Задачи главы Офиса президента: менеджер, вице-президент или альтер эго президента Украины?

Новым главой Офиса президента стал Кирилл Буданов, после того, как пост пустовал полтора месяца. Экс-начальник ГУР сменил на этом посту Андрея Ермака. И тут возникает вопрос: удастся ли новому руководителю канцелярии президента сохранить такое же влияние, какое было у его предшественника. Кто такой глава Офиса президента, какие его формальные и фактические функции, насколько велики его возможности и влияние на внешне- и внутриполитическую ситуацию в стране, разбирался журналист Коротко про.

Глава Офиса должен быть психологически комфортным президенту

Формально глава Офиса президента Украины должен быть чем-то наподобие «завхоза-секретаря-главного администратора» при главе государства. Его официальная функция – обеспечивать исполнение Президентом своих конституционных полномочий путем организации правовой, консультативной, информационной, экспертно-аналитической и иной поддержки.

Но с учетом того, что функционал Офиса президента и его руководителя не прописаны ни в Конституции, ни в законах Украины, то по факту глава этого органа может концентрировать на себе любой объем властных полномочий. Деятельность Офиса и его главы регламентируется всего лишь Положением об Офисе президента Украины, которое подписал глава государства.

Поэтому, в действительности, глава Офиса президента по степени своей влиятельности уже давно стал "вторым лицом" в государстве. И так было всегда, даже тогда, когда Офис еще назывался Администрацией президента. При Леониде Кучме это были Дмитрий Табачник, Виктор Медведчук и Владимир Литвин. При Викторе Януковиче – Сергей Левочкин, при Викторе Ющенко – Виктор Балога и Вера Лукьянченко.

И все они обладали неформальным влиянием в разы большим, чем предполагала эта должность. Это влияние на госаппарат и все политические процессы в стране, включая кадровую политику в государственных органах власти и работу парламента. Более того, все они подстраивали систему госуправления под себя. И последний глава ОП Андрей Ермак, по мнению многих экспертов, был одним из самых влиятельных глав Офиса/Администрации президента.

"Если на должности главы Офиса президента пребывает достаточно мощная и амбициозная фигура, которая умеет обеспечивать свой статус, то фактически этот человек становится вторым или третьим человеком в стране. Ермак - несомненно, это мощный человек", - говорит политолог Владимир Фесенко.

Недаром из-за возможностей, которые дает должность главы Офиса президента, Андрей Ермак даже отказался от министерских постов в правительстве. Ведь изначально он должен был занять должность только вице-премьера по вопросам оккупированных территорий и вести переговоры об обмене пленных с Россией. Но он отказался от этого, сосредоточившись на роботе в самом близком окружении Владимира Зеленского. И это понятно: правительство подконтрольно и президенту, и парламенту, а глава Офиса президента подчиняется исключительно главе государства.

Менеджер президента

Еще одна из самых главных задачей главы Офиса президента - создание для него комфортных условий работы, таких себе своеобразных тепличных условий. И такой человек должен быть психологически совместим с главой государства до такой степени, что президент, фигурально говоря, мог бы ему «поплакаться в жилетку» со своими проблемами и получить нужный совет. Даже больше - получить гарантии, что эти советы будут неуклонно выполняться. Именно из-за этого глава Офиса по умолчанию обладает разнообразными инструментами для влияния на всю ситуацию в стране. По сути, глава Офиса президента - это альтер эго президента.

Хотя сам Ермак себя характеризовал несколько скромнее. "Я, как и раньше, полностью операционно сопровождаю выполнение задач, которые передо мной ставит президент. Я - менеджер президента. Я, как и раньше, отвечаю за то, чтобы каждую задачу разбить на более мелкие, назначить ответственных, проставить дедлайны и контролировать исполнение", - заявил Ермак в одном из своих интервью.

Но по факту Андрей Ермак сконцентрировал на себе практически всю внутри- и внешнеполитическую сферу деятельности президента, включая кадровую политику во всех органах власти.

Влияние и на внутреннюю политику Украины Ермак имел с самого начала президентства Зеленского. Именно он создавал избирательный список партии "Слуга народа". А придя на должность главы ОП, он вычистил всю управленческую вертикаль от ставленников предыдущего президента Петра Порошенко и расставил на ключевые должности верных ему людей. После начала большой войны влияние Ермака на внутриполитические процессы в стране только выросло. Близкие к главе Офиса президента люди получили высокие должности в Министерстве обороны, Национальном банке, правоохранительных и силовых структурах, государственных компаниях.

"У этого человека сейчас огромное влияние, президент ему очень доверяет. Ермак руководит всеми сферами и передает президенту информацию через свое видение и именно в таком виде, как ему выгодно", - сообщало в свое время BBC. А слово "вице-президент", которым Ермака до недавнего времени описывали только в западной прессе, потом стали применять к нему вполне серьезно и западные политики.

С началом войны влияние усилилось

С первых недель войны Ермак взял на себя целый ряд новых функций. Вместе с бывшим генсеком НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном он возглавил рабочую группу, разработавшую "Киевский документ безопасности" - систему международных гарантий безопасности, которые Украина хотела бы получить еще до окончания войны с Россией.

Вместе с бывшим послом США в России Майклом Макфолом Ермак создал другую группу - работавшую над методологией наложения санкций на граждан России, причастных к агрессии против Украины, и на юридических лиц, финансирующих войну.

Андрей Ермак лично лоббировал создание международного трибунала, который мог бы осудить руководителей России за агрессию против Украины. Это именно Ермак презентовал послам стран "Большой семерки" украинский план мира, представленный на международной арене от имени президента Зеленского.

И вплоть до своего увольнения Андрей Ермак курировал переговоры Киева с западными партнерами, он неизменно стоял рядом с президентом во время зарубежных визитов, подчас демонстративно отодвигая на второй план премьер-министра или министра иностранных дел, обсуждал вопросы послевоенного восстановления Украины, принимал участие в переговорах по обмену пленными. Например, это на его имя, а не на имя Зеленского или формально ответственного за обмены пленными главного военного разведчика Украины Кирилла Буданова, написал заявление о внесении его в списки на обмен обвиняемый в госизмене бывший президент запорожского завода "Мотор Сич" Вячеслав Богуслаев.

По информации BBC, Ермак вместе с главнокомандующим ВСУ также проводил переговоры с американскими партнерами по самым чувствительным вопросам - в том числе, о ситуации на фронте и о военных планах украинцев.

Вместе с уходом Андрей Ермака с должности главы Офиса президента стоит ожидать и кадровых изменений в структуре этого органа. Как водится, новый глава Офиса избавляется от ставленников предыдущего и вводит туда своих людей.

КСТАТИ

Предшественник Ермака продержался 8 месяцев

Предшественник Андрея Ермака - Андрей Богдан пробыл на этой должности около 8 месяцев. Если точнее, сначала он был главой Администрации президента - с 21 мая 2019 года по 25 июня 2019 года. (Администрация была преобразована в Офис), а затем и Офиса - с 25 июня 2019 года по 11 февраля 2020 года. Его уход многие связывают с противостоянием в распределении сфер влияния именно с Андреем Ермаком. И, главное, потерей доверия и контакта с главой государства.

По слухам, в ходе жесткого разговора 10 февраля он бросил: "Мне написать заявление на увольнение?" Якобы Зеленский тогда ответил: "Иди и пиши". После своего увольнения Богдан занял жесткую и критическую позицию, проявившуюся и в публичной плоскости. Впрочем, уже к концу 2020 года критические выпады со стороны экс-главы Офиса сошли на нет, и сейчас в украинской политике он активного участия не принимает.

- Мне кажется, что власть не полезна для его личности. Она его сильно меняет. У него есть нормальные черты, профессиональные качества. С властью надо справиться, надо не меняться как человек. Надо оставаться человеком и уважать других, как внутри команды, так и снаружи, - прокомментировал тогда его отставку Зеленский.