€90 млрд для Украины под угрозой. Есть ли у Евросоюза план Б

Накануне четвертой годовщины полномасштабного вторжения в Брюсселе планировалось принять очередной пакет санкций против России.

"Я бы предпочел, чтобы у нас не было даже первого дня войны", — сказал во время заседания LIGA.net глава МИД Люксембурга Ксавье Беттель. Звучит искренне. Но одновременно — бессильно. Потому что пока кто-то мечтает повернуть время вспять, венгерский министр Петер Сийярто уверенно приближает его к пятой, шестой, десятой годовщине. И делает это демонстративно, почти насмехаясь над коллегами.

LIGA.net из Брюсселя разбирает, какие реальные контраргументы есть у Европы и как эти решения повлияют на фронт и бюджет Украины.

Блок "Дружбы": как провалилось усиление санкций против России

Двадцатый пакет санкций, который планировалось утвердить на заседании Совета ЕС по иностранным делам 23 февраля, задумывался как жесткий удар по теневому флоту России.

Идея была проста и болезненна для Кремля: полностью запретить любые морские услуги по перевозке российской нефти. Меньше нефти — меньше денег на войну.

Но внезапно этот вопрос упёрся в "Дружбу". Нефтепровод, который повредил российский удар 27 января , Венгрия превратила в свой главный инструмент давления.

"Это как чековая книжка: найдите для венгров выгодное предложение — и они согласятся. С ними все как на рынке", — эмоционально комментирует LIGA.net министр иностранных дел Люксембурга Ксавье Беттель.

Глава МИД Венгрии Петер Сийярто даже не пытается смягчить свою риторику. Он — единственный из министров, кто не прикрепил к лацкану пиджака желто-голубой подсолнух, — уверяет: это не Будапешт ненавидит Киев, это Киев ненавидит Будапешт.

Глава венгерской дипломатии также открыто высмеивает санкционную политику против России, сравнивая её с "маленьким человечком, который напрягает бицепсы, а над ним смеются".

От вопроса корреспондентки LIGA.net "Почему вы не хотите, чтобы Украина выиграла эту войну?" — он просто отмахивается.

Нефтепровод "Дружба" не подвергся ни одному российскому удару, он не был поврежден, — настаивает Сийярто. — Нет никаких физических причин или препятствий для возобновления поставок. Это чисто политическое решение Украины. Чистый шантаж против Венгрии с целью изменить нашу позицию в отношении Украины, членства в ЕС и всего остального.

И добавляет: никакого пакета санкций не будет, пока украинцы "играют с нашим энергоснабжением". Мол, именно это и является причиной того, что ЕС снова сталкивается с позицией Будапешта.

"По какой-то причине они предпочитают покупать у Путина", — сухо возражает польский министр Радослав Сикорский. У Венгрии были годы, чтобы диверсифицировать поставки, как это сделало большинство стран ЕС.

Системный характер венгерского сопротивления объясняется не только нефтью. Для Будапешта вето — это единственный действенный рычаг давления на Брюссель в попытке разблокировать €20 млрд собственных субсидий, которые Европейская комиссия заблокировала Венгрии из-за проблем с демократией. Украина фактически стала разменной монетой во внутренних спорах ЕС.

Единогласие при принятии решений сохраняется лишь потому, что для изменения правил голосования требуется согласие той же Венгрии. Это замкнутый круг бюрократии, который Киев пытается разорвать посредством "революционных" изменений в механизме вступления. О них — ниже.

Что планирует предпринять Европа, чтобы обойти венгерское вето?

В преддверии очередной годовщины полномасштабного вторжения эти дебаты подчеркнули изменение стратегии европейской поддержки Украины.

Стратегия на 2024 год была направлена на то, чтобы Украина продержалась еще немного. План на 2026 год — создать для Киева "финансовую и военную броню", которую не сможет пробить ни Кремль, ни очередное венгерское вето.

Одним из центральных пунктов этого плана является предоставление Украине кредита в размере 90 миллиардов евро. "Это защитит Украину от любого финансового давления и трудностей в течение следующих двух лет", — говорит LIGA.net французский министр Жан-Ноэль Барро.

Официально высокопоставленные чиновники ЕС не хотят говорить, как собираются обойти вето на €90 млрд. Говорят только: "Раньше уже не раз обходили, обойдем и сейчас".

Это подтвердил в разговоре с журналистами и еврокомиссар по экономическим вопросам Валдис Домбровскис. По его словам, например, 24 февраля Совет ЕС завершит работу над регламентом о предоставлении кредита Украине, и "этот процесс идёт по плану, несмотря на вето".

Речь идет о двух законопроектах, которые позволят продолжить техническую подготовку кредита, даже если Венгрия заблокирует третий документ, необходимый для завершения процедуры.

На Мюнхенской конференции по безопасности в этом году председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен со сцены заявила, что Европа должна принимать решения более эффективно, поэтому ей следует полагаться на квалифицированное большинство, а не на единогласие. Эта тема не нова и активно обсуждается в Брюсселе с прошлого года.

Европейский союз уже научился обходить вето на практике. Например, часть финансирования выводится за рамки общего бюджета — и тогда право вето просто не работает.

В 2022 году, когда Будапешт блокировал пакет на €18 млрд ЕС подготовил "план Б" — отдельные гарантии от 26 стран вне общего бюджета. В 2024 году, во время запуска Ukraine Facility, на €50 млрд лидеры ясно дали понять: либо совместное решение, либо Венгрия останется в стороне от процесса. Даже открытие переговоров о вступлении Украины в 2023 году состоялось без участия Виктора Орбана — во время голосования его фактически убрали из зала.

То есть, в Брюсселе уже знают, что любое вето не вечно. Если появляется блокировка, появляется и запасной вариант.

Следующий пункт плана — удовлетворение потребностей украинской армии. Речь идёт как о встречах коалиции желающих, так и о поддержке отдельных стран.

Радослав Сикорский напоминает LIGA.net,что Польша оплачивает 30 000 терминалов, используемых в Украине. "При моем содействии Илон Маск отключил россиянам доступ к Starlink – и это, очевидно, влияет на линию фронта, – утверждает он. – Это пример того, как нужно воевать в 2026 году".

Кроме того, на украинском поле боя уже работают польские гаубицы, боевые машины пехоты, танки и истребители, перечисляет Сикорский. Также страна обеспечивает логистику, делает взносы в фонд PURL, через который Европа закупает американское оружие для Украины, и присоединилась к чешской инициативе по поставкам боеприпасов.

Глава литовского внешнеполитического ведомства Кястутис Будрис заявил LIGA.net , что сегодня Вильнюс придерживается того, что было обещано несколько лет назад: выделять не менее 0,25% ВВП на нужды безопасности и обороны Украины.

"Этой весной наша амбициозная цель — помочь ускорить движение Украины к членству в ЕС. Мы уже многое делаем в рамках программ поддержки, связанных с евроинтеграцией", — говорит он.

В частности, речь идет о проекте "ЕС для Украины", который помогает укрепить административный потенциал государства. "Мы также реализуем ряд других инициатив, в том числе способствуем возвращению украинских экспертов и специалистов домой", — добавляет Будрис.

Соседняя Рига демонтирует собственную теплоэлектростанцию и по частям перевозит её в Украину.

"Мы только что доставили один пакет энергетической помощи и готовим следующий — буквально перемещаем теплоэлектростанцию. Это то, что мы можем сделать прямо сейчас, чтобы украинская энергосистема не рухнула до следующей зимы", — говорит Байба Браже.

Люксембургский министр вспоминает, как четыре года назад у него были разговоры с Зеленским и Путиным, и "мы двигались в правильном направлении".

"Но потом случилась Буча. И после Бучи я не смог продолжать. Тогда я сказал Путину: начать войну легко, но закончить её — вот что демонстрирует истинное лидерство".

Какие практические последствия это будет иметь для Украины?

Следующие 12 месяцев станут годом "большой диверсификации".

Украина уже доказала, что может обходиться без российского транзита, и теперь мяч на стороне ЕС. Брюсселю придётся либо найти способ лишить Венгрию права вето, либо смириться с тем, что 20-й, 21-й и все последующие пакеты санкций будут приниматься так же, как и сегодня.

Главную мысль для Киева четко сформулировал глава МИД Польши Сикорский: необходимо создать такие условия, чтобы агрессия стала слишком дорогой – даже для тех, кто до сих пор на ней зарабатывает. Иными словами, война должна перестать быть выгодной.

Министр иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна добавляет: Украина больше не может позволить себе просить осторожно или "по минимуму". Теперь Киев говорит на языке субъектности — четко и требовательно.

Для Украины это означает переход от стратегии простого выживания к созданию мощной финансовой и военной "брони" на ближайшие два года. Главным инструментом становится кредитный пакет в 90 миллиардов евро, который должен полностью покрыть потребности бюджета и защитить страну от любого финансового давления, независимо от политических колебаний или попыток наложить вето.

Два собеседника LIGA.net В украинском правительстве подтверждают, что рассчитывают направить значительную часть этих средств на усиление обороны.

На фронте это даёт конкретное технологическое преимущество, такое как оплаченные Польшей 30 000 терминалов Starlink и блокировка доступа к ним для россиян, а также постоянная военная поддержка со стороны стран Балтии, которые зафиксировали ежегодные расходы на уровне 0,25% своего ВВП. В энергетической сфере Украина получает реальную помощь в виде релокации целых тепловых электростанций для спасения системы от коллапса.

В политическом плане это открывает путь к "революционной" модели вступления в ЕС: Украина может стать членом Союза по ускоренной процедуре уже в 2027 году, начав интеграцию в единый рынок параллельно с переговорами, что позволяет не ждать десятилетиями завершения всех бюрократических процедур.