Трамп може завдати шкоди НАТО за п'ятьма сценаріями - Politico

Оскільки президент США Дональд Трамп цього тижня різко посилив погрози щодо НАТО через відмову союзників приєднатися до війни проти Ірану, журналісти дослідили шляхи, якими адміністрація США може підірвати оборонний Альянс.

Відповідний матеріал опублікувало видання Politico, передає Укрінформ.

У середу президент США заявив, що він «абсолютно» розглядає можливість виходу з Альянсу, що підкреслило його неприязнь до 77-річного Альянсу. Наразі Трамп не зробив жодних кроків для виходу — того, що закон США забороняє президенту робити без схвалення Конгресу. Але погрози Трампа, використання ним слова «вони» замість «ми» у розмовах про НАТО, а також його попередні заклики анексувати Гренландію — все це вказує на те, що США більше не вважають себе невід'ємною частиною Альянсу, який вони заснували.

Журналісти Politico поспілкувалися з експертами, юристами та посадовцями НАТО, які проговорили варіанти, що є у Трампа, а також те, наскільки вони реалістичні.

Сценарій 1. Посилення ворожої риторики

Президент США вже неодноразово ставив під сумнів, чи він відправить американські війська для захисту союзників країни в рамках зобов'язань за ст. 5 про колективну оборону. Повторивши цього тижня, що Альянс є «паперовим тигром», він додав, що президент Росії Володимир Путін «теж це знає».

Європейські лідери наголосили на цьому ризику. «Такі альянси як НАТО цінні через … довіру, яка стоїть за ними», — заявив у четвер президент Франції Еммануель Макрон. «Якщо ви щодня створюєте сумніви щодо своїх зобов'язань, ви позбавляєте [НАТО] його сутності».

Щоразу, коли президент США ставить Альянс під сумнів, це «серйозно шкодить довірі до оборонної та стримуючої позиції НАТО», – сказала Герлінде Ніхус, незалежна експертка з безпеки та колишня чиновниця НАТО. «Стримування також функціонує психологічно … у сприйнятті мізками вашого супротивника», – сказала вона. «Якщо ваш супротивник вважає вас паперовим тигром … тоді, звичайно, це відкрите запрошення Володимиру Путіну та певною мірою Сі Цзіньпіну перевірити Альянс».

Журналісти кажуть, що цей сценарій є найімовірнішим.

Сценарій 2. Діяти, як спойлер

Трамп також може вирішити ускладнити життя союзникам у НАТО.

В обмеженій мірі це вже відбувається, зазначає видання: США використали той факт, що всі політичні документи в робочих комітетах НАТО схвалюються одноголосно, щоб блокувати звіти з менш очевидних питань, таких як зміна клімату та безпека людей, іноді разом з іншими союзниками, заявили два дипломати НАТО. Робота над останньою темою фактично «зійшла нанівець», сказав один із дипломатів.

Загалом, «США все ще мають міцну команду, вони беруть участь у роботі комітетів, … вони ведуть переговори», – стверджує дипломат, додаючи, що Вашингтон міг би завдати більше шкоди, якби захотів, зупинивши роботу у важливіших комітетах, таких як ті, що займаються Україною та Росією.

США також могли б відмовитися сплачувати внески до спільного бюджету НАТО, які наразі становлять близько 800 тис. євро, або 15 відсотків від загальної суми. Хоча це було б «деструктивним», сказала Ніхус, «це не буде кінцем світу», якщо інші союзники заповнять прогалину.

Повідомляється, що деякі члени адміністрації Трампа розглядають можливість запровадити в НАТО модель «плати, щоб грати», яка б заблокувала союзникам, які не виконують цільові показники витрат на оборону, право голосу у спільних місіях та активацію ст. 5. Хоча «немає механізму» для забезпечення виконання цієї стратегії, сказала Ніхус, Трамп усе ще може досягти цього за допомогою політичного тиску.

Представник НАТО заявив виданню, що НАТО «не коментує деталі обговорень між союзниками». «Обговорення в комітеті є невід’ємною частиною щоденної роботи НАТО, в якій регулярно беруть участь усі союзники», додав чиновник.

Ймовірність: три з п’яти.

Сценарій 3. Виведення американських військ

Наразі на континенті розміщено від 67 500 до 85 000 військовослужбовців США. Трамп має обмежену маневреність, оскільки згідно із законом він повинен тримати у Європі як мінімум 76 тис. військовослужбовців, якщо виведення не триватиме менше 45 днів або він не отримає схвалення Конгресу.

Якби Трамп вивів законний максимум у приблизно 9 тис. військових, це було б «у міру» шкідливо для Альянсу, але не катастрофічно, сказав Ед Арнольд, старший експерт з питань оборони аналітичного центру Королівського інституту об'єднаних служб та колишній чиновник НАТО.

Європейські союзники могли б замінити ці війська, сказав він, або надати їм еквівалентні ресурси, такі як ракети далекого радіусу дії.

Однак, стверджував Арнольд, це навряд чи станеться, оскільки Трамп зацікавлений у збереженні військ та ресурсів у Європі, щоб мати змогу швидко розгортати сили в таких конфліктах, як війна в Ірані.

Ймовірність оцінюється на два з п’яти.

Сценарій 4. М’який вихід

У менш екстремальному випадку США можуть вийти з чотирирічного циклу військового планування НАТО, який визначає, яке обладнання та скільки військ кожен член повинен відрядити до Альянсу на випадок сценаріїв вторгнення, на основі трьох регіональних оборонних планів.

Технічно це не вплине на американські військові зобов’язання, сказав експерт, але фактично заморозить їх, як це було обіцяно в останньому циклі, що завершився минулого року. Це змусить європейців намагатися заповнити прогалини, зокрема в таких сферах, як протиповітряна оборона, розвідка та повітряна дозаправка.

США можуть бойкотувати зустрічі в НАТО або відкликати делегацію. Це було б «дуже шкідливо», сказав Арнольд, оскільки це фактично паралізувало б роботу Альянсу, враховуючи, що він спирається на одностайні рішення.

Також Трамп може згадати історію, адже у 1966 році президент Франції Шарль де Голль залишив об'єднане командування НАТО, як і Греція – ненадовго – у 1974 році.

На практиці це зруйнувало б Альянс, вважає Арнольд. Враховуючи відносно центральну роль Вашингтона в Альянсі, це, ймовірно, означало б виведення всіх американських військ, відряджених до НАТО, та примусове звільнення американського головнокомандувача Альянсу генерала Алексуса Грінкевича.

Наразі європейські союзники не стурбовані цими сценаріями, за словами двох високопоставлених дипломатів НАТО. «Якщо вони перестануть робити такі речі, як забезпечення можливостей НАТО, ми матимемо серйозні проблеми», – сказав один із високопоставлених дипломатів Альянсу, додавши, що сьогодні це «не викликає особливого занепокоєння».

Ймовірність цього сценарію оцінена на два з п’яти.

Сценарій 5. Жорсткий вихід

Формальний вихід з НАТО пов'язаний зі складними юридичними перешкодами: Трамп технічно повинен буде заручитися підтримкою двох третин сенаторів, перш ніж активувати ст.13 установчого договору Альянсу – процесу, який триває один рік.

Однак президент США також може виходити з договорів у односторонньому порядку, як він уже робив у 2020 році, коли вийшов з договору про взаємний нагляд за повітряними суднами за програмою «Відкрите небо». Суди США можуть вжити заходів, щоб заблокувати такий крок, хоча судова гілка влади часто неохоче втручається у зовнішню політику.

Тим не менш, такий крок призведе до позовів від штатів, очолюваних демократами, або громадян США, які ведуть бізнес у Європі. Конгрес може приєднатися до спротиву, якщо будь-яка з його палат змінить склад після проміжних виборів у листопаді, вважає Скотт Андерсон, старший редактор видання Lawfare.

Однак перспектива фізичного виходу Америки з НАТО все ж тривожить деяких союзників.

«Важко уявити НАТО без участі США», — сказав високопоставлений дипломат НАТО, додавши, що усвідомлення цього впливатиме на рішення Вашингтона, яким би воно не було.

Журналісти оцінили ймовірність такого сценарію як найнижчу з п’яти.

Як повідомляв Укрінформ, президент Дональд Трампзаявив, що серйозно розглядає можливість виходу США з НАТО після того, як союзники не підтримали військові дії Сполучених Штатів проти Ірану.

Також держсекретар США Марко Рубіо заявив, щоСполучені Штати переглянуть членство в НАТО через те, що європейські країни забороняють США використовувати їхні бази для проведення операції проти Ірану.

Фото: НАТО