Навіть якщо Верховний суд США скасує тарифи, у Трампа будуть інші варіанти для запровадження мит — аналіз AP

Президент США Дональд Трамп попередив, що Штати стануть “беззахисними” і, можливо, “понизяться майже до статусу країн третього світу”, якщо Верховний суд скасує його глобальні тарифи, повідомляє AP.

Під час слухань у середу, 5 листопада, судді висловили скептицизм щодо радикальних заяв Трампа про повноваження запроваджувати мита на свій розсуд.

Та насправді у Трампа все одно буде безліч варіантів продовжувати агресивно оподатковувати імпорт, навіть якщо суд винесе рішення не на його користь. Президент США може знову використати повноваження щодо мит, які застосовував під час свого першого терміну в Білому домі, або звернутися до інших повноважень, зокрема й тих, що сягають часів Великої депресії.

“Важко уявити, як мита можуть бути скасовані. Я цілком переконана, що він зможе відновити тарифну політику, яку проводить зараз, використовуючи інші повноваження”, — сказала професорка торгового права Джорджтаунського університету Кетлін Клауссен. 

На слуханнях у середу адвокат Ніл Катял, який представляє малі підприємства, що подали позов про скасування мит, стверджував, що Трампу не потрібні безмежні повноваження для запровадження мит відповідно до Закону США про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA) 1977 року. Це пов'язано з тим, що американський Конгрес делегував повноваження щодо мит Білому дому в кількох інших законах, хоча й ретельно обмежив способи, якими президент може використовувати ці повноваження.

“Конгрес точно знає, як делегувати свої повноваження щодо мит”, — сказав Катял.

Президент США діяв самостійно, хоча американська Конституція конкретно надає повноваження стягувати податки і запроваджувати мита Конгресу.

“Проте у Трампа будуть інші інструменти, які можуть заподіяти біль”, — каже Стратос Пахіс із Бруклінської школи права. 

AP називає деякі з варіантів.

Протидія “недобросовісним торговельним практикам”

Сполучені Штати вже давно мають у своєму розпорядженні зручний інструмент для покарання країн, яких вони звинувачують у “невиправданих, необґрунтованих або дискримінаційних” торговельних практиках. Це стаття 301 Закону про торгівлю 1974 року.

І Трамп активно використовував її — особливо проти Китаю. Наприклад, час першого терміну в Білому домі Трамп посилався на розділ 301, щоб запровадити широкі мита на китайський імпорт у суперечці щодо жорстких тактик, які Пекін використовував, щоб кинути виклик технологічному домінуванню Америки. 

Розмір тарифів за статтею 301 не обмежується. Вони втрачають чинність через чотири роки, але можуть бути продовжені.

Однак торговий представник адміністрації президента США повинен провести розслідування і, як правило, публічні слухання, перш ніж можуть бути запроваджені тарифи за статтею 301.

Джон Вероно, який був радником торгового представника США в адміністрації президента Джорджа Буша-молодшого, сказав, що стаття 301 є корисною у відносинах з Китаєм, але має недоліки, коли йдеться про відносини з меншими країнами, проти яких Трамп запроваджував тарифи.

Боротьба з торговельним дефіцитом

Скасувавши у травні “взаємні” тарифи Трампа, Суд міжнародної торгівлі США постановив, що президент не може використовувати надзвичайні повноваження для боротьби з торговельним дефіцитом.

Це частково пов'язано з тим, що Конгрес надав Білому дому обмежені повноваження для вирішення цієї проблеми за розділом 122 Закону про торгівлю 1974 року. Це дозволяє президенту запроваджувати мита до 15% на строк до 150 днів у відповідь на дисбаланс у торгівлі. Адміністрація навіть не повинна проводити попереднє розслідування. Але повноваження, передбачені розділом 122, ніколи не використовувалися для застосування тарифів, тому існує певна невизначеність щодо того, як це буде працювати.

Захист національної безпеки

Протягом обох своїх термінів у Білому домі Трамп активно використовував свої повноваження відповідно до розділу 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року для запровадження тарифів на імпорт, який він вважає загрозою національній безпеці.

Трамп, зокрема, запроваджував мита на іноземну сталь і алюміній, а також на автомобілі, автозапчастини, мідь та пиломатеріали.

“Важко змусити суди переглянути рішення президента з питань національної безпеки”, — каже Вероно.

Тарифи за статтею 232 не обмежуються законом, але вимагають розслідування Міністерства торгівлі США. Розслідування проводить сама адміністрація — це також стосується випадків за статтею 301, “тож вони (адміністрація Трампа — ред.)  мають значний контроль над результатом”, додав Вероно.

Відновлення тарифів часів Великої депресії

Майже століття тому, коли економіка США та світу перебувала в стані колапсу, американський Конгрес ухвалив Закон про тарифи 1930 року, який передбачав значні податки на імпорт. Ці мита, відомі як тарифи Смута-Гоулі (за іменами авторів законопроєкту в Конгресі), широко критикували економісти й історики за те, що вони обмежували світову торгівлю та поглиблювали Велику депресію.

Розділ 338 закону уповноважує президента США запроваджувати мита до 50% на імпорт з країн, які “дискримінують” американські підприємства. Жодного розслідування не потрібно, і немає обмежень щодо терміну дії тарифів. Ці мита ніколи не застосовувалися, американські торговельні переговорники традиційно віддавали перевагу санкціям за розділом 301, хоча США використовували погрози їх застосування як козир у торгових переговорах у 1930-х роках.

У вересні міністр фінансів США Скотт Бессент казав Reuters, що адміністрація Трампа розглядає розділ 338 як “план Б”, якщо Верховний суд винесе рішення проти використання Трампом надзвичайних повноважень щодо мит.

Закон Смута-Гоулі має погану репутацію, зазначає Вероно, але Трамп може вважати його застосування привабливим. 

Тарифи стали наріжним каменем зовнішньої політики Трампа під час його другого терміну, товари з більшості країн світу потрапили під нові мита США. Трамп пояснював запровадження тарифів торговельним дефіцитом Америки, який назвав національною надзвичайною ситуацією. За розрахунками Єльського університету, середній тариф США зріс з 2,5% на момент повернення Трампа до Білого дому в січні до 17,9%, що є найвищим показником з 1934 року.