Скасування «поправок Лозового» і прозорий відбір генпрокурора: що ЄК зобов’язала Україну зробити в судовій сфері

Єврокомісія оприлюднилазвіт щодо прогресу України на шляху до вступу в Європейський Союз. Згідно з документом, Українська держава «певний рівень підготовки» у галузі судової влади та досягла «певного прогресу» у цій сфері.

Так, протягом звітного періоду певного прогресу вдалося досягнути зокрема завдяки:

• ухваленню та початку впровадження законодавства щодо створення Спеціалізованого окружного адмінсуду Києва та Спеціалізованого апеляційного адмінсуду Києва;
• постійному відбору та призначенню суддів і членів Вищої ради правосуддя;
• оцінці кваліфікації чинних суддів;  
• створенню Служби дисциплінарних інспекторів.

У ЄК також звернули увагу, що в Україні затвердили дорожню карту для системи електронного судочинства та продовжили розробку системи електронного управління справами у кримінальному судочинстві. 

«Однак судова система все ще страждає від серйозної нестачі кадрів та високого навантаження. Чесність, меритократія та спроможність судової та прокурорської служб, а також статус Громадської ради доброчесності залишаються слабкими. Парламент не призначив кандидатів, які пройшли міжнародну перевірку, до Конституційного суду (КС), що ще більше затримало оновлення його складу», – йдеться у звіті.

У ЄК додали, що посада генпрокурора в Україні досі політизована. 

У звіті вказали і те, що досі є чинними положення про закриття кримінальних справ через закінчення строків досудового розслідування після повідомлення про підозру та скорочення строків розслідування. Це ті самі «поправки Лозового», які громадськість постійно закликає скасувати, а ВРУ кожного разу провалює це рішення. Від ЄК не приховалось, що «поправки Лозового» «призвели до закриття кількох гучних справ, а інші справи перебувають під загрозою». 

«Рекомендації Комісії від минулого року були частково виконані та залишаються чинними», – зазначили в ЄК. 

У наступному році Україна, зокрема, повинна:

• прискорити заповнення вакансій у судовій системі та оцінку кваліфікації чинних суддів за участю Громадської ради доброчесності; 
• забезпечити функціонування нових спеціалізованих адміністративних судів;
• продовжити врегулювання поточних дисциплінарних проваджень; 
• прийняти законодавство для вдосконалення декларацій доброчесності суддів та їх перевірки, відбору прокурорів управлінського рівня, дисциплінарної системи для прокурорів та повноважень органів управління прокуратурою; 
• запустити модулі електронної системи управління кримінальними справами;
• прийняти закон для поліпшення виконання судових рішень; 
• запустити систему збору даних для виконання судових рішень та реалізувати дорожню карту для електронної судової системи;
• без подальших затримок заповнити вакансії в Конституційному Суді та поліпшити конституційну процедуру відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії; 
• на законодавчому рівні зробити процедури відбору та звільнення генпрокурора більш об’єктивними, прозорими та заснованими на заслугах; 
• покращити процедуру відбору суддів Верховного суду та перевірку декларацій про доброчесність суддів ВС та інших вищих судів із тимчасовим, але значущим залученням незалежних експертів, призначених міжнародними партнерами; 
• скасувати положення про автоматичне закриття кримінальних справ через закінчення строків досудового розслідування та переглянути чинні строки; 
• негайно продовжити тимчасове залучення незалежних експертів, призначених міжнародною спільнотою, до відбору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) та покращити прозорість і якість процесів відбору судових органів; 
• просунути реформи адвокатури, юридичної освіти та Національної школи суддів;
• скасувати положення, що дозволяють переведення та призначення прокурорів до регіональних прокуратур та Генеральної прокуратури без конкурсу та надають генпрокурору право доступу до будь-яких матеріалів досудового розслідування (крім справ НАБУ та САП), утриматися від подальшого застосування цих положень до їх скасування.