Укрытия. Подлость власти и украденные деньги

Во время войны государство обязано обеспечивать защиту гражданского населения. Это одна из ключевых функций органов государственной власти. Это есть в Конституции и законах Украины. Для этого у государства есть соответствующие уполномоченные органы власти, такие как ГСЧС, МВД, Минобороны и т.д. То есть укрытия, сооружения гражданской защиты, всё это хозяйство - ответственность государства. На это всё выделяются деньги из бюджета, а также на укрытия и гражданскую защиту нам дают финансирование западные партнеры. И дают достаточно немалые деньги. Вроде всё понятно. Но нет, оно так не работает!

Общественные активисты пишут о некачественных укрытиях и о хищении средств. А теперь и сама власть всячески пытается сбросить с себя ответственность за гражданскую защиту на самих граждан. Об этом красноречиво свидетельствует попытка протянуть через комитет ВР правки в закон Украины об ОСМД, которые фактически делают совладельцев домов ответственными за фонд защитных сооружений гражданской защиты. На практике это означает не только уголовную ответственность для правления ОСМД, но и рост сумм в платежках для жильцов домов на содержание укрытий. А западная помощь пойдет какому-то из "миндичей" на коттеджи в Козине ... Попробуем в этом разобраться.

О ДЕНЬГАХ

Действительно, законодательство Украины предусматривает, что государство призвано обеспечивать гражданскую защиту населения во время войны. В Стратегии развития фонда защитных сооружений гражданской защиты на период до 2034 года, одобренной распоряжением Кабмина от 4 марта 2025 г. (№ 183-р.), сформулирована суть государственной политики в этой сфере: "формирование защищенной среды для гражданского населения путем создания сети объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты для защиты жизни и минимизации потерь среди гражданского населения в случае применения врагом современных средств поражения, что создает условия для обеспечения дальнейшего экономического и социального развития государства".

На содержание и обустройство укрытий, защитных сооружений гражданской защиты и сооружений двойного назначения, простейших укрытий выделяются миллиарды денег как из госбюджета и местных бюджетов, так и средств международной помощи.

27 ноября этого года состоялась пафосная инаугурация "Коалиции укрытий для Украины". Заместитель Министра развития общин и территорий Украины Наталья Козловская представила Коалицию как многостороннюю инициативу, направленную на модернизацию системы гражданской защиты населения в Украине. ЕС вместе с Финляндией, Литвой, Бельгией, Швецией и Ирландией объявили о предоставлении начальных грантов на сумму 22 млн евро. Это не первая и не единственная инициатива международных партнеров по финансированию гражданской защиты в Украине во время войны.

Посол ЕС в Украине Катарина Матернова на этой инаугурации заявила, что "механизм финансирования "Ukraine Facility" был введен для предоставления поддержки Украине, в частности и для строительства укрытий. Должна отметить сумму в 140 млн евро, которая была выделена в соответствии с компонентом "Ukraine Facility" именно для строительства разного рода укрытий".

К этому стоит добавить еще помощь от США, Канады, Японии, Южной Кореи, международных организаций и доноров. Еще есть корпоративная помощь от фирм и частного капитала. Есть бюджетные деньги как из госбюджета, так и местного самоуправления. Набежит тоже кругленькая сумма.

Например, в программе экономического и социального развития города Киева на 2025 год на укрытия дополнительно выделили 1,5 миллиарда гривен на строительство и 831,6 миллиона гривен на капитальные ремонты, причем большая часть этих средств предназначена для учебных заведений. На различные виды работ по гражданской защите в предыдущие годы были выделены значительные суммы: 4 миллиарда гривен в 2025 году на мобильные укрытия и более 7 миллиардов гривен за последние годы на капитальные ремонты и реконструкцию укрытий в целом. Дополнительное финансирование в 2025 году "строительство укрытий в учебных заведениях": 1,5 миллиарда гривен. Капитальные ремонты укрытий: 831,6 миллиона гривен. Учебные заведения: 570,9 миллиона гривен. Объекты жилищно-коммунального хозяйства: 209,5 миллиона гривен. Другие отрасли социальной сферы: 51,2 миллиона гривен. Другие средства, выделенные в 2025 году, например - мобильные укрытия: 4 миллиарда гривен на установку 500 мобильных укрытий. Общие инвестиции за предыдущие годы - более 7 миллиардов гривен за последние годы на ремонт, реконструкцию и увеличение количества укрытий.

Власть отчитывается о "значительных успехах" в обустройстве укрытий и освоении европейских средств на гражданскую защиту населения. По официальной информации, по состоянию на декабрь 2024 года общее количество объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты на подконтрольной территории Украины составляет 62 655 объектов (власть утверждает, что эти объекты обеспечивают укрытие 48,8% населения), при этом 19541 объект - защитные сооружения гражданской защиты и сооружения двойного назначения, а остальные 42443 объекта - простейшие укрытия. Вместимость защитных сооружений гражданской защиты и сооружений двойного назначения обеспечивает укрытие ориентировочно 17,5% населения, а простейших укрытий - 31,3%. В целом в этом всем "можно укрыть примерно половину населения государства". Но НА БУМАГЕ! В реальности большинство укрытий не готовы и не соответствуют утвержденным стандартам.

Разнообразные проверки и расследования общественных активистов свидетельствуют, что цифра в 85,3% готовых к использованию объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты - цинично преувеличена. Сведущие в теме люди говорят, что едва ли треть из них соответствует законодательно закрепленным требованиям к укрытиям и защитным сооружениям гражданской защиты.

Куда пошли деньги, если только треть защитных сооружений гражданской защиты действительно готова к использованию? Где все эти 140 млн евро, которые нам дали европейцы? Что ответить госпоже послу ЕС в Украине Катарине Матерновой, если она вдруг поинтересуется, как выполняются условия предоставления помощи на гражданскую защиту через механизм финансирования "Ukraine Facility"? Кто украл эти деньги?

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Вы знали, что любое, повторяю, любое укрытие, даже в Офисе Президента, можно оштрафовать за отсутствие или ненадлежащее хранение чего-либо из обязательного перечня того, что должно быть в укрытии?

В соответствии с Приказом МВД "Об утверждении требований по содержанию, обустройству и эксплуатации объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты, осуществлению учета фонда защитных сооружений гражданской защиты, определению критериев невозможности дальнейшего содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты, оформлению документов, подтверждающих такую невозможность" (от 09.07.2018, № 579) есть такой перечень вещей, которые должны быть в укрытии, за отсутствие которых ГСЧС выпишет штраф балансодержателю:

1. Системы жизнеобеспечения (Самые важные для штрафа)

• Система вентиляции и герметизации:

◦ Отсутствие или неисправность Фильтро-вентиляционного агрегата (ФВА/ФВК) – грубое нарушение.

◦ Негерметичность помещения: щели в дверях, окнах, коммуникационных вводах, не обеспечивающие защиту от проникновения зараженного воздуха.

◦ Отсутствие ручных приводов для задвижек системы вентиляции.

• Система электроснабжения:

◦ Отсутствие аварийного источника питания (генератор, аккумуляторы) или его нерабочее состояние.

◦ Отсутствие аварийного освещения в основных проходах, возле выходов и критических систем.

• Водоснабжение и канализация:

◦ Отсутствие аварийного запаса питьевой воды (минимум 3 л/сутки на человека). Для укрытия на 50 человек – это 300 л на 48 ч.

◦ Отсутствие или ненадлежащее состояние санитарных узлов (туалетов).

2. Связь и оповещение

• Отсутствие средств связи: стационарного телефона или радиотрансляционной точки для получения сигнала и информации от органов гражданской защиты.

• Отсутствие системы внутреннего оповещения (громкоговоритель).

3. Противопожарная безопасность

• Отсутствие огнетушителей (минимум 2-3 единицы) или их срок годности истек.

• Отсутствие песка, кошмы (противопожарного полотна) и другого инвентаря.

4. Инвентарь и документация

• Отсутствие аварийного инструмента: ломов, топоров, лопат для эвакуации.

• Отсутствие индивидуальных средств защиты: простых респираторов или ватно-марлевых повязок (хотя бы минимальный запас).

• Отсутствие медицинских аптечек.

• Отсутствие обязательной документации:

◦ Паспорта готовности укрытия.

◦ Журнала обследований и проверок.

◦ Инструкции по эксплуатации для личного состава (коменданта).

Какая ответственность и штрафы? Ответственность регулируется Кодексом Украины об административных правонарушениях (КУоАП), где есть Статья 88-1 КУоАП "Нарушение законодательства в сфере гражданской защиты":

◦ За несвоевременное или ненадлежащее выполнение мероприятий по гражданской защите, в том числе по содержанию защитных сооружений. Штраф: для должностных лиц (председателя правления ОСМД, коменданта) – от 5 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан ( 850 – 1700 гривен ). Для граждан – от 1 до 3 (170 – 510 грн). Вроде копейки?

Однако, сама по себе выписка штрафа – это только начало. Если нарушения не устранить, ГСЧС может остановить эксплуатацию объекта и передать материалы в правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности по статьям 291 (нарушение правил безопасности) или 425 (служебная халатность) УК Украины, если такое бездействие привело к тяжким последствиям. От 3 до 7 лет лишения свободы!

ГСЧС имеет полное право выписывать штрафы за отсутствие или ненадлежащее состояние обязательных элементов укрытия. Проверки проводятся на основании Порядка содержания объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты (Постановление КМУ № 308) и ГСН В.2.2-5:2023. А вопрос использования укрытий и защитных сооружений регулируется постановлением КМУ от 10 марта 2017 г. № 138 - Некоторые вопросы использования защитных сооружений гражданской защиты (в 2022-2023 в него внесли много существенных изменений).

Любой пункт из вышеуказанного перечня, который не выполнен, является основанием для штрафа от ГСЧС. Для ОСМД это означает систематические финансовые потери и юридические риски, поскольку привести старый подвал в соответствие со всеми этими требованиями без значительного бюджетного финансирования – невозможно. Все эти расходы за наши с вами деньги, как совладельцев домов!

ЗА УКРАДЕННЫЕ ДОНОРСКИЕ ДЕНЬГИ ЗАПЛАТЯТ ЖИТЕЛИ ДОМОВ

Теперь самое интересное. Недавно группа народных депутатов Украины во главе с Романом Лозинским, вне Регламента ВР, тишком-нишком через непрофильный комитет пыталась протянуть в пакете с действительно важным законопроектом о Проекте Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, формирования фонда защитных сооружений гражданской защиты, создания классов и центров безопасности

№ 13454 от 07.07.2025 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, формирования фонда защитных сооружений гражданской защиты, создания классов и центров безопасности во втором чтении несколько правок, которые были направлены против ОСМД. При этом сами нардепы и их помощники прикрывались якобы согласием и запросом отдельных ОСМД. Есть несколько объединений, которых удалось этим благодетелям мотивировать.

В закон Украины "Об объединениях совладельцев многоквартирного дома" в Статью 5. Общее имущество многоквартирного дома, в п.1 предлагалось включить: "В общее имущество многоквартирного дома включаются также объекты фонда защитных сооружений гражданской защиты, созданные или обустроенные в цокольных помещениях и/или помещениях подземного пространства, в том числе в помещениях подземного паркинга, за счет совладельцев, а также за счет средств, полученных для таких целей как бесплатная безвозвратная помощь от физических, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций. Такие объекты фонда защитных сооружений гражданской защиты используются исключительно для нужд совладельцев и членов их семей, если иное не определено общим собранием и/или соответствующими сделками о получении такой помощи".

Напомню, что если правление или председатель ОСМД что-то не выполнил, или совладельцы не обеспечили надлежащий сбор средств для выполнения условий содержания укрытия или защитного сооружения, наступает административная ответственность для председателя ОСМД, так как этот человек является должностным лицом.

Гражданский Кодекс четко указывает, что "балансодержатель (нардепы хотят сделать ими ОСМД) несет ответственность за содержание, эксплуатацию и готовность укрытия (объекта фонда защитных сооружений гражданской защиты) к использованию по назначению. Это включает обеспечение доступа к укрытию во время воздушной тревоги и приведение его в надлежащее состояние выше указан перечень технических норм и условий), что предусматривает административную, а в случае наступления трагических последствий — и уголовную ответственность.

Все должно быть профинансировано деньгами совладельцев дома! А если у нас 12 квартир из которых платят только 6? А если общее собрание такого ОСМД не согласовывает увеличение взносов, из которых можно покрыть расходы на содержание укрытия? То председателю ОСМД за свои деньги это делать или садиться в тюрьму?

За неоткрытое во время тревоги укрытие — штраф от 3,4 тыс. грн до 8,5 тыс. грн (в зависимости от того, повторное ли это нарушение). За невыполнение законных требований ГСЧС или Нацполиции — штраф от 3,4 тыс. грн до 17 тыс. грн (в зависимости от того, повторное ли это нарушение). Если вследствие закрытого укрытия человек погиб или получил травмы — возможно лишение свободы на срок от 3 до 8 лет. Санкция статьи 270² Уголовного кодекса Украины предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 8 лет.

Захотят ли люди, которые добровольно взвалили на себя хлопоты соуправлять ОСМД брать на себя такую ответственность, которая еще и не обеспечена финансово?

Чтобы как-то не пугать людей понятием укрытия и нормативами по его содержанию законодатель предложил термин "защищенное пространство". Речь идет о том, что ОСМД имеет право решать, кого пускать в свое частное "защищенное пространство". Можно установить правила, домофон, охрану.

Но наряду с этим, постоянно существует угроза размывания границ между "защищенным пространством" и "укрытием" со всеми правовыми, финансовыми и имущественными последствиями.

Согласно законодательству о гражданской защите, укрытие является объектом общего пользования. В случае чрезвычайной ситуации (воздушная тревога) администрация органа гражданской защиты имеет право открыть это укрытие принудительно, даже если ОСМД против. Это означает, что в подвал вашего дома будут иметь право заходить абсолютно незнакомые люди с улицы. Контроль над собственным имуществом будет потерян.

В "защищенном пространстве" собственники несут ответственность в основном за себя, и эта ответственность регулируется внутренними правилами дома. Если ваш подвал из "защищенного пространства" одним взмахом руки нардепов превратится в укрытие, то ОСМД (как юридическое лицо) и члены правления (как физические лица) будут нести административную и, что самое страшное, уголовную ответственность за состояние укрытия.

Недостаточная вентиляция? Прорванный водопровод? Сломанные двери? Возгорание из-за неисправной электропроводки? В случае любой трагедии (гибель людей, отравление), отвечать будут не абстрактные "распорядители средств", а председатель правления и его члены. Их могут привлечь по статьям о служебной халатности или даже нарушении правил безопасности, повлекшем тяжкие последствия.

В "защищенном пространстве" собственники самостоятельно решают, какой уровень комфорта и безопасности им нужен и сколько денег на это тратить. А если у вас "укрытие", то государство устанавливает четкие Государственные строительные нормы (ГСН) к укрытиям.

Выполнение всех этих норм ляжет на плечи ОСМД. Это колоссальные расходы — от десятков до сотен тысяч долларов на один дом. Средства иностранных партнеров, выделенные именно на это, уже могут быть разворованы, а жители получат невозможное финансовое обязательство.

Сейчас совладельцы могут решить использовать подвал под прачечную, комнату релаксации или даже сдавать его в аренду. Это совместная собственность. Как только имеем "укрытие" - помещение выводят из коммерческого оборота. Его можно использовать только по прямому назначению — как укрытие. Любая попытка сдать его в аренду под склад или другие цели будет незаконной.

ВМЕСТО МОРАЛИ

Государство отчитывается о десятках тысяч укрытий и утверждает о том, что они могут укрыть более половины населения страны от ракет и дронов. Зато общественные проверки указывают, что большинство "укрытий" есть только на бумаге. На карту укрытий нанесено множество объектов, которые не функционируют, работающие укрытия не соответствуют требованиям. При этом власть хочет увеличения количества объектов гражданской защиты.

ОСМД – это орган, созданный для управления совместной собственностью. Его цель – поддерживать в надлежащем состоянии дом, территорию и коммуникации, расходуя средства жителей эффективно и прозрачно.

Протягивая правки против ОСМД, государство формально будет отчитываться перед западными партнерами и гражданами о "создании тысяч новых укрытий", не тратя на это ни копейки. Программ софинансирования по укрытиям еще нет, это долгая процедура, а укрытия нужны уже. Ими станут наши подвалы и паркинги. Тем самым, чиновники прикроют разворовывание средств, выделенных на гражданскую защиту, переложив финансовую и юридическую нагрузку на жителей.

Что мы, как совладельцы домов и члены ОСМД, получим от этой махинации? Невероятное бремя в виде полной финансовой, технической и уголовной ответственности за объект, который мы, скорее всего, не сможем обустроить должным образом из-за нехватки средств.

Государство – это институция, которая обязана обеспечивать безопасность, оборону и правопорядок. Строительство и содержание инфраструктуры гражданской защиты – это его прямая и безотлагательная работа.

Перекладывание государственных функций на ОСМД – это путь к коллапсу как системы гражданской защиты (поскольку ОСМД не смогут ее обеспечить на должном уровне), так и системы ЖКХ (поскольку все деньги будут тратиться на выполнение приказов сверху). Это не реформа, а капитуляция государства перед его собственными обязанностями. Если сегодня не остановить этот беспредел, завтра на ОСМД еще попытаются навесить обязанности участкового, потому что их не хватает, и мобилизационного офицера, потому что председатель ОСМД всех в доме знает. А это уже – прямая угроза гражданским свободам.

Таким образом, инициатива под видом "децентрализации" и "предоставления ответственности гражданам" на самом деле является классическим способом уклонения государства от своих прямых обязанностей по защите жизни граждан и легализацией последствий коррупции.