Foreign Policy: Є можливість збільшити постачання американської зброї Україні

Характер трансатлантичного союзу різко змінився. Протягом чотирьох поколінь Захід будувався на довірі та довгостроковій співпраці в спільних інтересах: стримуванні СРСР під час холодної війни, розширенні ліберального порядку, боротьбі з «Аль-Каїдою» та ІДІЛ, протидії російській агресії та стримуванні Китаю. Тепер ця довіра зникла, пише Foreign Policy.

Партнерство, засноване на спільних цілях, змінилося гнучким транзакційним підходом, де все зводиться до обміну поступками та тимчасовими угодами — наприклад, американо-європейською торговельною рамкою або закупівлями європейськими членами НАТО американської зброї для України. Закупівля європейцями американської зброї для України — рішення не ідеальне, але найкраще з можливих, якщо прямі постачання США обмежені. Те саме можна сказати і про нову модель відносин: вона поступається старому партнерству, але краща, ніж розрив зв’язків. Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц реалістично зауважив: «Подобається нам це чи ні, але ще довго ми залежатимемо від США».

Ця залежність особливо очевидна в сфері безпеки — як у захисті України, так і Європи загалом. Тому європейським лідерам час дивитися на речі тверезо і шукати взаємовигідні угоди, щоб зберегти інтерес Вашингтона. Однією з таких можливостей може стати фонд безпеки ЄС SAFE (Security Action for Europe) обсягом 150 млрд євро — новий оборонний інструмент, недоступний зараз для американських та інших неєвропейських компаній.

Якщо Європа відкриє фонд для американських виробників озброєнь, це може стати важелем впливу, щоб переконати Вашингтон укласти угоду про пакет озброєнь на $90 млрд для України, що включає далекобійні ракети Tomahawk і додаткові системи ППО Patriot, які можуть надати лише США. Ухвалена в травні програма SAFE передбачає довгострокові кредити на закупівлю зброї країнами ЄС. Європейська комісія вже отримала запити на 127 млрд євро від 18 держав, включно з Францією, Італією, Польщею та Іспанією.

За чинними правилами, неєвропейські компанії (включно з американськими) можуть отримувати не більше 35% фінансування за кожним проєктом. Однак країни, які підписали угоду про партнерство в сфері безпеки та оборони з ЄС, звільняються від цього обмеження, якщо додатково укладуть технічну угоду, що визначає умови участі в SAFE. Шість держав, включно з Японією та Південною Кореєю, вже це зробили. Велика Британія та Канада близькі до завершення переговорів, що ставить їх у вигідніше становище, ніж США.

За словами високопоставлених представників ЄС, Брюссель не проти участі США, але Вашингтон поки що не виявив інтересу. Деякі американські чиновники влітку навіть пропонували повністю заблокувати SAFE, однак це нереалістично — програма вже користується широкою підтримкою в ЄС. Адміністрація Дональда Трампа могла б легко реалізувати цю угоду. США і так юридично пов’язані з європейською безпекою через НАТО, а оформлення додаткового документа зайняло б лічені тижні.

Такий крок дозволив би американським компаніям отримати десятки мільярдів євро додаткового фінансування і міг би бути пов’язаний із переговорами про пакет озброєнь для України, що фінансується нею спільно з європейськими партнерами. Для Європи це стало б сигналом готовності поглибити оборонне співробітництво з США, а для Вашингтона — способом збільшити експорт озброєнь і скоротити торговельний дефіцит. У короткостроковій перспективі інтерес Америки до європейської безпеки залишається життєво важливим, оскільки Європа все ще нарощує власне виробництво озброєнь і усуває технологічні розриви.

За даними Міжнародного інституту стратегічних досліджень (IISS), європейська оборонна промисловість не зможе замінити американські потужності ще щонайменше десять років, тому залишити Вашингтон як союзника вкрай важливо. SAFE може стати «морквиною», здатною утримати США залученими.

Не всі в Європі підтримують ідею. Як завжди, Франція виступає проти допуску США. Президент Еммануель Макрон, переконаний прихильник стратегічної автономії Європи, вважає, що оборонні витрати ЄС мають слугувати розвитку європейської промисловості, а не закупівлям «позаєвропейської готової зброї».

Критики також сумніваються, чи готова Америка укласти офіційну угоду про співпрацю в сфері оборони з ЄС. Але, враховуючи, що 23 з 27 країн ЄС уже є членами НАТО, така угода не вимагатиме від США додаткових зобов’язань і не означатиме формування нової військової «альянсової» структури. Нещодавно адміністрація Трампа надала повноцінні гарантії безпеки Катару, що набагато масштабніше за мінімальні зобов’язання, необхідні для участі в SAFE.

Раніше Україна та Хорватія підписали Лист про наміри щодо поглиблення оборонно-промислової співпраці. Під час зустрічі обговорювалася спільна участь у механізмі SAFE та можливість долучення Хорватії до ініціативи PURL та потенціал для участі в ініціативі спільного виробництва FPV-дронів.