Без грошей у квітні: чому Україна ризикує залишитись без мільярдів від МВФ

Україна перебуває на межі зриву нової кредитної програми з МВФ на $8,1 млрд. Без виконання чотирьох попередніх умов (prior actions) Фонд не затвердить програму, а без неї ЄС не зможе надати €90 млрд кредиту. Час катастрофічно спливає – рішення має бути ухвалено в лютому, щоб гроші надійшли у квітні.

Як передає "Хвиля", про це йдеться в матеріалі РБК-Україна.

Що конкретно вимагає МВФ:

• Перший блок умов – три податкові ініціативи, які потрібно ухвалити законом:
• Продовження дії 5% військового збору на післявоєнний період (зараз він діє тільки до закінчення війни)
• Введення мита на всі міжнародні посилки незалежно від вартості

Податок на доходи фізосіб із цифрових платформ – стосується тих, хто продає через OLX, водіїв таксі-сервісів та інших. Це вимога ЄС за директивою DAC7, яку підтримують компанії Uklon і Bolt

Другий блок – законопроєкт про ПДВ для ФОПів із річним доходом від 1 млн грн. Його навіть не потрібно ухвалювати – достатньо внести до Ради. Але цей захід зачепить близько 660 тисяч малих підприємців, яким доведеться платити 20% ПДВ.

Чому депутати саботують голосування:

Більшість народних депутатів відмовляються підтримувати перші три податкові норми з кількох причин:

• Невдоволення "полюванням" з боку НАБУ і САП. Депутатка Ольга Василевська-Смаглюк публічно підтвердила: "Уряду деякі депутати вже пригрозили, що не підтримуватимуть законопроєкти, підв'язані під наші зобов'язання перед донорами, поки НАБУ не заспокоїться і не припинить полювання на депутатів".
• Можливість виборів після мирних переговорів в Абу-Дабі. Ніхто не хоче мати шлейф підтримки непопулярних ініціатив перед виборцями.

Ті, хто збирається виходити з фракції "Слуга Народу", зацікавлені в провалі влади, а провал програми МВФ – ідеальний інструмент.

Голова податкового комітету Данило Гетманцев різко прокоментував ситуацію: "Про країну і зараз у Раді вже не всі думають, а коли проясниться ситуація щодо виборів, взагалі політикани про країну думати не будуть... Мені ця ситуація дуже нагадує 1918 рік в українській історії".

"Пряник" для депутатів

Щоб схилити парламентарів до голосування, їм пообіцяли скасувати довічний фінансовий моніторинг публічно значущих осіб (PEP). Цю норму було ухвалено у 2023 році як умову для вступу до ЄС, але депутати "перестаралися" – ЄС не вимагав саме довічної дії.

Однак такий підхід створює вкрай непривабливу картину: виходить, депутати готові підтримати важливі для країни закони тільки за умови ухвалення змін, які стосуються їх особисто. Високопоставлений чиновник назвав це "не дуже гарною картиною", фактично – шантажем.

Впливовий представник фракції СН скептичний: "Я думаю, що ця ідея переоцінена" – правки закону про PEP навряд чи вирішать проблему з голосами.

Скандал із прем'єром Свириденко

Прем'єр-міністр Юлія Свириденко категорично відмовляється вносити до Ради законопроєкт про ПДВ для ФОПів. За інформацією джерел, вона не бажає брати на себе відповідальність за вкрай непопулярну ініціативу. Публічно глава уряду взагалі не коментує це питання, а запити РБК-Україна до її пресслужби залишаються без відповіді.

Ймовірно, Свириденко не хоче, щоб її прізвище звучало в контексті обговорення нової програми з МВФ у ситуації, коли ризики зриву кредиту дуже великі.

Президент Зеленський також виступає проти ПДВ для ФОПів. За інформацією джерел, він вважає, що новий податок може практично знищити малий бізнес. Це не дивно – навіть найменший тиск на "спрощенку" завжди викликав негативну реакцію в суспільстві.

План "Beautiful Tax Bill"

Щоб мінімізувати організаційні зусилля і прискорити процес, у Раді вирішили об'єднати три податкові ініціативи в один документ – так званий "Beautiful Tax Bill" (за аналогією з американським Big Beautiful Bill). Ініціатива належить голові фракції "Слуга Народу" Давиду Арахамії, і саме він має займатися збором голосів.

План такий:

• За основу взять законопроєкт про "податок на OLX" (№14025)
• Проголосувати його в першому читанні 10 лютого

До другого читання додати норму про оподаткування посилок і зняти часові обмеження щодо військового збору

Податок на цифрові платформи загалом підтримується бізнесом. Компанії Uklon і Bolt зазначають, що це гармонізує українське законодавство з директивою ЄС DAC7 і спрощує податкове адміністрування.

Однак минулого тижня жодних конкретних домовленостей із депутатами досягнуто не було. Арахамія, який мав збирати голоси, майже весь час провів на міжнародних переговорах.

Можливі зміни щодо ПДВ для ФОПів

Із законопроєктом про ПДВ є два можливих сценарії:

• Зміна умов – у документі, який Мінфін планує внести на затвердження Кабміну 10 лютого, хочуть збільшити поріг з 1 млн до 4 млн грн. За основу беруть 85 тисяч євро – мінімальну межу для сплати ПДВ у країнах Європи (за поточним курсом близько 4,25 млн грн). Також розглядають скасування блокування податкових накладних для ФОПів.
• Однак джерело в Раді скептичне: "Варіант зміни стелі політично нічого не вирішує. Нехай вони навіть поставлять 20 млн, все одно законопроєкт критикуватимуть ті, хто критикує зараз за те, що вбивають маленький бізнес".

Виключення з prior actions – абсолютно оптимальний варіант для влади. Зазвичай МВФ не змінює пріоритетних умов після їх узгодження, але в окремих випадках це можливо.

"Окремий випадок" може виникнути, якщо Україна виконає перші три prior actions (ухвалить Beautiful Tax Bill). Тоді можна буде сказати МВФ, що виконано все можливе попри величезний спротив депутатів, а решта просто неможлива.

Подібне вже було у 2017 році після націоналізації ПриватБанку – МВФ пом'якшив вимоги, з огляду на складність ухваленого рішення. Зараз результат залежатиме виключно від мистецтва переговорів української сторони.

За інформацією джерел з української переговорної групи, дискусія з МВФ щодо законопроєкту про ФОПів триває.

Критичність термінів

Через невиконання попередніх умов затвердження програми радою директорів МВФ уже навряд чи відбудеться наприкінці лютого, як планувалося. За оптимістичним прогнозом – не раніше березня. У такому разі у квітні Україна зможе отримати перший транш від МВФ і кредитну підтримку від ЄС, яка безпосередньо прив'язана до програми МВФ.

Квітень – граничний термін для початку отримання грошей партнерів. В іншому разі можуть виникнути серйозні проблеми з фінансуванням соціальних видатків та армії. Про це в уряді попереджали ще в листопаді минулого року.

Зараз фінансування бюджету та військових потреб відбувається коштом торішніх залишків і перерозподілу фінансування наступних періодів поточного року. Але проблеми вже починаються.

Заступник голови фінансового комітету Ради Ярослав Железняк зазначив, що проблеми з бюджетом виникають через падіння сплати податків унаслідок дефіциту електроенергії та недоотримання грошей від ЄС за програмою Ukraine Facility через невиконання умов фінансування.

Кого призначать винним

Якщо виконання prior actions провалиться і нове кредитування від МВФ та ЄС не почнеться з квітня, доведеться шукати екстрені варіанти отримання грошей і визначати винних.

За інформацією кількох джерел, крайнім можуть призначити міністра фінансів Сергія Марченка за "неякісний результат переговорів з МВФ".

Напередодні 10 лютого джерела в Раді повідомили, що немає ясності ні з тим, що виноситимуть на розгляд, ні з наявністю голосів на підтримку законодавчих змін, необхідних для фінансування України з другого кварталу.

Українська влада фактично загальмувала з виконанням умов МВФ, і за кілька тижнів пошуку рішень політики практично не зрушили з місця. Країна ризикує залишитися без критично важливого міжнародного фінансування саме тоді, коли воно необхідне найбільше.

Раніше сервіси Uklon, Bolt, Uber і Glovo заявили про підтримку урядових законопроєктів №14025 і №14026, які передбачають запровадження обміну інформацією про доходи, отримані через цифрові платформи.