Выборы и референдум одновременно: в ЦИК поставили точку в спорах

Украина уже сейчас активно готовится к будущим выборам, хотя провести их во время военного положения категорически невозможно.

Как передает "Хвиля", такую позицию озвучил заместитель главы Центральной избирательной комиссии Сергей Дубовик в интервью Радио Свобода.

По его словам, логика украинского законодательства и международных стандартов абсолютно четкая и не допускает двойных толкований: сначала завершение войны - а уже потом выборы. Этой позиции Украина будет придерживаться даже под давлением переговоров и политических ожиданий, как внутренних, так и внешних.

"Если руководствоваться буквой действующего законодательства, мы не можем проводить выборы во время военного положения", - категорично заявил Дубовик.

Эту позицию подкрепляет и резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы, которая подчеркивает: проведение выборов во время военного или чрезвычайного положения ставит под сомнение соблюдение международных стандартов. А это для Украины - базовые принципы, от которых нельзя отступать.

"Сначала должно быть подписано мирное соглашение или прекращен огонь, изменен режим военного положения - и только после этого можно говорить об организации и проведении выборов. Или когда мы будем четко понимать, когда можем выйти из режима военного положения", - детально объяснил представитель ЦИК.

Минимум полгода нужно для подготовки

Центральная избирательная комиссия убеждена: для полноценной организации выборов необходимо как минимум шесть месяцев после отмены или завершения военного положения. Верховная Рада уже рассмотрела и взяла за основу именно эти предложения ЦИК.

Однако Конституция Украины предусматривает гораздо более сжатые сроки. Согласно основному закону страны, у ЦИК есть всего 30 дней на объявление начала избирательного процесса и 60 дней на организацию и проведение выборов народных депутатов с учетом дня голосования.

"Это минимальный срок, определенный Конституцией. Если законодатель не внесет изменения, мы будем действовать в рамках этого минимального сценария", - пояснил Дубовик, добавив, что в случае такого развития событий выборы просто не успеют провести до мая.

При этом представитель ЦИК подчеркнул: комиссия надеется, что законодатель внесет необходимые коррективы. Над этим сейчас работают вместе с народными депутатами, экспертной средой и представителями общественности, чтобы все было четко прописано, урегулировано и понятно.

"Все представители фракций и групп Верховной Рады в свое время с этими сроками согласились. Поэтому мы рассчитываем, что все будет сделано правильно", - добавил Дубовик.

Выборы и референдум одновременно: почему это невозможно

Западные СМИ активно пишут о том, что украинская власть собирается провести выборы и референдум одновременно. Президент Владимир Зеленский эту информацию не опровергал, что вызвало волну обсуждений. Однако Сергей Дубовик внес ясность: с точки зрения действующего законодательства это невозможно.

"Теоретически это возможно, но для этого нужно менять Избирательный кодекс и закон о всеукраинском референдуме", - объяснил заместитель главы ЦИК.

Дело в том, что логика избирательного законодательства, принятого до полномасштабного вторжения, базировалась на том, что все выборы должны быть разведены во времени. То есть выборы президента, народных депутатов, местные выборы и референдумные процессы должны проходить отдельно друг от друга.

После отмены военного положения теоретически возможно внесение изменений в действующее законодательство - в частности, устранение в законе о всеукраинском референдуме требования о невозможности его совмещения с избирательными процессами. И только тогда можно будет говорить о возможном объединении этих процессов.

Однако на сегодняшний день никаких наработок по этому вопросу не ведется. Рабочая группа в Верховной Раде занимается вопросами проведения президентских выборов и выборов народных депутатов Украины. Что касается всеукраинского референдума - пока ничего не разрабатывается.

Референдум по мирному соглашению: юридические препятствия

Относительно возможного референдума по мирному соглашению Дубовик дал подробные разъяснения. Вопрос в том, что мирное соглашение, если это будет межгосударственный договор, должно быть ратифицировано Верховной Радой Украины.

"Теоретически, по народной инициативе, соответствующий законопроект мог бы быть вынесен на всеукраинский референдум с учетом требований закона о всеукраинском референдуме. Но это длительная процедура, и вряд ли в нынешнем формате референдумного законодательства это будет возможным", - пояснил представитель ЦИК.

Если же речь пойдет о территориальных уступках стране-агрессору, то это совсем другая процедура - она инициируется Верховной Радой Украины. Хотя Дубовик не думает, что речь будет идти именно об этом.

Еще одна проблема: действующий закон о всеукраинском референдуме не предусматривает формат консультативного референдума, инициированного высшими органами государственной власти, если это прямо не предусмотрено Конституцией. Так же не предусмотрен формат национального опроса.

"Возможно, законодатель пойдет таким путем, но на сегодня никаких предложений - ни от народных депутатов Украины, ни от других органов государственной власти - по этому поводу нет. По крайней мере, мне об этом неизвестно", - резюмировал Дубовик.

Что касается проведения референдума во время военного положения как отдельного голосования - законодательство это исключает. Хотя прямых указаний в Конституции относительно референдумных процессов нет, и теоретически возможно все, но вряд ли это можно сделать с соблюдением международных стандартов, в частности стандартов Совета Европы, которые являются базовыми для Украины.

Подготовка идет уже сейчас - государство обязано быть готовым

Несмотря на то, что выборы во время войны невозможны, подготовка к ним идет полным ходом. И это не прихоть, а прямая обязанность государства, подчеркнул Дубовик.

"Как в мирное время существует мобилизационная подготовка к войне, так во время войны должна быть подготовка к миру", - образно объяснил он логику происходящего.

Именно поэтому работает рабочая группа в Верховной Раде, которая разрабатывает не только предложения по избирательному законодательству, но и предложения к законодательству о Государственном реестре избирателей. Цель - обеспечить эффективное обновление списков граждан, в частности за рубежом, учет внутренне перемещенных лиц, военнослужащих, которые будут проходить базовую военную службу.

Это также элементы подготовки избирательной инфраструктуры: создание новых избирательных участков или перенос тех, что пострадали в результате обстрелов. Эта работа ведется и не останавливалась, но это подготовительные мероприятия, не связанные с конкретным избирательным процессом.

"Это обязанность государства - держать инфраструктуру в рабочем состоянии. Мы готовим избирательную инфраструктуру, потому что каждое продление военного положения означает, что в определенный момент его могут не продлить, и тогда нужно будет начинать избирательные процедуры", - объяснил Дубовик стратегическую важность этой работы.

Состояние избирательной инфраструктуры: цифры и факты

По состоянию на сегодня примерно 7-10% избирательных участков повреждены. При этом местные органы власти с начала вооруженной агрессии восстанавливают здания там, где это возможно.

"Когда мы слышим о восстановлении школы, лицея или больницы, это свидетельствует о том, что восстановлено и здание Центральной избирательной комиссии, и место для голосования", - пояснил представитель ЦИК.

Однако проблема в том, что повреждения происходят снова и снова. Для комиссии это перманентный процесс, поэтому трудно сказать, в каком состоянии находится избирательная инфраструктура в конкретный момент. Но большая ее часть - в удовлетворительном состоянии.

Кто и как будет инициировать выборы

Существуют четкие конституционные процедуры относительно того, как должны быть инициированы выборы. Проведение выборов президента Украины инициирует парламент - принимается соответствующий акт, после чего Центральная избирательная комиссия объявляет начало избирательного процесса.

Что касается выборов народных депутатов Украины после завершения военного положения - порядок четко определен Конституцией и привязан к срокам, о которых уже говорилось выше.

Нужна готовность всех участников процесса

Помимо государственной инфраструктуры, необходима готовность политических партий, команд кандидатов на пост президента Украины и других субъектов избирательного процесса, которые формируют окружные и участковые избирательные комиссии. Нужно участие общественных организаций и международных миссий.

"Полноценная долгосрочная миссия наблюдения ОБСЕ в мирное время начинает работу за девять месяцев до выборов. Возможно, эти сроки будут скорректированы, но элементы долгосрочного наблюдения должны быть обеспечены", - подчеркнул Дубовик, указывая на сложность и многогранность подготовки к выборам.

Таким образом, Украина готовится к выборам уже сейчас, понимая, что момент их проведения может наступить внезапно - как только будет отменено военное положение. Однако четкая позиция остается неизменной: выборы возможны только после окончания войны и с соблюдением всех международных стандартов.

Ранее Зеленский назвал условия окончания войны до лета и прокомментировал "объявление выборов".