокомиссии приведет к новым рискам, мы, конечно, соглашаемся, что любой риск, связанный с нашим будущим предложением, должен быть коллективно распределен между государствами-членами", — заявил представитель ЕК.

Еврокомиссия преуменьшила риски для Бельгии, подчеркнув, что России вернут 140 миллиардов евро только в том случае, если Кремль прекратит войну и выплатит репарации Украине. Шансы на это настолько мизерные, что деньги, вероятно, никогда не будут возвращены.

Однако Бельгия опасается, что Москва может привлечь армию юристов, чтобы вернуть свои средства, особенно учитывая то, что страна подписала двусторонний инвестиционный договор с Россией в 1989 году.

Чиновники и дипломаты, опрошенные для этой статьи, сохраняют уверенность в достижении соглашения.

"Я действительно надеюсь, что на следующем заседании Совета ЕС [запланированном на 18 декабря] наконец будет достигнут прогресс", - заявил министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис.

Подробнее о репарационном кредите в статье "Репарационный кредит: ЕС превращает замороженные активы РФ в оружие для Украины" рассказывал Олег Саркиц.