Международный реестр убытков: кто из украинцев может подавать заявление и какие компенсации

Реестр ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины, проинформировал об открытии новой категории заявлений - вынужденное перемещение за пределы Украины. «Вынужденное перемещение является одним из прямых последствий вооруженной агрессии. Международное право признает необходимость фиксации такого ущерба и предусматривает право пострадавших на компенсацию», – говорится в официальном сообщении. О каких компенсациях говорится, на каких началах работает реестр, кто еще может подавать заявления и какова их перспектива - в обзоре Коротко про.

Зачем создан реестр

Реестр ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины (RD4U), официально был создан 12 мая 2023 года на саммите Совета Европы в Рейкьявике. Он имеет статус международного. Основанием стала принятая в ноябре 2022-го резолюция Генассамблеи ООН по содействию осуществлению правовой защиты и обеспечению возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины.

По своей сути реестр – это международная платформа, фиксирующая доказательства вреда, причиненного военными действиями России с 24 февраля 2022 г., путем приема заявлений от пострадавших. Участниками или ассоциированными членами реестра стали уже около 50 государств, включая страны Евросоюза и Австралию. Главный офис организации расположен в Гааге.

Заявления, подаваемые в реестр, разделены на три категории: А – от физических лиц, В – от государства Украина, в том числе ее региональных органов, С – от юридических лиц. Две последние категории еще ждут своего открытия, на платформе пока активна только категория А. То есть заявления принимаются от людей, потерявших имущество, близких родственников, испытавших физические и моральные страдания. Прием заявлений начался с апреля 2024 г. с позиции «Повреждение или уничтожение жилого недвижимого имущества».

На сегодняшний день действуют следующие категории:

• A1.1 – вынужденное внутреннее перемещение,
• A1.2 - вынужденное перемещение за пределы Украины,
• А2.1 – смерть близкого члена семьи,
• A2.2 – исчезновение без вести близкого члена семьи,
• A2.3 – серьезные телесные повреждения,
• A2.4 – сексуальное насилие,
• A2.5 - пытки или бесчеловечные, или унижающие достоинство виды обращения, или наказания,
• A2.6 - лишение свободы,
• A2.7 – принудительный труд или служба,
• A2.8 и A2.9 - насильственное перемещение или депортация детей и взрослых,
• А3.1 – повреждение или уничтожение жилого недвижимого имущества
• А3.2 - повреждение или уничтожение нежилого недвижимого имущества,
• А3.3 – потеря жилья или места жительства,
• А3.6 – потеря доступа или контроля за недвижимым имуществом на временно оккупированных территориях.

Как подать заявление

Пока единственный способ – через веб-портал «Дія». Для этого нужно зарегистрироваться или авторизоваться в кабинете гражданина на портале diia.gov.ua с помощью электронной подписи, выбрать свою категорию, например А1.2 или АЗ.1, заполнить форму заявления и перед отправкой подписать ее электронной подписью.

Но перед тем разработчики советуют внимательно ознакомиться с информацией о реестре на его веб-сайте www.RD4U.claims или www.RD4U.coe.int, а также с правилами и инструкциями, связанными с подачей заявления. Важно помнить, что ошибка в заполнении формы, неправильно предоставленная информация, отсутствие доказательных документов может стать причиной отклонения вашего обращения.

В январе этого года председатель Комитета ВР по вопросам организации государственной власти Елена Шуляк сообщила Укринформу, что украинцы подали в RD4U почти 90 000 заявлений, однако из-за ошибок большой процент граждан не смог там зарегистрироваться.

Наиболее распространенными являются путаница в категориях и нехватка доказательств, распространенным случаем является написание одного заявления от одной семьи.

• Заявление на возмещение подается отдельно от каждого потерпевшего, в интересах ребенка его подают родители.
• Если человек считает себя потерпевшим в двух-трех категориях, каждое обращение должно подаваться отдельно. Например, когда собственное жилье потеряно из-за его повреждения, заявления подаются в категориях: А3.1 и АЗ.3.
• В форме заявления есть графа, где вы можете ориентировочно оценить понесенный ущерб.
• Подача заявления бесплатна.

Учитывая, что не все граждане пользуются "Дією", со временем разработчики платформы обещают, что заявления можно будет подавать через ЦНАП.

Как доказать, что заявитель является потерпевшим

Понятно, что каждое заявление должно быть подтверждено доказательствами. Во-первых, что человек сообщает о себе правильную информацию, во-вторых, что он на самом деле пострадал. Выезд за пределы Украины просто потому, что с 24 февраля многие страны открыли для нас свои границы, не является основанием для компенсации. Необходимо доказать положение беженца.

К заявлению в категории A1.2 (вынужденное перемещение за пределы Украины) нужно скачать скан-копии или фото следующих документов: паспорт и ID-карта, одно из доказательств пересечения границы после 24.02.2024 (штампы в паспорте, билеты на транспорт, справка от пограничника), документ о временной защите беженцев, договор аренды жилья или справка с места жительства за границей.

К заявлению в категории А3.1 (повреждение или уничтожение жилого недвижимого имущества) с документами, удостоверяющими личность, направляется документ о праве собственности на жилье, акт обследования поврежденного (разрушенного) жилья, фото и видеофиксация объекта, если есть - отчеты об оценке разрушений.

Перед отправкой заявления следует убедиться, что все файлы загружены правильно, их можно открыть и прочесть.

Что происходит с заявлениями

Надо понимать, что реестр ущерба, нанесенного российской агрессией, – это лишь система учета, а не суд, не военный трибунал, не оценочные комиссии. Полученные заявления пересматривает Совет реестра и определяет, принять или отклонить. По существу заявления не рассматриваются, понесенный ущерб не переводится в средства. Все это будет происходить на следующем этапе, когда будет создан международный компенсационный механизм. Пока такого не существует, работа только начата.

Ограничены ли сроки подачи заявлений

На официальном сайте реестра уверяют, что нет, потому что война продолжается, ущерб наносится каждый день. Сроки подачи заявлений могут быть определены после прекращения военных действий.

Сообщат ли заявителю о решении

Предусмотрено, что уведомления о состоянии рассмотрения заявлений будут отправлены в "Дію". Какая-либо другая коммуникация не предусмотрена.

Можно ли подать повторное заявление, если первое было отклонено

Это зависит от решения Совета Европы. Если заявление отклонено "без предупреждения", это означает, что заявитель может выправить ошибку или предоставить дополнительные доказательства.

Если отклонено "с предупреждением", это означает, что заявление не соответствует одному или нескольким критериям приемлемости. Повторно подать его нельзя.

Откуда возьмутся деньги на компенсации

У этого вопроса пока нет ответа. Позиция распорядителей реестра такова, что возмещать ущерб будет Россия. Пока единственный из теоретически доступных источников – это замороженные активы, оцениваемые в 300 миллиардов долларов, но этой суммы, очевидно, не хватит на все три категории.

Однако людей призывают подавать заявления, потому что это реальное свидетельство масштабов трагедии, вызванной российской агрессией, и надежда на справедливые компенсации.