Коли за борги можуть забрати єдине житло – про що насправді законопроєкт про виконавче провадження

Суцільні емоції вирують навколо законопроєкту №14005 щодо спрощення виконавчого провадження через цифровізацію, який Верховна Рада прийняла за основу. Коментатори пишуть, що українців вкотре ставлять на межу виживання, навіть за мінімальні борги збираються арештовувати все майно, блокувати всі рахунки та відбиратимуть навіть єдине житло. Чи справді є підстави для паніки, у яких випадках боржник ризикує позбутися даху над головою, який порядок стягнення боргів діє зараз і чи буде він суттєво різнитися після ухвалення закону - Коротко про допоміг розібратися приватний виконавець виконавчого округу м. Києва кандидат юридичних наук Андрій Авторгов.

А нічого, власне, і не зміниться

Галас, що здійнявся навколо законопроєкту, Андрій Авторгов називає невиправданим і навіть смішним, оскільки він базується на незнанні, нерозумінні або умисному замовчуванні положень чинного законодавства.

- Ніякої різниці для людей між тим, що є, і тим, що станеться в разі ухвалення нового закону, не буде, - каже приватний виконавець. - Навпаки, доля боржників полегшиться, бо законопроєкт передбачає автоматичне скасування арешту після сплати штрафу. Тобто не доведеться чекати, поки  арешт припинить виконавець. Я не знаю, як воно буде працювати, тут дуже великі питання до технічної  сторони, але за задумом законодавця це має бути автоматично.

Експерт наголошує, що єдине житло і без окремого закону можуть пустити з молотка за борги хоч сьогодні, хоч завтра.

- Як був поріг стягнення за єдине житло в розмірі 20 мінімальних зарплат (160 000 гривень станом на 2025 рік. - Ред.), так він і залишиться. Про борги у 100 - 200 гривень, як це роздувається, жодним чином не йдеться. Стосовно того, що виконавці будуть самостійно оцінювати майно боржника, то також нічого не змінюється. Як оцінював виконавець за допомогою суб’єкта господарювання, так і буде оцінювати. Єдине, що можливо, обов’язковим стане приєднання банків до Єдиної автоматизованої системи виконавчого провадження. І тому боржникам буде складніше ухилитися від виконання рішень про стягнення коштів.

"Блокування рахунків" - некоректний термін

Критики законопроєкту пророкують, що за невеликий борг банки автоматично блокуватимуть операції з рахунками. Але і це не дивина. Багатьом відомі випадки, коли автомобілісти, пропустивши штраф за порушення ПДР у «Дії», виявляли свою банківською картку заблокованою.

- Мені не подобається термін «блокування рахунків». Виконавець не блокує рахунки, він накладає арешт рівно у тій сумі, яка потрібна для погашення боргу і завершення всієї процедури. Наприклад, у вас на картці 100 000 грн, а штраф - 1000 гривень плюс виконавчий збір, плюс витрати виконавчого провадження. Тобто ви винні 1100 грн, на них і накладається арешт. Рештою грошей можете користуватися.

Однак юрист зауважує, що у нас поки немає автоматизованої системи арешту, все робиться руками.

- Виконавець надсилає постанову до банку. Там її опрацьовує людина, яка може помилитися або вважатиме, що легше накласти арешт на всю картку, ніж щось там рахувати. Я такі випадки не виключаю. А буває, що і виконавець теж помиляється.

Що значить «без рішення суду»

Квартири відбиратимуть просто так - без рішення суду. Ще один постулат, який добряче лякає людей. А насправді без рішення суду і сьогодні можуть відібрати квартиру, якщо є заборгованість і вона співмірна з вартістю житла. Наприклад, якщо борг становить 100 гривен, то виконавець не зможе накласти на квартиру стягнення, бо воно буде не співмірне. Але коли борг у 1 мільйон гривень, і це вартість половини квартири, виконавець має право виставити її на аукціон.

- Так ведеться ще з радянських часів, - зауважує Андрій Авторгов.

Але йдеться про те, що для такої процедури не потрібне спеціальне рішення суду - саме по квартирі або по машині. Виконавче провадження відкривається на підставі рішення Феміди, за яким особа буде визнана боржником. 

У законі є норма, що здійснювати примусове стягнення за беззаперечні борги без суду можна за виконавчим написом нотаріуса, але варто зауважити, що в умовах воєнного стану на певні види виконавчих написів діє заборона.

Чим загрожує Єдиний реєстр боржників

Законопроєкт вносить доповнення та уточнення щодо функціонування Єдиного реєстру боржників, але для простої людини ці зміни також не є революційними. ЄРБ - це систематизована база даних про боржників, яка є частиною Єдиної автоматизованої системи виконавчого провадження і працює з січня 2017 року.

Дані про фізичних і юридичних осіб до ЄРБ вносять державні та приватні виконавці. Особа, що потрапила до реєстру, підпадає під певні заборони та обмеження. Зокрема, безумовні:

• позбавлення права здійснювати оборудки з нерухомістю - продавати, дарувати чи закласти квартиру. Нотаріус не посвідчить такий правочин,
• продавати, дарувати, переписувати автомобіль - в МВС відмовлять у перереєстрації.

У випадку задоволення судом подання виконавця може діяти тимчасова заборона на виїзд за кордон.

- Така заборона накладається не у зв’язку з боргом, а у зв’язку з ухиленням від виконання судового рішення - якщо людина не приходить за викликом виконавця, відкриває нові рахунки, - пояснює Андрій Авторгов. - Коли боржник подає декларацію, не має майна, приносить довідку, що працює, і має можливість поступово виплачувати кошти, заборона на виїзд може і не застосовуватись.

Що стосується інших обмежень, то це також не покарання за борг, а запобіжник проти ухилення від сплати.

- Щоб людина не могла сховати своє майно, передавши його в чужі руки - переписати автомобіль на тещу чи квартиру на брата. Нотаріуси і сервісні центри перевіряють особу за Єдиним реєстром боржників. Інше питання, що він непропорційний. В базі можна перебувати, маючи борг у 1 тисячу гривень, а заборона буде діяти на відчуження майна вартістю у 3 мільйони, - зауважує Андрій Авторгов.

Також варто нагадати, що батькам трьох і більше дітей, які мають заборгованість по аліментах на будь-яку дитину більше трьох місяців, ТЦК та СП відмовляє у відстрочці від мобілізації на підставі інформації у Єдиному реєстрі боржників.

Чи можуть забрати житло ухилянта

Чутки про те, що у військовозобов’язаних, які ухиляються від призову і не сплачують штрафи, можуть забирати житло, поширюється з 2024 року. В принципі це так, але спеціальної процедури для порушників мобілізаційного законодавства не існує, і законопроєктом вона також не передбачена.

Для всіх категорій боржників - по штрафах від ТЦК та СП чи поліції, по житлово-комунальних послугах, аліментах, податках, цивільних зобов’язаннях - діє єдиний порядок:

• першочергово - арешт і стягнення накладаються на грошові кошти,
• у разі відсутності коштів - на рухоме майно, в тому числі транспорт,
• в передостанню чергу - на нерухоме майно (другу квартиру, приватний будинок, дачу, земельну ділянку),
• в останню - на нерухоме майно, яке є єдиним житлом боржника, якщо борг перевищує 20 мінімальних зарплат.

Отже, сьогодні, щоб позбутися єдиного даху над головою, ухилянт має назбирати штрафів на 160 000 гривень.

Що не підпадає під арешт

Це речі та засоби, які необхідні боржникові та членам його сім’ї для задоволення щоденних життєвих потреб.

1. Посуд, постільна білизна, засоби гігієни, одяг, взуття, всі дитячі речі.
2. Лікарські засоби, окуляри та інші вироби медичного призначення, які були придбані чи отримані за  показаннями. Засоби медичної реабілітації, пристосування для людей з інвалідністю.
3. По одному ліжку та стільцю на кожну особу, один стіл, одна шафа на сім’ю.
4. По одному на сім’ю: холодильник, телевізор, персональний комп’ютер. По одному мобільному телефону на кожного члена сім’ї.
5. Бутильована питна вода, продукти харчування з розрахунку на три місяці або гроші, необхідні для їх придбання, з розрахунку трикратного розміру мінімальної заробітної плати, що діє на день звернення стягнення, на кожну особу.
6. Майно, необхідне для відправлення релігійних обрядів, забезпечення професійних занять боржника, якщо воно є єдиним джерелом доходу.
7. Знаряддя особистої кустарної та ремісничої праці, книги.
8. Паливо, необхідне для приготування щоденної їжі та опалення  житлового приміщення протягом холодного сезону.
9. По одній молочній і робочій худобі (корова, кінь), дві пари кроликів, п’ять домашніх птиць, корми, необхідні для їхнього утримання до вигону на пасовища.
10. Насіння, необхідне для чергового посіву, незібраний урожай – в осіб, які займаються індивідуальним сільським господарством. Сільськогосподарський інвентар.
11. Призи, державні нагороди, почесні та пам’ятні знаки, якими нагороджений боржник.