Завдання глави Офісу президента: менеджер, віцепрезидент чи альтер его президента України?

Новим головою Офісу президента став Кирило Буданов, після того, як пост був порожній півтора місяці. Ексочільник ГУР змінив на цій посаді Андрія Єрмака. І тут постає питання: чи вдасться новому керівнику канцелярії президента зберегти такий же вплив, який мав його попередник? Хто такий глава Офісу президента, які його формальні та фактичні функції, наскільки великі його можливості і вплив на зовнішньо- та внутрішньополітичну ситуацію в країні, розбирався журналіст Коротко про.

Глава Офісу має бути психологічно комфортним президенту

Формально голова Офісу президента України має бути чимось на кшталт «завгоспа-секретаря-головного адміністратора» при главі держави. Його офіційна функція – забезпечувати виконання Президентом своїх конституційних повноважень шляхом організації правової, консультативної, інформаційної, експертно-аналітичної та іншої підтримки.

Але з огляду на те, що функціонал Офісу президента та його керівника не прописані ні в Конституції, ні в законах України, то за фактом голова цього органу може концентрувати на собі будь-який обсяг владних повноважень. Діяльність Офісу та його глави регламентується лише Положенням про Офіс президента України, яке підписав глава держави.

Тому насправді глава Офісу президента за ступенем своєї впливовості вже давно став "другою особою" в державі. І так було завжди, навіть тоді, коли Офіс ще називався Адміністрацією президента. За Леоніда Кучми це були Дмитро Табачник, Віктор Медведчук та Володимир Литвин. За Віктора Януковича – Сергій Льовочкін, за Віктора Ющенка – Віктор Балога та Віра Лук'янченко.

І всі вони мали неформальний вплив у рази більший, ніж передбачала ця посада. Це вплив на держапарат та всі політичні процеси в країні, включаючи кадрову політику у державних органах влади і роботу парламенту. Понад те, всі вони підлаштовували систему держуправління під себе. І останній голова ВП Андрій Єрмак, на думку багатьох експертів, був одним із найвпливовіших глав Офісу/Адміністрації президента.

"Якщо на посаді глави Офісу президента перебуває досить потужна та амбітна фігура, яка вміє забезпечувати свій статус, то фактично ця людина стає другою або третьою людиною в країні. Єрмак - безперечно, це потужна людина", - каже політолог Володимир Фесенко.

Недарма через можливості, які надає посада глави Офісу президента, Андрій Єрмак навіть відмовився від міністерських постів в уряді. Адже спочатку він мав обійняти посаду лише віцепрем'єра з питань окупованих територій та вести переговори про обмін полонених із Росією. Але він відмовився від цього, зосередившись на роботі у найближчому оточенні Володимира Зеленського. І це зрозуміло: уряд підконтрольний і президентові, і парламенту, а глава Офісу президента підкоряється виключно главі держави.

Менеджер президента

Ще одним із найголовніших завдань глави Офісу президента є створення для нього комфортних умов роботи, таких собі своєрідних тепличних умов. І така людина має бути психологічно сумісною з главою держави настільки, що президент, фігурально кажучи, міг би їй «поплакатися в жилетку» зі своїми проблемами та отримати потрібну пораду. Більше того, отримати гарантії, що ці поради будуть неухильно виконуватися. Саме через це глава Офісу, за умовчанням, має різноманітні інструменти для впливу на всю ситуацію в країні. По суті, глава Офісу президента - це альтер его президента.

Хоча сам Єрмак себе характеризував дещо скромніше. "Я, як і раніше, повністю операційно супроводжую виконання завдань, які переді мною ставить президент. Я - менеджер президента. Я, як і раніше, відповідаю за те, щоб кожне завдання розбити на дрібніші, призначити відповідальних, проставити дедлайни та контролювати виконання", - заявив Єрмак в одному зі своїх інтерв'ю.

Але за фактом Андрій Єрмак сконцентрував на собі практично всю внутрішньо- та зовнішньополітичну сферу діяльності президента, включаючи кадрову політику в усіх органах влади.

Вплив і на внутрішню політику України Єрмак мав із самого початку президентства Зеленського. Саме він створював виборчий список партії "Слуга народу". А прийшовши на посаду голови ОП, він вичистив усю управлінську вертикаль від ставлеників попереднього президента Петра Порошенка та розставив на ключові посади вірних йому людей. Після початку великої війни вплив Єрмака на внутрішньополітичні процеси країни лише зріс. Близькі до голови Офісу президента люди отримали високі посади у Міністерстві оборони, Національному банку, правоохоронних та силових структурах, державних компаніях.

"У цієї людини зараз величезний вплив, президент йому дуже довіряє. Єрмак керує всіма сферами і передає президенту інформацію через своє бачення і саме у такому вигляді, як йому вигідно", - повідомляло свого часу ВВС. А слово "віцепрезидент", яким Єрмака донедавна описували лише у західній пресі, потім почали застосовувати до нього цілком серйозно й західні політики.

З початком війни вплив посилився

З перших тижнів війни Єрмак взяв на себе низку нових функцій. Разом із колишнім генсеком НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном він очолив робочу групу, яка розробила "Київський документ безпеки" - систему міжнародних гарантій безпеки, які Україна хотіла б отримати ще до закінчення війни з Росією.

Разом із колишнім послом США в Росії Майклом Макфолом Єрмак створив іншу групу, яка працювала над методологією накладення санкцій на громадян Росії, причетних до агресії проти України, та на юридичних осіб, які фінансують війну.

Андрій Єрмак особисто лобіював створення міжнародного трибуналу, який міг би засудити керівників Росії за агресію проти України. Це саме Єрмак презентував послам країн "Великої сімки" український план миру, представлений на міжнародній арені від імені президента Зеленського.

І аж до свого звільнення Андрій Єрмак займався переговорами Києва із західними партнерами, він незмінно стояв поруч із президентом під час закордонних візитів, часом демонстративно відсуваючи на другий план прем'єр-міністра чи міністра закордонних справ, обговорював питання післявоєнного відновлення України, брав участь у переговорах щодо обміну полоненими. Наприклад, це на його ім'я, а не на ім'я Зеленського чи формально відповідального за обміни полоненими головного військового розвідника України Кирила Буданова, написав заяву про внесення його до списків на обмін колишній президент запорізького заводу "Мотор Січ", обвинувачений в держзраді В'ячеслав Богуслаєв.

За інформацією ВВС, Єрмак разом із головнокомандувачем ЗСУ також проводив переговори з американськими партнерами щодо найчутливіших питань - у тому числі щодо ситуації на фронті та про військові плани українців.

Разом із звільненням Андрія Єрмака з посади голови Офісу президента варто чекати і кадрових змін у структурі цього органу. Як водиться, новий глава Офісу позбавляється ставлеників попереднього і вводить туди своїх людей.

ДО РЕЧІ

Попередник Єрмака протримався 8 місяців

Попередник Андрія Єрмака - Андрій Богдан пробув на цій посаді близько 8 місяців. Якщо точніше, спочатку він був головою Адміністрації Президента - з 21 травня 2019 року до 25 червня 2019 року. (Адміністрація була перетворена на Офіс), а потім і Офісу - з 25 червня 2019 року до 11 лютого 2020 року. Його звільнення багато хто пов'язує з протистоянням у розподілі сфер впливу саме з Андрієм Єрмаком. І, головне, втратою довіри та контакту з главою державою.

За чутками, під час жорсткої розмови 10 лютого він сказав: "Мені написати заяву на звільнення?" Нібито Зеленський тоді відповів: "Іди і пиши". Після свого звільнення Богдан зайняв жорстку та критичну позицію, що проявилася і в публічній площині. Втім, уже до кінця 2020 року критичні випади з боку ексглави Офісу зійшли нанівець, і зараз в українській політиці він не бере активної участі.

- Мені здається, що влада не корисна для його особистості. Вона його сильно змінює. Він має нормальні риси, професійні якості. З владою треба впоратися, треба не змінюватись як людина. Треба залишатися людиною і поважати інших як всередині команди, так і зовні, - прокоментував тоді його відставку Зеленський.