Путин нащупал слабую точку Трампа: США ослабят санкции против России

Администрация Трампа, по всей видимости, на этой неделе продлит отступление от санкций против российской нефти - так считают бывшие сотрудники Министерства финансов и Государственного департамента США. Это, в свою очередь, открывает путь к аналогичному шагу в отношении иранской нефти.

"Хвиля" пишет, что об этом говорится в статье Semafor.

В прошлом месяце Министерство финансов разрешило продажу ранее подпавшей под санкции российской и иранской нефти, уже находившейся в пути, - соответственно до 11 и 19 апреля. Министр финансов Скотт Бессент объяснил последний шаг как "дзюдо-прием" - попытку минимизировать экономические последствия войны с Ираном, предсказав, что это увеличит мировые поставки и снизит цены.

Почти месяц спустя эксперты говорят: мало свидетельств того, что эти меры существенно снизили стоимость топлива - разве что временно успокоили инвесторов. Расширившийся круг покупателей российской и иранской нефти позволил этим странам поднять цены: Россия временами зарабатывала дополнительные $150 миллионов в день. При этом большая часть иранской нефти и так уже направлялась в Китай.

"Возня с иранской нефтью - это в конечном счёте не вопрос санкций; это вопрос общей рыночной оценки направления этого конфликта", - заявил Алекс Зёрден из Capitol Peak Strategies, бывший чиновник Минфина.

Около дюжины бывших санкционных чиновников сообщили Semafor, что по-прежнему ожидают продления администрацией Трампа послаблений по российской нефти на этой неделе - что, в свою очередь, откроет путь к продлению послаблений по иранской нефти в конце месяца. Сейчас американцы платят в среднем $4 за галлон бензина - максимум с 2022 года, - тогда как переговоры о прекращении войны продолжаются.

Оба продления стали бы очередным свидетельством трансформации санкций в эпоху второго президентского срока Трампа: из первого инструмента экономического давления они превращаются в ситуативный рыночный рычаг.

"Мне трудно представить мир, в котором администрация Трампа снова ужесточит санкции против российской нефти - по крайней мере, до промежуточных выборов," - сказал Эдвард Фишман, автор книги "Узкие места", работавший над санкционной политикой в госдепартаменте и Минфине эпохи Обамы.

Даже если Иран сдержит обещание временно вновь открыть Ормузский пролив, продление послаблений может оставаться выгодным для администрации Трампа. Президент написал в Truth Social в среду, что США "ведут переговоры о тарифных и санкционных послаблениях с Ираном".

До заключения перемирия на этой неделе Айдын Акгюн из Ferrari and Associates, ещё один бывший чиновник Минфина, говорил: "Не понимаю, как они смогут обойтись без" продления послабления для иранской нефти.

"Критика вполне оправдана, но в то же время - если они в кризисе и им нужно что-то сделать, чтобы попытаться его смягчить, они должны иметь возможность использовать этот инструмент", - заявила Роксанна Вигиль из Совета по международным отношениям, также бывший чиновник Минфина.

Сторонники санкционных послаблений настаивают на том, что их действие достаточно ограничено, чтобы функционировать "прежде всего как рыночный сигнал", не жертвуя давлением - так охарактеризовал иранское нефтяное послабление Миад Малеки из Фонда защиты демократий. Критики же возражают: их продление рискует закрепить новую норму - страны под санкциями, ударившие в ответ достаточно жёстко, обнаружат, что США могут отступить.

"То, что показали Россия и Иран - вернее, именно Иран - это то, что у вас есть не только два варианта: либо уступить требованиям американской политики, либо терпеть санкционное давление", - сказал Фишман.

"Есть третий вариант: нанести США достаточно экономического ущерба, чтобы Вашингтон счёл нужным ослабить санкции ради облегчения собственной боли", - добавил он.

Неясно, внесут ли чиновники Минфина какие-либо дополнительные изменения в любое из послаблений - они не включают требований отчётности или ограничений на платежи и могут быть отозваны в любой момент в течение 30 дней. Представитель Минфина заявил, что ведомство "не анонсирует заранее действия, связанные с санкциями".

Контекст

Каждый президент вынужден взвешивать экономические издержки санкций против политических выгод. Подход Трампа представляет собой отступление от традиции: "Вместо того чтобы просто беспокоиться о введении санкций и их влиянии на цены, мы активно снимаем санкции из-за высоких цен на нефть", - отметил Питер Харрелл из Джорджтаунской юридической школы, бывший сотрудник Госдепартамента.

Это тактика, которую Трамп уже применял: в 2019 году он снял санкции с одной российской компании после того, как нехватка алюминия взвинтила цены. Нынешняя ситуация сложнее - снимаемые санкции на российскую и иранскую нефть действовали значительно дольше.

Законодатели с обеих сторон предупреждали против продолжения этого курса.

"Мне это не очень нравится", - сказал сенатор-республиканец от Северной Каролины Том Тиллис. "Если это временный предохранительный клапан, я понимаю, почему администрация вынуждена так поступать - но в долгосрочной перспективе это нехорошо".

Однако Конгресс под контролем республиканцев вряд ли пойдёт на серьёзное противодействие. Пока Россия продолжает войну против Украины, двухпартийный сенатский законопроект об ужесточении санкций против Москвы остаётся заблокированным почти год.

Ситуация может измениться, если демократы победят на промежуточных выборах. Рейтинговый член Комитета по разведке Палаты представителей Джим Хаймс назвал послабления "чудовищно глупой политикой".

Между тем эксперты ожидают, что Трамп продолжит демонстрировать скептицизм в отношении санкций, который он обозначил ещё в 2024 году, заявив, что хочет прибегать к ним "как можно реже". С тех пор он всё активнее опирается на другие инструменты для достижения амбициозных целей на международной арене.

"Санкции - не главный движитель внешней политики", - сказал Зёрден. "Он сделал ставку на тарифы - а теперь на военную силу".

Несколько бывших чиновников отметили, что хроническое недоукомплектование кадрами остаётся проблемой лицензионного отдела OFAC, обрабатывающего единичные санкционные запросы компаний. По словам Акгюна, штат отдела сократился с 40 сотрудников до 22, а очередь открытых заявок на лицензии достигла 15000.

"Судя по нынешней численности персонала, это, похоже, самый низкий показатель за многие годы", - сказал Малеки.

Представитель Министерства финансов ответил: "Хотя репортаж Semafor неточен в части лицензирования OFAC, администрация Трампа чётко дала понять: применяя технологии и повышая эффективность, мы можем делать больше для налогоплательщика, тратя меньше".

"Администрация Трампа продолжит использовать экономические инструменты Америки и военную мощь для максимизации потока энергоресурсов в мир, укрепления глобального предложения и привлечения иранского режима к ответственности", - добавил представитель.

Джин Лэнг, ветеран инвестиционной фирмы министра финансов Скотта Бессента, в начале этого года возглавил санкционную политику ведомства.

Особое мнение

Не все считают последние санкционные шаги администрации Трампа эволюцией политики.

Малеки, покинувший Минфин в прошлом году, заявил, что "короткая продолжительность" иранского послабления в сочетании с "ограничениями нынешней сети финансовых санкций" означает, что оно "вряд ли превратится в ощутимые дополнительные доходы для режима".

Комментарий редакции

Последние санкционные шаги администрации Трампа - просто находка для критиков в соцсетях: смотрите, США облегчают жизнь врагам Америки! Реальность, однако, сложнее.

Ряд беспристрастных экспертов приветствует продемонстрированную гибкость в военное время. Другие подозревают, что у администрации нет долгосрочной стратегии - только краткосрочное облегчение. Угрозы Трампа уничтожить значительную часть инфраструктуры, необходимой Ирану для экспорта нефти, например, "не сигнализируют о том, что военные и экономические инструменты согласованы", - сказал Зёрден.

Одно очевидно: Трамп остаётся прежде всего человеком тарифов и лишь потом - человеком санкций.

Ранее мы писали, что The Guardian раскрыл тайную роль Путина и Трампа.