Отбор без конкурса: зачем вице-премьер спешит с назначением главы Госавиаслужбы

Вицепремьер по вопросам восстановления Украины Алексей Кулеба подал на рассмотрение Кабмина кандидатуру Игоря Зелинского на должность главы Госавиаслужбы. Очевидно, таким образом он пытается избежать открытого конкурсного отбора, хотя в Кулебы убеждают, что искали лучшую кандидатуру, пишет УНН.

Формально назначение руководителя авиарегулятора без конкурса в условиях военного положения вполне возможно, ведь открытые конкурсы на руководящие должности госслужащих отменили. Но именно время и логика действий вице-премьера вызывают вопросы, потому что уже летом государство планирует возобновить конкурсы на ключевые государственные должности. Соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении парламента. И в такой конфигурации сценарий с исполняющим обязанности главы Госавиаслужбы автоматически означал бы необходимость проведения полноценного открытого конкурса.

Быстро закрывающееся окно возможностей

Проведение открытых конкурсов на должности руководителей государственных органов планируется начать уже с 1 июня этого года и продлится до 1 сентября. Это означает, что любое временное решение посредством исполняющего обязанности главы Госавиаслужбы неизбежно привело бы к открытому отбору с участием других кандидатов, публичными критериями и конкурсной комиссией.

Очевидно, именно такого сценария пытается избежать Кулеба. Ведь после увольнения главы Госавиаслужбы Александра Бильчука из-за его решения о передаче сопровождения ремонтной документации вертолетов Ми-8МТ(МТВ) компании, связанной с российским ОПК, регулятор временно возглавил его первый заместитель Даниил Меньшиков.

В декабре стало известно, что Кулеба внес на рассмотрение правительства кандидатуру Игоря Зелинского, который до февраля прошлого года был "правой рукой" Бильчука в Госавиаслужбе и которого тот же вице-премьер уволил с должности заместителя главы авиарегулятора. Назначив Зелинскому полноценным руководителем, Кулеба фактически закроет тему конкурса по меньшей мере на несколько лет – до завершения контракта или политических изменений и сохранит свое влияние на службу.

Предохранитель от неудобных вопросов

Заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Сергей Деркач, комментируя представление вице-премьера, отметил, что в лице Зелинского правительства предложили лучшую кандидатуру.

"Сегодня Госавиаслужба тоже переживает очень такой нелегкий период, поскольку очень много работы до сих пор есть, но, конечно, при закрытом небе это не очень мотивирует так же персонал, как и всех. Поэтому мы сегодня как раз прорабатываем все кадровые решения, чтобы найти лучших кандидатов, которые у нас имеют опыт вообще работы вавиации, для того, чтобы мы приняли " .

Тихое и быстрое назначение нового руководителя Госавиаслужбы без конкурса позволило Зелинскому избежать ряда неудобных вопросов относительно его решений в должности заместителя председателя авиарегулятора.

Ведь полноценный конкурс означал бы публичные вопросы кандидатам, анализ их деятельности, в том числе в контексте сотрудничества с подсанкционными структурами, использование документов страны-агрессора и решений, которые могли нанести вред обороноспособности.

Уничтожал транспортную авиацию и препятствовал ВСУ?

Как рассказывал ранее, представители украинского авиарынка характеризуют период работы Зелинского в должности заместителя председателя Госавиаслужбы (2020–2025 годы), как время системного и целенаправленного уничтожения транспортной авиации. Если в 2016 году в государственном реестре было более 20 самолетов Ил-76, то к началу 2025 года их осталось всего два, да и те не имеют летной годности.

Эксперты указывают, что именно по решению предыдущего руководства Госавиаслужбы (председателя регулятора Александра Бильчука и его заместителя Игоря Зелинского) эти борта были исключены из украинского реестра и фактически перешли под контроль россии. В этот период также были приняты регуляторные решения, направленные на создание искусственных препятствий эксплуатации Ил-76 в Украине, что можно считать подрывом обороноспособности государства.

Кроме того, еще с 1990-х годов можно было эксплуатировать самолеты Ил-76МД без дополнительной бумажной волокиты по их переоформлению между различными ведомствами, в том числе Министерством обороны. В июне 2023 года, когда Зелинский исполнял обязанности главы Госавиаслужбы после обращений представителей авиарынка и Минобороны, он официально подтвердил отсутствие препятствий для использования транспортных самолетов в интересах Украины.

Впрочем, уже через полгода, в декабре, он передумал, заявив, что Ил-76МД не имеют гражданских сертификатов типа и не могут быть зарегистрированы. В результате использования самолетов для нужд военных, гуманитарных и эвакуационных миссий было заблокировано. Кроме того, это решение привело к простою бортов и дополнительных расходов из бюджета на их содержание.

Следует отметить, что после незаконной аннексии Крыма и вторжения России на Донбасс Украина ввела санкции против российского разработчика самолетов Ил-76 ПАО "Ил". То есть, любое сотрудничество с этим российским предприятием запрещено.

Несмотря на это, Зелинский выдал десятки сертификатов пересмотра летной пригодности самолетов на основании решения подсанкционного ПАО "Ил" от июня 2022 года. Фактически, таким образом, он легализовал использование документов предприятия страны-агрессора, что, по оценкам экспертов, могло принести российской стороне десятки миллионов долларов дохода.

К тому же Зелинский проигнорировал тот факт, что в Украине есть сертифицированная организация, способная осуществлять соответствующее сопровождение самолетов Ил-76 ПАО "Ил" без привлечения российских подсанкционных компаний, входящих в оборонно-промышленный комплекс страны-агрессора.

Как пояснили представители авиарынка, своим решением Зелинский поставил эксплуатантов самолетов Ил-75 перед выбором: или сотрудничать с российским подсанкционным разработчиком или отказываться от использования самолетов.

Необходимое расследование

По мнению Юриста Дмитрия Касьяненко, выявленные журналистами факты свидетельствуют о необходимости вмешательства правоохранительных органов в ситуацию.

"Регулятор не имеет права выдавать разрешительные документы, сертификаты или иные акты, если их основанием являются решения или заключения российских компаний, находящихся под санкциями. Санкционный режим означает полный запрет любого прямого или опосредованного сотрудничества, в том числе через документы, экспертизы или "технические обоснования". через государственный орган Украины. Если такие разрешения выданы, это дает основания говорить об обходе санкций и продолжении фактического взаимодействия с РФ", - пояснил адвокат Дмитрий Касьяненко.

По его словам, действия бывших должностных лиц Госавиаслужбы могут квалифицироваться по ст. 111-2 УК Украины (пособничество государству-агрессору), если будет выявлен умысел и помощь стране агрессору, ст. 364 УК Украины (злоупотребление властью), при условии, что решение принималось вопреки интересам Госавиаслужбы, ст. 367 УК Украины (служебная халатность), если должностные лица "не проверили" санкционные ограничения и процедуры.

"Расследование таких фактов - компетенция СБУ (в части нацбезопасности) и ДБР/НАБУ - в зависимости от субъекта и последствий. Ключевое здесь - не риторика, а документы: кто подписал, на основании чего, была ли подсанкционная цепь и какой юридический эффект это создало. Именно это определяет ответственность", - подчеркнул я.

УНН обратился в Службу безопасности Украины с просьбой прокомментировать указанные факты и сообщить, проверялись ли они. Сейчас редакция ожидает ответа.

Политическая целесообразность против государственных интересов

В таких условиях назначение Зелинского выглядит как способ обезопасить не только конкретную кандидатуру от лишних вопросов общественности, но и всю управленческую конструкцию от тщательного внешнего аудита.

В мирное время подобные кадровые маневры уже вызывали бы вопросы. Но в условиях войны, когда гражданская авиация, оборонные контракты и сертификация авиационной техники оказывают прямое влияние на безопасность государства, ставка на непрозрачные назначения выглядит еще более рискованной и требует немедленного вмешательства руководства государства и правоохранительных органов.

Ситуация вокруг назначения главы Госавиаслужбы демонстрирует классический сценарий "успеть к лету". Если открытые конкурсы возобновятся, маневр для кулуарных назначений фактически исчезнет. Очевидно, именно поэтому Кулеба пытается срочно закрепить Зелинского в должности.

Напомним, почти миллион долларов беспрепятственно вывезли из Украины: таможня "не заметила" $990 долларов, найденных Словакией

Ранее мы рассказывали, что одесский депутат от ОПЗЖ получил недвижимость от отца и держит большую наличность

Также депутат Хмельницкого райсовета Кизляр задекларировал полмиллиарда гривен в криптовалюте