"Троянские кони": FP объяснил, почему Украине не светит членство в ЕС

Коррупционный скандал, который охватил правительство президента Владимира Зеленского, быстро затмил оптимистичные заявления Европейского Союза о прогрессе Украины на пути к членству в блоке.

Как передает "Хвиля", об этом пишет Foreign Policy.

12 ноября министры энергетики и юстиции подали в отставку после масштабного расследования коррупции в энергетическом секторе. Антикоррупционное агентство Украины предъявило обвинения восьми лицам в злоупотреблении служебным положением, взяточничестве и незаконном обогащении - мощный удар по администрации Зеленского в момент, когда Украина терпит неудачи на поле боя.

Однако всего за неделю до того, как обвинения стали публичными, Европейская комиссия опубликовала в основном позитивный ежегодный обзор процесса вступления Украины. Страна получила статус кандидата всего три года назад, сразу после полномасштабного вторжения России, а переговоры о вступлении начались в декабре 2023 года. В разгар изнурительной войны с третьей крупнейшей мировой державой Украина сделала больше шагов к вступлению в ЕС, чем некоторые балканские страны за десятилетие мира.

Прогресс на бумаге

Отчет ЕС показал, что Украина продвинулась по всем 33 направлениям переговоров.

"С одной стороны, это довольно значительное достижение, - говорит Стефан Вольф, немецкий политолог из Бирмингемского университета. - Ни в одной категории не было отмечено застоя или отката назад".

Украина поставила перед собой амбициозную цель завершить процесс вступления в ЕС к 2028 году.

Комиссар ЕС по расширению Марта Кос похвалила Украину за продвижение ключевых реформ и подчеркнула, что членство является "очень реалистичной перспективой", даже к 2030 году.

"Ни одна страна-кандидат никогда не проводила такие масштабные реформы во время войны", - заявила главный дипломат ЕС Кая Каллас, самый восторженный сторонник расширения, представляя отчет. ЕС высоко оценил Украину за улучшения на внутреннем рынке и готовность в сфере защиты прав потребителей и здравоохранения.

Критика сквозь комплименты

Но похвала стала более сдержанной, когда речь зашла о верховенстве права, реформе государственного управления и демократических институтах.

"Недавние негативные тенденции, включая давление на специализированные антикоррупционные агентства и гражданское общество, должны быть решительно остановлены", - предупреждал отчет, ссылаясь на летний конфликт из-за неуклюжей попытки администрации взять под контроль независимое антикоррупционное бюро страны. Последние обвинения в коррупции на столь высоких уровнях и так близко к президенту подчеркивают, что Украине предстоит пройти больший путь, чем следует из обзора ЕС.

Достоверность благожелательных заявлений ЕС также подрывается другими основными фактами жизни в Украине: например, тем, что украинские вооруженные силы продолжают отступать на поле боя, а целые украинские города вынуждены жить без электричества и отопления. Неоспоримым предварительным условием интеграции Украины в Европу является вытеснение России за ее пределы. До тех пор, пока Украина находится в состоянии войны, а части ее территории оккупированы российскими войсками, перспектива полноценного членства в ЕС остается несбыточной мечтой.

Вольф и Татьяна Маляренко из Одесской национальной юридической академии утверждают, что на самом деле отчет Брюсселя об интеграции Украины в Европу содержит разгромную критику. В борьбе с коррупцией такие "события вызывают сомнения в приверженности Украины своей антикоррупционной повестке дня", - говорится в отчете, опубликованном за девять дней до разгара коррупционного скандала.

Защита с оговорками

Несмотря на это, Комиссия теперь в основном стремится защитить Украину: коррупция широко распространена по всей Европе, подчеркивает она в своем отчете; важно то, как государства реагируют.

"Это расследование показывает, что антикоррупционные органы действуют в Украине", - сказал представитель Европейской комиссии на пресс-брифинге 13 ноября. "Борьба с коррупцией была центральной в нашем пакете расширения. Она требует постоянных усилий для гарантии сильного потенциала в борьбе с коррупцией и соблюдения верховенства права".

Скептицизм Европы

Однако существуют и другие препятствия, которые делают дату членства в 2030 году несбыточной мечтой. Блок не принимал нового члена с 2014 года, и по всему континенту наблюдается приглушенный энтузиазм, чтобы снова начать с Черногории и Албании (они в начале очереди), а затем перейти к Украине и Молдове. Франция скептически относится к тому, что какое-либо расширение на восток управляемо, а французские избиратели опасаются, что крайне правые могут прийти к власти на волне антииммигрантских настроений в 2027 году.

В Австрии, Чехии и Франции менее 46 процентов граждан поддерживают дальнейшее расширение. Венгрия и Словакия (и, возможно, теперь Чешская Республика тоже) совершенно ясно заявляют, что выступают против включения Украины в союз. Опросы показывают, что обычные поляки не одобряют членство своего соседа, а недавние споры по поводу украинского экспорта сельхозпродукции еще больше испортили отношения, уже отягощенные историческими проблемами. В Германии опросы показывают лидерство пугающей, пророссийской "Альтернативы для Германии".

Несбыточные обещания

Если членство в ЕС невозможно в столь близком будущем, как предполагает Каллас, европейские лидеры оказывают Украине медвежью услугу своими неискренними призывами, как это было в прошлом, когда они поддерживали демократические реформы, а затем не выполняли обещаний, когда дело доходило до решающего момента. Даже после того, как Украине дали зеленый свет на возможное членство, Кос вскоре отступила, заявив Financial Times, что не хочет "войти в историю как комиссар, который привел троянских коней". Другими словами, она хочет быть уверенной, что еще один смутьян, как Венгрия, не войдет в союз под ее руководством и не саботирует его так, как это сделал премьер-министр Венгрии Виктор Орбан.

"У Европейского Союза теперь много домашней работы, - написал журналист Алеш Гаубе в словацкой газете Dnevnik. - Ему придется ответить на вопрос, как он намерен оставаться дееспособным с новыми государствами-членами в своем собственном процессе реформ. Он должен убедить европейскую общественность, скептически настроенную в отношении расширения, что новые члены укрепят блок".

Финансовый тупик

Обещания Европы выглядят особенно пустыми в свете ее неспособности даже гарантировать финансирование Украины на 2026 год и далее.

"Украина сталкивается с жестоким финансовым кризисом, - писал журнал Economist в прошлом месяце. - Если ничего не изменится, у нее закончатся деньги в конце февраля. Эта пропасть быстро приближается".

Украина рассчитывает на то, что ЕС покроет бюджетные дыры в 2026 и 2027 годах на сумму 61 миллиард долларов - результат выхода администрации Трампа и затягивания войны. Препятствием стала Бельгия, которая выступает против использования для этого замороженных российских активов, поскольку российские счета с этими миллиардами находятся в Брюсселе.

"Одна вещь, которую мы узнали из западных Балкан, - говорит Ульф Бруннбауэр, историк из Регенсбургского университета, - это то, что слишком высокие ожидания, а затем их невыполнение порождает разочарование и поощряет крайне правых", ссылаясь на негативное развитие Северной Македонии.

Бруннбауэр, как и Вольф, не считает, что перспективы Украины на членство в 2030 году реалистичны.

"Такие страны, как Черногория и Албания, очень маленькие, - говорит он, - и посильны для ЕС, но Украина - это совершенно другой масштаб". Довоенное население Украины составляло 41 миллион человек, в то время как население Черногории - 630 тысяч, а Албании - 2,8 миллиона.

Компромиссный путь

Но есть средний путь, который избегает неискренней лести, с одной стороны, и пораженческого поучения, с другой. Критерии членства в ЕС изгибались и раньше: в 2004 году свобода передвижения работников из стран Центральной Европы была первоначально ограничена, а затем постепенно снята. К 2011 году свобода передвижения стала полной. Румыния и Болгария присоединились, хотя их судебные реформы еще не были завершены.

"Пришло время серьезно рассмотреть пошаговый процесс вступления, - говорит Бруннбауэр. - Что-то креативное и более свободное, чем полное членство. В конце концов, с Украиной уже обращаются как с де-факто членом. Должна быть возможность полноценного участия в некоторых областях, но без немедленного получения права вето".

Издание отмечает, что это, конечно, не то, что имеет в виду Зеленский, когда говорит о членстве, и ЕС не будет предоставлять оборонные гарантии стране, находящейся в состоянии войны или частично оккупированной. Но это может быть компромиссом со значительным значением для Украины, подтверждением того, что она принадлежит Европе и что ее эпическая борьба не напрасна.

"Но поскольку все зависит от исхода на поле боя, европейцам следует сконцентрироваться на этом, прежде чем Европа вообще потеряет демократическую Украину", - говорится в статье.

Отметим, что Национальное антикоррупционное бюро Украины и Специализированная антикоррупционная прокуратура провели масштабную операцию "Мидас", в рамках которой раскрыли влиятельную преступную организацию, действовавшую в сфере энергетики.

Руководителем схемы называют бизнесмена Тимура Миндича - он совладелец студии "Квартал-95" и ранее был деловым партнером президента Зеленского. Следствие утверждает, что Миндич имел влияние на бывшего министра энергетики Германа Галущенко и экс-министра обороны Рустема Умерова.

Мы также писали, что Рада уволила скандальных Галущенко и Гринчук, а "Слуга народа", похоже, посыпалась.