Укриття. Підлість влади та вкрадені гроші

Під час війни держава зобов’язана забезпечувати захист цивільного населення. Це одна з ключових функцій органів державної влади. Це є в Конституції та законах України. Для цього держава має відповідні уповноважені органи влади, такі як ДСНС, МВС, Міноборони тощо. Тобто укриття, споруди цивільного захисту, все це господарство - відповідальність держави. На це все виділяються гроші з бюджету, а також на укриття та цивільний захист нам дають фінансування західні партнери. І дають досить немалі гроші. Ніби все зрозуміло. Але ні, воно так не працює!

Громадські активісти пишуть про неякісні укриття та про розкрадання коштів. А тепер і сама влада всіляко намагається скинути із себе відповідальність за цивільний захист на самих громадян. Про це красномовно свідчить спроба протягнути через комітет ВР правки до закону України про ОСББ, які фактично роблять співвласників будинків відповідальними за фонд захисних споруд цивільного захисту. На практиці це означає не тільки кримінальну відповідальність для правління ОСББ, але й зростання сум в платіжках для мешканців будинків на утримання укриттів. А західна допомога піде якомусь з “міндічів” на котеджі в Козині … Спробуймо у цьому розібратися.

ПРО ГРОШІ

Дійсно законодавство України передбачає, що держава покликана забезпечувати цивільний захист населення під час війни. В Стратегії розвитку фонду захисних споруд цивільного захисту на період до 2034 року, схваленій розпорядженням Кабміну від 4 березня 2025 р. (№ 183-р.) сформульовано суть державної політики у цій сфері: “формування захищеного середовища для цивільного населення шляхом створення мережі об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту для захисту життя і мінімізації втрат серед цивільного населення в разі застосування ворогом сучасних засобів ураження, що створює умови для забезпечення подальшого економічного та соціального розвитку держави”.

На утримання та облаштування укриттів, захисних споруд цивільного захисту і споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів виділяється млрд грошей як з держбюджету і місцевих бюджетів, так і коштів міжнародної допомоги.

27 листопада цього року відбулась пафосна інавгурація «Коаліції укриттів для України». Заступниця Міністра розвитку громад і територій України Наталія Козловська представила Коаліцію як багатосторонню ініціативу, спрямовану на модернізацію системи цивільного захисту населення в Україні. ЄС разом з Фінляндією, Литвою, Бельгією, Швецією та Ірландією оголосили про надання початкових грантів на суму 22 млн євро. Це не перша та не єдина ініціатива міжнародних партнерів з фінансування цивільного захисту в Україні під час війни.

Посол ЄС в Україні Катаріна Матернова на цій інавгурації заявила, що "механізм фінансування "Ukraine Facility" був запроваджений для надання підтримки Україні, зокрема і для розбудови укриттів. Маю зазначити суму в 140 млн євро, яка була виділена відповідно до компоненту "Ukraine Facility" саме для розбудови різного роду укриттів".

До цього варто додати ще допомогу від США, Канади, Японії, Південної Кореї, міжнародних організацій та донорів. Ще є корпоративна допомога від фірм та приватного капіталу. Є бюджетні гроші з держбюджету так і місцевого самоврядування. Набіжить теж кругленька сума.

Наприклад, у програмі економічного і соціального розвитку міста Києва на 2025 рік на укриття додатково виділили 1,5 мільярда гривень на будівництво та 831,6 мільйона гривень на капітальні ремонти, причому більша частина цих коштів призначена для закладів освіти. На різні види робіт з цивільного захисту у попередні роки були виділені значні суми: 4 мільярди гривень у 2025 році на мобільні укриття та понад 7 мільярдів гривень за останні роки на капітальні ремонти та реконструкцію укриттів загалом. Додаткове фінансування у 2025 році ”будівництво укриттів у закладах освіти”: 1,5 мільярда гривень. Капітальні ремонти укриттів: 831,6 мільйона гривень. Заклади освіти: 570,9 мільйона гривень. Об'єкти житлово-комунального господарства: 209,5 мільйона гривень. Інші галузі соціальної сфери: 51,2 мільйона гривень. Інші кошти, виділені в 2025 році, наприклад - мобільні укриття: 4 мільярди гривень на встановлення 500 мобільних укриттів. Загальні інвестиції за попередні роки - понад 7 мільярдів гривень за останні роки на ремонт, реконструкцію та збільшення кількості укриттів.

Влада звітується про “значні успіхи” в облаштуванні укриттів та освоєнні європейських коштів на цивільний захист населення. За офіційною інформацією, станом на грудень 2024 року загальна кількість об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на підконтрольній території України, становить 62 655 об’єктів (влада стверджує, що ці об’єкти забезпечують укриття 48,8% населення), при цьому 19541 об’єкт - захисні споруди цивільного захисту і споруди подвійного призначення, а решта 42443 об’єкти - найпростіші укриття. Місткість захисних споруд цивільного захисту і споруд подвійного призначення забезпечує укриття орієнтовно 17,5% населення, а найпростіших укриттів - 31,3%. Загалом в цьому всьому “можливо укрити приблизно половину населення держави”. Але НА ПАПЕРІ! В реальності більшість укриттів не готові та не відповідають затвердженим стандартам.

Різноманітні перевірки та розслідування громадських активістів свідчать, що цифра в 85,3% готових до використання об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту - цинічно перебільшена. Обізнані в темі люди кажуть, що ледве третина з них відповідає законодавчо закріпленим вимогам до укриттів та захисних споруд цивільного захисту.

Куди пішли гроші, якщо лише третина захисних споруд цивільного захисту справді готова до використання? Де всі ці 140 млн євро, які нам дали європейці? Що відповісти пані послу ЄС в Україні Катаріні Матерновій, якщо вона раптом поцікавиться як виконуються умови надання допомоги на цивільний захист через механізм фінансування "Ukraine Facility"? Хто вкрав ці гроші?

ПРО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Ви знали, що будь-яке, повторюю, будь-яке укриття, навіть в Офісі Президента, можна оштрафувати за відсутність, або не належне зберігання чогось з обовязкового переліку того, того що має бути в укритті?

Відповідно до Наказу МВС “Про затвердження вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість” (від 09.07.2018, № 579) є такий перелік речей, які мають бути в укритті, за відсутність яких ДСНС випише штраф балансоутримувачу:

1. Системи життєзабезпечення (Найважливіші для штрафу)

• Система вентиляції та герметизації:

◦ Відсутність або несправність Фільтро-вентиляційного агрегату (ФВА/ФВК) – грубе порушення.

◦ Негерметичність приміщення: щілині у дверях, вікнах, комунікаційних вводах, що не забезпечують захист від проникнення зараженого повітря.

◦ Відсутність ручних приводів для засувок системи вентиляції.

• Система електропостачання:

◦ Відсутність аварійного джерела живлення (генератор, акумулятори) або його неробочий стан.

◦ Відсутність аварійного освітлення у основним проходах, біля виходів та критичних систем.

• Водопостачання та каналізація:

◦ Відсутність аварійного запасу питної води (мінімум 3 л/добу на людину). Для укриття на 50 осіб – це 300 л на 48 год.

◦ Відсутність або неналежний стан санітарних вузлів (туалетів).

2. Зв'язок та оповіщення

• Відсутність засобів зв'язку: стаціонарного телефону або радіотрансляційної точки для отримання сигналу та інформації від органів цивільного захисту.

• Відсутність системи внутрішнього оповіщення (гучномовець).

3. Протипожежна безпека

• Відсутність вогнегасників (мінімум 2-3 одиниці) або їхній термін придатності минув.

• Відсутність піску, кошми (протипожежного полотна) та іншого інвентаря.

4. Інвентар та документація

• Відсутність аварійного інструменту: ломів, сокир, лопат для евакуації.

• Відсутність індивідуальних засобів захисту: простих респіраторів або ватно-марлевих пов'язок (хоча б мінімальний запас).

• Відсутність медичних аптечок.

• Відсутність обов'язкової документації:

◦ Паспорта готовності укриття.

◦ Журналу обстежень та перевірок.

◦ Інструкції з експлуатації для особового складу (коменданта).

Яка відповідальність та штрафи? Відповідальність регулюється Кодексом України про адміністративні правопорядки (КУпАП), де є Стаття 88-1 КУпАП "Порушення законодавства у сфері цивільного захисту":

◦ За несвоєчасне або неналежне виконання заходів із цивільного захисту, у тому числі щодо утримання захисних споруд. Штраф: для посадових осіб (голови правління ОСББ, коменданта) – від 5 до 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ( 850 – 1700 гривень ). Для громадян – від 1 до 3 (170 – 510 грн). Ніби копійки?

Однак, сама по собі виписка штрафу – це лише початок. Якщо порушення не усунути, ДСНС може зупинити експлуатацію об'єкта та передати матеріали до правоохоронних органів для притягнення до кримінальної відповідальності за статтями 291 (порушення правил безпеки) або 425 (службова недбалість) КК України, якщо таке бездіяльність призвело до тяжких наслідків. Від 3 до 7 років позбавлення волі!

ДСНС має повне право виписувати штрафи за відсутність або неналежний стан обов'язкових елементів укриття. Перевірки проводяться на підставі Порядку утримання об'єктів фонду захисних споруд цивільного захисту (Постанова КМУ № 308) та ДБН В.2.2-5:2023. А питання використання укриттів та захисних споруд регулюється постановою КМУ від від 10 березня 2017 р. № 138 - Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту (в 2022-2023 в неї внесли багато суттєвих змін).

Будь-який пункт з вищезазначеного переліку, який не виконано, є підставою для штрафу від ДСНС. Для ОСББ це означає систематичні фінансові втрати та юридичні ризики, оскільки привести старий підвал у відповідність до всіх цих вимог без значного бюджетного фінансування – неможливо. Ці всі витрати за наші з вами гроші, як співвласників будинків!

ЗА ВКРАДЕНІ ДОНОРСЬКІ ГРОШІ ЗАПЛАТЯТЬ МЕШКАНЦІ БУДИНКІВ

Тепер найцікавіше. Нещодавно група народних депутатів Україні на чолі з Романом Лозинський, поза Регламентом ВР, тишко-нишком через непрофільний комітет намагалися протягнути в пакеті з справді важливим законопроєктом про Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, формування фонду захисних споруд цивільного захисту, створення класів та центрів безпеки

№ 13454 від 07.07.2025 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, формування фонду захисних споруд цивільного захисту, створення класів та центрів безпеки у другому читанні кілька правок, які були спямовані проти ОСББ. При цьому самі нардепи та їх помічники прикривалися ніби-то згодою та запитом окремих ОСББ. Є кілька обєднань, яких вдалося цим добродіям мотивувати.

До закону України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” в Статтю 5. Спільне майно багатоквартирного будинку, в п.1 пропонувалося включити: “До спільного майна багатоквартирного будинку включаються також об’єкти фонду захисних споруд цивільного захисту, що створені або облаштовані в цокольних приміщеннях та/або приміщеннях підземного простору, в тому числі в приміщеннях підземного паркінгу, за рахунок співвласників, а також за рахунок коштів, отриманих для таких цілей як безоплатна безповоротна допомога від фізичних, юридичних осіб, іноземних держав та міжнародних організацій. Такі об’єкти фонду захисних споруд цивільного захисту використовуються виключно для потреб співвласників та членів їхніх сімей, якщо інше не визначено загальними зборами та/або відповідними правочинами про отримання такої допомоги”.

Нагадаю, що якщо правління чи голова ОСББ щось не виконав, чи співвласники не забезпечили належний збір коштів для виконання умов утримання укриття чи захисної спроруди, наступає адміністративна відповідальність для голови ОСББ, бо ця людина є посадової особою.

Цивільний Кодекс чітко вказує, що “балансоутримувач (нардепи хочуть зробити ними ОСББ) несе відповідальність за утримання, експлуатацію та готовність укриття (об’єкта фонду захисних споруд цивільного захисту) до використання за призначенням. Це включає забезпечення доступу до укриття під час повітряної тривоги та приведення його до належного стану вище вказано перелік технічних норм та умов), що передбачає адміністративну, а в разі настання трагічних наслідків — і кримінальну відповідальність.

Все має бути профінансовано грошами співвласників будинку! А якщо у нас 12 квартир з яких платять лише 6? А якщо загальні збори такого ОСББ не погоджують збільшення внесків, з яких можна покрити видатки на утримання укриття? То голові ОСББ за свої гроші це робити чи сідати до в’язниці?

За незачинене під час тривоги укриття — штраф від 3,4 тис. грн до 8,5 тис. грн (залежно від того, чи це повторне порушення). За невиконання законних вимог ДСНС або Нацполіції — штраф від 3,4 тис. грн до 17 тис. грн (залежно від того, чи це повторне порушення). Якщо внаслідок зачиненого укриття людина загинула або отримала травми — можливе позбавлення волі на строк від 3 до 8 років. В Санкція статті 270² Кримінального кодексу України передбачає позбавлення волі на строк від 3 до 8 років.

Чи захочуть люди, які добровільно звалили на себе клопіт співуправляти ОСББ брати на себе таку відповідальність, яка ще й не забезпечена фінансово?

Щоб якось не лякати людей поняттям укриття та нормативами з його утримання законодавець запропонував термін “захищений простір”. Мова йже про те, що ОСББ має право вирішувати, кого пускати в свій приватний “захищений простір”. Можна встановити правила, домофон, охорону.

Але поряд з цим, постійно існує загроза розмивання меж між “захищеним простором” та “укриттям” з усіма правовими, фінансовими та майновими наслідками.

Згідно з законодавством про цивільний захист, укриття є об'єктом загального користування. У разі надзвичайної ситуації (повітряна тривога) адміністрація органу цивільного захисту має право відкрити це укриття примусово, навіть якщо ОСББ проти. Це означає, що в підвал вашого будинку матимуть право заходити абсолютно незнайомі люди з вулиці. Контроль над власним майном буде втрачено.

В “захищеному просторі” власники несуть відповідальність в основному за себе, і ця відповідальність регулюється внутрішніми правилами будинку. Якщо ваш підвал з “захищенного простору” одним помахом руки нардепів перетвориться на укриття, то ОСББ (як юридична особа) та члени правління (як фізичні особи) будуть нести адміністративну та, що найстрашніше, кримінальну відповідальність за стан укриття.

Недостатня вентиляція? Прорваний водогін? Зламані двері? Запалення через несправну електропроводку? У разі будь-якої трагедії (загибель людей, отруєння), відповідатимуть не абстрактні «розпорядники коштів», а голова правління та його члени. Їх можуть притягнути за статтями про службову недбалість або навіть порушення правил безпеки, що спричинило тяжкі наслідки.

У «захищеному прості» власники самостійно вирішують, який рівень комфорту та безпеки їм потрібен і скільки грошей на це витрачати. А якщо у вас “укриття”, то держава встановлює чіткі Державні будівельні норми (ДБН) до укриттів.

Виконання всіх цих норм ляже на плечі ОСББ. Це колосальні витрати — від десятків до сотень тисяч доларів на один будинок. Кошти іноземних партнерів, виділені саме на це, вже можуть бути розкрадені, а мешканці отримають неможливе фінансове зобов'язання.

Зараз співвласники можуть вирішити використовувати підвал під пральню, кімнату релаксації або навіть здавати його в оренду. Це спільна власність. Як тільки маємо “укриття” - приміщення виводять з комерційного обігу. Його можна використовувати лише за прямим призначенням — як укриття. Будь-яка спроба здати його в оренду під склад чи інші цілі буде незаконною.

ЗАМІСТЬ МОРАЛІ

Держава звітується про десятки тисяч укриттів та стверджує про те, що вони можуть укрити більше половини населення країни від ракет та дронів. Натомість громадські перевірки вказують, що більшість “укриттів” є лише на папері. На мапу укриттів нанесено безліч обєктів, які не функціонують, працюючі укриття не відповідають вимогам. При цьому влада хоче збільшення кількості об’єктів цивільного захисту.

ОСББ – це орган, створений для управління спільною власністю. Його мета – підтримувати в належному стані будинок, територію та комунікації, витрачаючи кошти мешканців ефективно та прозоро.

Протягуючи правки проти ОСББ, держава формально звітуватиметься перед західними партнерами та громадянами про «створення тисяч нових укриттів», не витрачаючи на це жодної копійки. Програм співфінансування по укриттям ще немає, це довга процедура, а укриття потрібні вже. Ними стануть наші підвали та паркінги. Тим самим, чиновники прикриють розкрадання коштів, виділених на цивільний захист, переклавши фінансове та юридичне навантаження на мешканців.

Що ми, як співвласники будинків та члени ОСББ, отримаємо від цієї махінації?н Неймовірний тягар у вигляді повної фінансової, технічної та кримінальної відповідальності за об'єкт, який ми, швидше за все, не зможемо облаштувати належним чином через брак коштів.

Держава – це інституція, яка зобов’язана забезпечувати безпеку, оборону та правопорядок. Будівництво та утримання інфраструктури цивільного захисту – це її пряма та невідкладна робота.

Перекладання державних функцій на ОСББ – це шлях до колапсу як системи цивільного захисту (оскільки ОСББ не зможуть її забезпечити на належному рівні), так і системи ЖКГ (оскільки всі гроші будуть витрачатися на виконання наказів згори). Це не реформа, а капітуляція держави перед її власними обов’язками. Якщо сьогодні не зупинити це свавілля, завтра на ОСББ ще спробують навісити обов’язки дільничного, бо їх не вистачає, і мобілізаційного офіцера, бо голова ОСББ всіх в будинку знає. А це вже – пряма загроза громадянським свободам.

Таким чином, ініціатива під виглядом «децентралізації» та «надання відповідальності громадянам» насправді є класичним способом ухилення держави від своїх прямих обов'язків з захисту життя громадян та легалізацією наслідків корупції.